3月28日，浙江省十四屆人大常委會第十六次會議批準了《臺州市促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。據(jù)中國人民大學農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學院副院長鐘真教授介紹，這是全國首部為促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展而制定出臺的地方性法規(guī)，無疑將為鄉(xiāng)村振興注入新的法治動力。

天臺縣“大塔后片區(qū)”是臺州片區(qū)組團發(fā)展模式的先行者。當天，正在片區(qū)議事廳議事的塔后村黨總支書記、村委會主任陳孝形聽到消息后高興地說：“片區(qū)組團發(fā)展的做法得到肯定，我們的發(fā)展勁頭更足了！”

東西發(fā)展不平衡、先進村提升滯緩、落后村改觀難等，是天臺縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中遇到的現(xiàn)實問題。天臺縣委書記陳晨介紹說：“針對這些問題，當時縣委創(chuàng)新性地提出了‘片區(qū)化組團發(fā)展’的思路，將所有行政村劃分成63個片區(qū)，這就是‘片區(qū)組團發(fā)展’模式的雛形。‘大塔后片區(qū)’是做得最早的一批片區(qū)之一，效果好，經(jīng)驗也多。接下來，我們將加大力度推進片區(qū)發(fā)展，一張藍圖繪到底。”

“大塔后”曾經(jīng)就是“大落后”

塔后村靠近天臺赤城山，群山環(huán)抱，田埂整齊，莊稼蔥綠，與白墻黑瓦相映照。村道兩旁，綠樹成蔭，鳥兒歡叫；沿路小溪，水質(zhì)清洌，魚兒暢游。春暖花開，前來打卡的游客一撥又一撥。

曾經(jīng)的塔后村卻落后得很。聽村里老一輩人講，過去這里就是個“山窩窩”，去縣城得翻好幾個山頭，“有女不嫁塔后坳”是當時的真實寫照。那時，村民住的是黃泥房，走的是泥土路，晴天一身灰、雨天一身泥。

“當時，整個片區(qū)都窮，但數(shù)我們村最窮。都說‘靠山吃山’，我們村既不屬于山區(qū)，也不在平原上，農(nóng)田不多、山林也少。”陳孝形回憶，上世紀七八十年代，山里的親戚會送點竹筍，農(nóng)田多的親戚會送些救濟糧。“村里的青壯年勞動力絕大多數(shù)出門務工。”

桐柏村還算好的，自然環(huán)境不錯，在道教南宗圣地桐柏山附近。但山路曲折，9個自然村分布太零散，依然逃脫不了一個“窮”字。村里雖有1600多畝好田和8000多畝山地，但年輕人大多進城務工去了。村黨支部書記、村委會主任蔣明霞說：“山上野豬多，莊稼難有收成，茶園也因交通不便、收益低而荒廢，周邊旅游資源‘養(yǎng)在深閨人未識’。”

“當時，我們實在也沒有更好的致富經(jīng)。”陳孝形說，他們就按照縣里的要求，把地緣相近、特色相似、資源互補性強的村落組團成片，找準農(nóng)文旅融合的發(fā)展定位，通過規(guī)劃協(xié)同、村貌整治、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，推進一體化發(fā)展。

據(jù)赤城街道干部王敏慧介紹，大塔后片區(qū)包括赤城街道塔后、九峰、棲霞、仙都、桐柏、三新、麻車洋、百步洋等8個行政村。當時整個片區(qū)都窮，在天臺全縣都排得上號。

“去年，‘大塔后片區(qū)’村集體經(jīng)濟總收入457萬元。這樣的收入，放在發(fā)達地區(qū)，可能不值一提，但在‘大塔后片區(qū)’已經(jīng)非常了不起。可想而知，十多年前，整個片區(qū)的村集體經(jīng)濟何其薄弱。”王敏慧說。

第一個“吃螃蟹”

2011年，塔后村全面啟動農(nóng)房改造，一年內(nèi)拆除農(nóng)房210間，涉及農(nóng)戶85戶。取而代之的是一間間白墻青瓦房，山鄉(xiāng)農(nóng)舍煥然一新。

塔后村靠近桐柏宮、國清寺等著名景點，旅游資源十分豐富，大家首先想到的是要“靠景吃景”。

“為什么不搞幾間民宿？”那時，陳孝形還不是村干部，在外頭從事文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。他敏銳地察覺到了鄉(xiāng)村旅游市場潛力，鼓勵在家的哥哥陳孝銀開民宿。

陳孝銀家地勢高，視野開闊，可俯瞰村莊，也可遠眺梁妃古塔。古塔位于赤城山頂，始建于梁大同四年（公元538年），是天臺山一個重要的文化地標。塔后村，因位于梁妃塔的后面而得名。

當時的民宿還是新鮮事物，各地對民宿行業(yè)的發(fā)展還處于摸索階段。陳孝銀對此也沒什么概念，村干部也不太清楚。不過，塔后村還是出了一條新規(guī)定：“辦民宿的，只要對外開張，一律獎勵3萬元。”

重賞之下，陳孝銀第一個“吃螃蟹”。他放下運輸工作，花40多萬元裝修房子。2014年10月，取名“上岙里”的民宿開始營業(yè)。“當時村里首批開民宿的共11家。”陳孝銀成為村里首批從業(yè)者，還取得了天臺縣第一張民宿營業(yè)執(zhí)照。

“大塔后片區(qū)”民宿產(chǎn)業(yè)由此起步。

隨著客源增多，塔后村民宿逐漸火爆。陳孝銀說：“我的民宿有8個房間，旺季天天客滿，一年最多盈利20多萬元。”

如今，塔后村有70家民宿，500多間客房，1000余張床位。有了塔后的示范，其他具備條件的村莊也相繼發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，為“大塔后片區(qū)”注入新活力。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的核心。‘大塔后片區(qū)’的民宿產(chǎn)業(yè)，就是《規(guī)定》鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型之一。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長周衍平說。

回鄉(xiāng)發(fā)展天地寬

民宿帶來了人流，也帶來了信息流。塔后村搭建紅色村播孵化中心，培養(yǎng)了30多名主播，形成“專業(yè)達人＋農(nóng)戶”營銷模式，8個中藥材供應鏈直播間吸引眾多商家進駐。

“能為大家?guī)斫】担俏曳掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大愿望。”“00后”姑娘鄭含章就是“紅色村播”孵化中心的優(yōu)秀學員。她出生于中醫(yī)世家，7歲開始接觸中醫(yī)，如今在塔后村經(jīng)營天臺艾草文化體驗中心，致力于傳播艾草文化。

家鄉(xiāng)發(fā)展如火如荼，在外經(jīng)商多年的陳孝形待不住了，于2017年返鄉(xiāng)競選村委會主任，期盼在家鄉(xiāng)這片熱土上干出一番事業(yè)。據(jù)他介紹，2014年以來，塔后村吸引了20多名能人回鄉(xiāng)，目前已投資1億多元落地鄉(xiāng)村酒店、水果農(nóng)場等20多個項目。

“我們幫助到村里發(fā)展的人，向上級爭取相關(guān)獎補資金，并做好游客的引流工作。”陳孝形說，“我們村去年農(nóng)民人均可支配收入達6.8萬元，大家的小日子越過越紅火。這在以前想都不敢想。”

塔后村這個“窮老哥”富起來了，大家都過來學習致富經(jīng)。

蔣明霞和村干部一起帶頭干，全面盤活村后被拋荒的茶園，通過舉辦活動、參加國際論壇等，讓桐柏村“荒野茶”成功“出圈”。“95后”大學生許博賢放棄河南體制內(nèi)的工作，于2022年回到老家桐柏村經(jīng)營民宿。他借助網(wǎng)絡(luò)直播，推薦山上美景，幫助村民銷售高山蔬菜，業(yè)務拓展至周邊村落。“回鄉(xiāng)發(fā)展，選對了！”許博賢感慨道。

仙都村村干部王小江的老家，在桐柏嶺腳自然村，已近20年沒審批宅基地，一些村民三代人擠在老房子里。村民王彩娟說：“村里再三邀請，他拋開生意，流轉(zhuǎn)盤活全村土地，帶領(lǐng)村民進行農(nóng)房改造。”現(xiàn)在，一期農(nóng)房改造已結(jié)束，65戶村民住進了新房，不少人還做起了民宿和餐飲，二期農(nóng)房改造正有序推進中。

窮則變，變則通，通則富。昔日，“大塔后片區(qū)”幾乎無人問津，去年，該片區(qū)累計接待游客138萬人次，旅游經(jīng)濟總收入超3.4億元，大健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達7000萬元，片區(qū)農(nóng)民人均可支配收入4.2萬元，有效激活了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。