2024年是浙江“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”的再出發(fā)之年。我省提出以改革破局、以創(chuàng)新開路，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快破解新的“成長(zhǎng)的煩惱”，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)改革步入深水區(qū)，必定要涉險(xiǎn)灘、啃“硬骨頭”。作為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，年初，臺(tái)州成為我省提升行政執(zhí)法質(zhì)效優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)，率全省之先探索破解重復(fù)多頭檢查、分散低效監(jiān)管等涉企執(zhí)法、監(jiān)管不規(guī)范問題。

近日，臺(tái)州出臺(tái)《關(guān)于提升綜合監(jiān)管質(zhì)效優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見（試行）》，推出6大行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行預(yù)防性監(jiān)管新模式，規(guī)范涉企檢查行為，全方位開展多頭重復(fù)檢查綜合治理……一系列示范引領(lǐng)成果擲地有聲。

跨部門聯(lián)合指導(dǎo)服務(wù)

建立規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

化解監(jiān)管規(guī)范難題

嚴(yán)格規(guī)范各類涉企執(zhí)法檢查行為，最大限度減少檢查企業(yè)次數(shù)，降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，是臺(tái)州聚力營(yíng)造“無事不擾、有求必應(yīng)”法治化營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容。

為此，臺(tái)州市綜合執(zhí)法辦聯(lián)合浙大公共政策研究院對(duì)全市600多家企業(yè)開展問卷調(diào)查，與企業(yè)負(fù)責(zé)人一對(duì)一訪談，與市級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、網(wǎng)格員等座談交流，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、方式單一等是癥結(jié)所在。

破難，亟需為規(guī)范監(jiān)管建立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。于是，臺(tái)州以問題為導(dǎo)向，立足“企業(yè)側(cè)”理念，創(chuàng)新構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。由市級(jí)行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合制定明確統(tǒng)一的跨部門綜合監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確定監(jiān)管措施、內(nèi)容、頻次等規(guī)則和經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，并通過專家論證，依法向社會(huì)公開、實(shí)施應(yīng)用。率先制定建筑垃圾運(yùn)輸、燃?xì)狻⑽幕囆g(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等6個(gè)行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（下稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。

“標(biāo)準(zhǔn)”既明確經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，又明確行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，還制定《行業(yè)自檢清單》《行業(yè)檢查清單》。這一系列內(nèi)容準(zhǔn)確回答了“查什么、怎么查、查幾次”的問題，為政府規(guī)范監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供可靠遵循。

隨著“標(biāo)準(zhǔn)”出臺(tái)，經(jīng)營(yíng)主體最直觀地感受到了改革之變。路橋區(qū)十里長(zhǎng)街景區(qū)，一支整合綜合執(zhí)法、公安、市監(jiān)等多部門力量的執(zhí)法隊(duì)伍正對(duì)商家開展安全生產(chǎn)等檢查。僅半個(gè)多小時(shí)，快速集成了一張聯(lián)合檢查結(jié)果清單?！耙郧案鞑块T分頭來，現(xiàn)在一次到位，說是要減少對(duì)我們的打擾，太貼心了?！本W(wǎng)紅餐飲店“箱籠”負(fù)責(zé)人吳海軍說。

“聯(lián)合檢查就像定制班列，主管部門‘發(fā)車’，我們順路‘搭車’。”對(duì)此，路橋區(qū)市監(jiān)局的執(zhí)法人員介紹，全流程有“標(biāo)準(zhǔn)”可循，不僅在執(zhí)法檢查時(shí)有模板，還能現(xiàn)場(chǎng)溝通解決跨部門、跨領(lǐng)域的疑難雜癥，非常方便高效。

聚焦主體責(zé)任

推行預(yù)防性監(jiān)管新模式

“綜合監(jiān)管”背后，不是簡(jiǎn)單的檢查次數(shù)減少，而是執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管體系的重塑。臺(tái)州積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)前瞻治理、前期防控，推行預(yù)防性監(jiān)管新模式，做實(shí)做足“前延”服務(wù)，助力企業(yè)更好落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

如何進(jìn)行日常防火？火災(zāi)發(fā)生時(shí)如何逃生？如何做好防觸電？日前，一場(chǎng)消防領(lǐng)域安全生產(chǎn)培訓(xùn)演練活動(dòng)在路橋區(qū)螺洋街道開展，參與者均為附近的鞋帽制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。鞋帽制造業(yè)是螺洋街道特色支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)叵啦块T聯(lián)合應(yīng)急局以行業(yè)為單位開展集中培訓(xùn)演練，為企業(yè)安全生產(chǎn)把好關(guān)?！芭嘤?xùn)‘干貨’滿滿，安全教育提高了我們對(duì)于危險(xiǎn)因素的識(shí)別能力，實(shí)戰(zhàn)演練也讓我們掌握了應(yīng)急處置的辦法?！迸_(tái)州市路橋露宇鞋業(yè)廠負(fù)責(zé)人葉明正說。

這是臺(tái)州聚焦初始性預(yù)防，做好事前規(guī)制引導(dǎo)，深化打造預(yù)防性監(jiān)管模式的生動(dòng)一幕。今年，臺(tái)州推進(jìn)行業(yè)跨部門綜合教育培訓(xùn)全覆蓋，立足監(jiān)管工作與監(jiān)管對(duì)象之需，制定相關(guān)行業(yè)的普法和安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，并納入年度監(jiān)管計(jì)劃，做到與監(jiān)管業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)。截至目前，臺(tái)州在餐飲、燃?xì)?、物業(yè)、模具、食品生產(chǎn)、醫(yī)療器械生產(chǎn)等行業(yè)開展跨部門教育培訓(xùn)，惠及企業(yè)1.8萬家。

常態(tài)化自查更有助于企業(yè)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，助力高質(zhì)量發(fā)展。于是，臺(tái)州推進(jìn)行業(yè)自查自檢清單全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)開展自查自檢，降低合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本。浙江銘島新材料股份有限公司生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人翻開企業(yè)自查自檢清單，清單上生態(tài)環(huán)保、消防安全、用工管理等方面的自查自檢要求、頻次、問題處置方式等內(nèi)容一目了然?！稗k企業(yè)，重中之重就是安全，有了這個(gè)清單，就像有了合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，如果有什么問題還能隨時(shí)預(yù)約部門上門指導(dǎo)，幫我們把自己的責(zé)任落實(shí)好。”今年，臺(tái)州推動(dòng)企業(yè)在商業(yè)預(yù)付卡、醫(yī)療美容、網(wǎng)絡(luò)直播、生態(tài)環(huán)保、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域自查自檢5500多次。

此外，臺(tái)州還協(xié)助建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，積極擴(kuò)容行業(yè)“朋友圈”，提升行業(yè)自治水平，推動(dòng)執(zhí)法部門和企業(yè)協(xié)商共治。黃巖區(qū)出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)自治促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同為打造企業(yè)最有感的法治化營(yíng)商環(huán)境提供高質(zhì)量指導(dǎo)服務(wù)。

規(guī)范涉企檢查

破解多頭重復(fù)查

跨部門聯(lián)合入企檢查

市縣鄉(xiāng)三級(jí)的監(jiān)管職責(zé)如何明確？層級(jí)監(jiān)管對(duì)象如何劃分？臺(tái)州正在全市38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展履職事項(xiàng)清單梳理，建立市縣鄉(xiāng)監(jiān)管職責(zé)清單，準(zhǔn)確界定部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管工作重點(diǎn)；建立市縣鄉(xiāng)層級(jí)監(jiān)管對(duì)象清單，逐一明確經(jīng)營(yíng)主體對(duì)應(yīng)的監(jiān)管層級(jí)，破解“多頭管”“無人管”等問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層的“神經(jīng)末梢”如何成為“治理前哨”？為重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查統(tǒng)籌問題，臺(tái)州以規(guī)范檢查頻次較高的應(yīng)急消防檢查為切口，在路橋區(qū)路橋街道試點(diǎn)，明確街道機(jī)關(guān)干部、應(yīng)急消防站人員和村（社）網(wǎng)格員等檢查主體的職責(zé)分工、檢查領(lǐng)域、檢查頻次等，制定跨部門綜合監(jiān)管清單，開展“四色”分級(jí)分類監(jiān)管，減少交叉重復(fù)檢查。路橋街道應(yīng)急消防管理站站長(zhǎng)張戈對(duì)于這項(xiàng)改革帶來的變化深有體會(huì)：“之前怕被認(rèn)為履職不到位，寧愿去多查，也不敢少查?，F(xiàn)在管住安全風(fēng)險(xiǎn)的前提下，科學(xué)統(tǒng)籌檢查，自身履職壓力少了，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的干擾也少了?！?/p>

“四色”分級(jí)分類監(jiān)管正是臺(tái)州實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)的創(chuàng)舉。臺(tái)州根據(jù)監(jiān)管結(jié)果賦予監(jiān)管對(duì)象紅、黃、藍(lán)、綠“四色”碼，根據(jù)不同等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類差異化監(jiān)管，如綠碼代表風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低，可減少檢查頻次；藍(lán)碼、黃碼和紅碼則需要不同程度地進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)。此舉有利于經(jīng)營(yíng)主體將更多的時(shí)間精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，全身心謀發(fā)展。

上下級(jí)之間既有分工也有聯(lián)合，臺(tái)州落實(shí)“內(nèi)部綜合+外部聯(lián)合”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)檢查結(jié)果互認(rèn)，利用數(shù)字化手段優(yōu)化檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，探索構(gòu)建檢查統(tǒng)籌數(shù)字模型，精準(zhǔn)歸并和實(shí)施檢查，深化落實(shí)跨部門“綜合查一次”，從源頭上減少檢查次數(shù)。

“監(jiān)管的目的不是束縛，是為了讓企業(yè)在安全的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這也是政府部門與經(jīng)營(yíng)主體共同的目標(biāo)。”臺(tái)州市綜合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人表示，“我們希望，以提升綜合監(jiān)管質(zhì)效為關(guān)鍵突破口，提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，打造更加公正透明的法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、公眾參與有機(jī)貫通的互動(dòng)治理體系?！?/p>

（圖片由臺(tái)州市綜合執(zhí)法辦提供）