“對各部門檢查事項的具體要求和標準有更加全面的了解，對表落實就能確保每個經營環節合法合規”“迎檢頻次明顯降低了，指導的服務也更多，政府做得確實不錯”……

如潮的好評，是路橋區“1187”涉企檢查綜合監管體系落實落地的生動寫照。該體系以“包容善治”為核心，緊扣“服務前置”“包容審慎”“嚴格規范”，探索出一條“無事不擾、有求必應”的營商環境優化新路徑，讓政商關系“親而有度”“親而有為”。

從“怕檢查”到“求指導”

“輕裝上陣”重塑企業獲得感

發現問題就要面臨罰款、限期整改時間短、整改成本高……

過去，企業害怕政府部門上門檢查。如今，路橋的企業卻可以，并愿意主動邀請政府部門上門指導，提前排查風險。

這一變化，源于“1187”體系的“預約式”行政指導服務。

此前，臺州華潤燃氣有限公司就企業消防安全、資金補助申報等事項發起預約指導申請，區綜合行政執法局立即牽頭組建了一支包括行政執法、發改、消防等部門在內的指導服務隊伍，上門對臺州華潤燃氣有限公司進行“把脈開方”，緊扣企業需求提供精準高效服務。

執法部門對相關法律法規、行業整體監管等情況了解得更為清晰，只要企業通過浙里辦APP中的“1187”親清訴求直通平臺預約“點單”提訴求，政府部門便會主動“接單”送服務。上門指導時，一旦發現企業存在部分情況需要整改，便會像醫生看病，引導“患者”發問找出“病因”，提供“就診”方案，給企業進行一次免費的“法治體檢”。

“用行政指導代替檢查，部門面對問題時更包容，服務也更到位，因此企業的接受度也非常高。”區綜合行政執法局綜合執法指導協調科科長虞瀟沨表示。

該平臺已為企業提供全方位、專業化行政指導服務169家次，助企化解風險、解決難題132個。在公共場所衛生、特種設備安全、普通貨物運輸等12個領域推行自查自檢清單，引導市場主體開展自查自檢累計800余次，累計預防化解各類隱患問題1420個。

“‘1187’體系出臺前，一天要面對好幾波檢查，現在一年就兩次，還是好幾個部門聯合來的，省時省力。”西馬智能科技股份有限公司負責人感慨道。

這一轉變得益于路橋區從源頭上對各部門檢查計劃進行統籌，刪除不必要的檢查；對跨部門檢查任務進行歸并，深入實施“綜合查一次”；建立一套“通用+專業”型評價指標體系，對企業風險等級實施差異化監管，讓部門真正做到無事不擾企。

“每個行業都具有特殊性，‘通用+專業’型評價指標體系讓執法資源像金字塔一樣，直沖問題多的層次，對好的企業少打擾、差的企業繃緊神經。”虞瀟沨表示，當前該體系已在生態環保、應急管理等6個領域實施分級分類檢查，對低風險企業的檢查總量同比下降近30%。

從“一刀切”到“精準裁量”

“聯合會商”讓執法有溫度

執法如何既守底線又顯溫度，讓政商關系“親清有度”？

路橋區在全省首創的聯合會商制度，出臺路橋區涉企包容性執法聯合會商辦法，在法律框架內構建執法訴求政企會商通道，至今已形成了銷售云南白藥創口貼等11件典型案例。

日前，區市場監督管理局在檢查中發現某公司涉嫌銷售不合格產品，但是該產品又有明確的進貨來源，如何認定當事人主觀過錯和危害后果程度，找準法理和情理的平衡點，依法精準適用從輕、減輕，是案件的難題。

于是，市監部門依據《路橋區涉企包容性執法聯合會商辦法》提出會商申請，經過多部門的聯合會商，從進貨核查、貨品價值、票據完整、實際損失等各個案件細節進行深入研判，依法依規為市監部門行政處罰提供了參考，最終市監部門也采納了會商小組意見，決定將罰款減至2萬元。

由執法辦聯合人大法工委、檢察、司法、市監等部門成立聯合會商小組，組建“專家”團隊逐案研討，有效銜接裁量基準制度普適性和個案特殊性，為行政執法機關準確行使裁量權提供指引。

“既避免‘執法僵化’，也讓執法人員有底氣精準裁量，實現‘寬嚴相濟’。”虞瀟沨稱，當前已形成指導案例庫，推動“一個案件解決一類問題”。

政府部門做得好不好，有沒有把服務送到企業心坎上，讓企業真真正正沐浴在良好的營商環境中？

路橋區出臺的涉企檢查“十不準”制度，開發涉企檢查綜合管理平臺，依托數字化應用，嚴格落實涉企檢查計劃統籌、綜合查一次、亮碼檢查等要求，常態化實施包容性執法積分評價制度，定期對行政執法部門執法監管情況開展多維評價，實現行政檢查全鏈條管理、全過程可溯、全方位評價，對政府部門進行了約束，也讓企業監督有門。

“企業如果認為部門執法監管存在不規范或其他擾企情況的，可以通過撥打12345、掃執法碼進行反饋、投訴。涉企檢查綜合管理平臺接下來還會開放客戶端，未來推出的預告檢查、檢查結果查詢、檢查過程評價都可以進行一站式操作。”虞瀟沨介紹道。

企業提出投訴舉報后，監督部門還將給予企業全景保護，期間相關部門對企業開展的行政許可、行政檢查、行政處罰都將納入專項監督，讓企業行使監督無后顧之憂。

“我們將對數字化支撐平臺進行優化，將各平臺之間的數據進行貫通，實現全區入企行為全量上平臺、全流程管理。”路橋區綜合行政執法局黨委書記、局長官利兵表示，未來還將全力破解企業和群眾反映強烈的堵點難點問題，全面系統提升路橋區法治化營商環境服務水平，讓企業在良好的營商環境中茁壯成長。