“我們黃巖的村社發(fā)展，離不開(kāi)‘三化十二制’。”近日，幾位中央黨校專家到訪“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”——臺(tái)州黃巖南城街道山前村。被問(wèn)到有何治村秘訣，村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任張勝榮如此揭秘。

“三化十二制”是黃巖一部傳承20年的“治村經(jīng)”。2004年，黃巖在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推出村級(jí)治理經(jīng)驗(yàn)，包括村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化、村務(wù)監(jiān)督民主化三大目標(biāo)和與之配套的十二項(xiàng)具有可操作性的制度規(guī)定。

同年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到黃巖調(diào)研基層組織建設(shè)，對(duì)“三化十二制”給予充分肯定。

20年來(lái)，這部“治村經(jīng)”推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗鶎又卫怼⒔◤?qiáng)“帶頭人”隊(duì)伍、推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。前不久，黃巖又出臺(tái)深化“三化十二制”的新舉措，多維度推進(jìn)治村有序、支書(shū)有能、發(fā)展有方，讓老經(jīng)驗(yàn)煥發(fā)新活力。

治村有序

怎么做，事事有規(guī)矩

“我們村的居家養(yǎng)老服務(wù)越來(lái)越紅火，是不是該出個(gè)制度，讓運(yùn)營(yíng)更規(guī)范？”“確實(shí)，村規(guī)民約中相關(guān)規(guī)定比較簡(jiǎn)單，要出一個(gè)更詳細(xì)的。”11月11日晚6時(shí)，黃巖北城街道后莊村召開(kāi)例行黨總支會(huì)議，村黨總支書(shū)記郟正江跟副書(shū)記章金昌商議著增加一個(gè)議程。

在黃巖，治村靠制度已成為一種共識(shí)。

早在2004年，針對(duì)當(dāng)時(shí)有的村兩委權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，黃巖探索形成以“三化十二制”為基本框架的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制。“制度化讓村社工作有了可操作的規(guī)則程序，減少了‘一言堂’‘一幫親’‘一盤沙’等問(wèn)題的發(fā)生，提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。”黃巖區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

20年來(lái)，“三化十二制”創(chuàng)新不斷，已成為黃巖探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

“從最初的治村，到現(xiàn)在推動(dòng)村社發(fā)展現(xiàn)代化，黃巖在堅(jiān)持‘三化十二制’的同時(shí)，還在不斷深化創(chuàng)新。”黃巖區(qū)委黨史研究室原主任陳獻(xiàn)之說(shuō)。

今年10月，黃巖出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和深化“三化十二制”打造中國(guó)式現(xiàn)代化基層治理“黃巖樣本”的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)基層治理現(xiàn)代化一系列新課題，從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理機(jī)制、提升基層治理智治水平、支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理等多個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)性深化，提出20條新舉措。

“我們用老經(jīng)驗(yàn)破解新問(wèn)題，也把新經(jīng)驗(yàn)上升為新制度。”黃巖東城街道黨工委書(shū)記陳虹舉例說(shuō)，轄區(qū)有10萬(wàn)新老居民，其中包括2.3萬(wàn)流動(dòng)人口，治理難度大，好在轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者等社會(huì)資源較多。怎么用好這些力量？街道在已運(yùn)用多年的聯(lián)席會(huì)議、矛盾化解等制度基礎(chǔ)上，探索鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量參與治理的實(shí)施細(xì)則，如明確哪些群眾需求由哪類社會(huì)力量響應(yīng)、不同社會(huì)力量間如何協(xié)作、提供的服務(wù)如何監(jiān)督評(píng)估等，讓社會(huì)力量與群眾組織各展所長(zhǎng)。目前，該街道有社區(qū)志愿者2800余名、社會(huì)組織300余家，每年開(kāi)展助餐送學(xué)、康養(yǎng)托育、敬老孝親等社區(qū)服務(wù)3000余場(chǎng)，年均服務(wù)居民超8萬(wàn)人次。

支書(shū)有能

做什么，村村有目標(biāo)

走進(jìn)黃巖沙埠鎮(zhèn)橫溪村，整潔的環(huán)境、漂亮的民居，以及“村咖”等多元新業(yè)態(tài)，讓人很難想象這個(gè)村曾是出了名的“臟亂差”。村民說(shuō)，村莊蛻變離不開(kāi)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任徐從宰。徐從宰則說(shuō)，這離不開(kāi)“三化十二制”對(duì)村干部的“賦能”，“不僅明確了村黨組織的示范引領(lǐng)作用，還通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升了我們的治村能力和水平。”

“三化十二制”強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化，注重對(duì)村干部尤其是“領(lǐng)頭雁”的培育。“我們逐步建立并完善了村社干部隊(duì)伍全周期、多維度建設(shè)架構(gòu)，正在建立村黨組織書(shū)記專業(yè)化培育體系，系統(tǒng)提升其抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的能力。”黃巖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

去年，黃巖依托與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)手共建的全國(guó)首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院，建立了全區(qū)村干部培訓(xùn)中心，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間布局等20多個(gè)課程，基本覆蓋各級(jí)人員培訓(xùn)需求。

“現(xiàn)在，尤其是‘一肩挑’的村黨組織負(fù)責(zé)人，不僅要會(huì)解讀政策、會(huì)調(diào)解矛盾，也要能致富、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善聚力。綜合能力要求高，他們的學(xué)習(xí)積極性也有明顯提升。”培訓(xùn)中心主任章文澤介紹，黃巖297個(gè)村所有村干部和村級(jí)后備人才，每年到此接受“1+N”的模塊化培訓(xùn)，“1”為政治理論學(xué)習(xí)，“N”為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)等實(shí)務(wù)培訓(xùn)，今年已有1.1萬(wàn)余人次接受培訓(xùn)。

“村干部有能力、清楚村子該怎么發(fā)展，村民就有了一起拼搏的‘領(lǐng)頭雁’。”黃巖嶼頭鄉(xiāng)沙灘村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任黃志洪說(shuō)，兩年前，該村入選浙江省首批未來(lái)鄉(xiāng)村試點(diǎn)，一開(kāi)始并不清楚要做啥。他請(qǐng)教了同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃系主任、區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)院專家楊貴慶等人，明確了打造“零碳村”、“復(fù)活”沙灘老街、開(kāi)展數(shù)字化提升等一系列規(guī)劃。如今，沙灘村的未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)已初具規(guī)模。

發(fā)展有方

怎么闖，抱團(tuán)一起干

黃巖北洋鎮(zhèn)小里橋村地處山區(qū)，卻有一個(gè)建筑面積近2萬(wàn)平方米、投資3千萬(wàn)元的現(xiàn)代化廠房。更讓人吃驚的是，這還是小里橋和周邊21個(gè)村共建的致富項(xiàng)目，去年給22個(gè)村集體共帶來(lái)300多萬(wàn)元收入。

多個(gè)村搞大項(xiàng)目，很容易“眾口難調(diào)”，這些村怎么做到的？“這靠的是‘三化十二制’。”小里橋村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任符建行介紹，“十二制”中的五議兩公開(kāi)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、三資管理制度等，規(guī)范了重大項(xiàng)目的決策、實(shí)施等全過(guò)程，大家參與的積極性被激發(fā)，“我們這個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)村都開(kāi)過(guò)支部會(huì)議、村‘兩委’聯(lián)席會(huì)、村民代表大會(huì)，22個(gè)村的跨村村務(wù)聯(lián)席會(huì)議也開(kāi)過(guò)5次。討論清楚了入股、分紅比例等關(guān)鍵事項(xiàng)，大家思想統(tǒng)一了，項(xiàng)目落地就順利了。”

在黃巖區(qū)委社工部副部長(zhǎng)王雷勇看來(lái)，單個(gè)村發(fā)展資源有限，未來(lái)的鄉(xiāng)村發(fā)展中，跨區(qū)域、綜合性項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，需要建立一個(gè)由黨員干部、群眾、合作村社、鎮(zhèn)街等組成的鄉(xiāng)村振興共同體，推動(dòng)村社實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、差異化發(fā)展，“‘三化十二制’，正是指導(dǎo)建立一個(gè)黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)明晰、廣泛參與、高效協(xié)同、精細(xì)服務(wù)、數(shù)字支撐的基層治理制度體系，推動(dòng)村社高質(zhì)量發(fā)展。”

“沒(méi)想到小山村里的營(yíng)商環(huán)境也蠻好的，很多事村里就可以幫辦。”黃巖沙埠鎮(zhèn)橫溪村“埠里咖啡”的95后主理人楊瑞瑤說(shuō)，在黃巖，在村社創(chuàng)業(yè)也能享受到政務(wù)服務(wù)增值化改革成果，跟城里沒(méi)有太大區(qū)別。橫溪村還把民宿業(yè)主、青年創(chuàng)客等“新村民”納入村里協(xié)商議事聯(lián)席會(huì)，一起商議村里的大小事，大大增強(qiáng)了創(chuàng)客們的榮譽(yù)感、歸屬感。

受益于良好的發(fā)展環(huán)境，黃巖和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，到去年底已建成國(guó)家級(jí)綠色村莊17個(gè)、國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落5個(gè)、省級(jí)未來(lái)鄉(xiāng)村3個(gè)，形成了“一戶一處景、一村一幅畫”的鄉(xiāng)村新圖景。去年，該區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)78214.4萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)41229元，分別較2004年增長(zhǎng)441.2%、518.68%。