7月17日，在蒼南縣藻溪鎮一山頭，工人們在忙著安裝光伏板。 拍友 蘇巧將 攝

　　浙江在線-臺州頻道7月20日訊（浙江在線記者 王世琪 祝梅 許峰 通訊員 錢振霄）高質量發展建設共同富裕示范區，開局之年，浙江將第一步“重棋”落在山區26縣。

　　7月19日，山區26縣跨越式高質量發展暨山海協作工程推進會在杭州舉行，省委省政府對山區26縣未來的發展進行了詳細部署。推進會上，還有10個具有代表性的項目現場簽約，包括5個“產業飛地”項目、1個“科研飛地”項目和4個協議投資210億元的重大產業項目，涉及新材料、先進制造、文旅和新能源汽車產業。

　　“山區26縣是高質量發展建設共同富裕示范區的重點、難點，也是突破點。”在現場的發言中，省發改委主任孟剛說。

　　山區不是我們的包袱，而是發展的希望所在。多年來，浙江一直致力于推動山區26縣發展，但邁入新階段，全省從上至下從思路到作為都煥然一新。

　　跨過山，是美好的未來。“這是一個新的起點，一條新的路。”一位山區縣的縣委主要負責人如是說。

　　金臺鐵路開通為仙居帶來巨大發展機遇。圖為“綠巨人”復興號動車組列車從仙居縣永安溪特大橋上經過。 拍友 王華斌 攝

從生態富民到工業強縣

　　怎樣衡量山區26縣推動跨越式高質量發展的成效？在新階段，一套量身定制的發展指標體系，將指引26縣因地制宜地找到自己的創新發展目標。

　　據了解，這套指標非常體系化，包括有效投資、產業升級、財政收入、居民就業和增收等多個維度。其中一個較為重要的指標，是到2025年，26縣要在發展特色產業上拿出成效，每個縣都要形成自己的特色產業平臺，謀劃一個百億級產值的特色生態主導產業。

　　省委省政府明確，特色、高新、低碳，就是26縣產業發展的關鍵詞。

　　位于龍游縣的浙江禾川科技股份有限公司就是一個生動案例。作為當地的高端智造龍頭企業，近年來，有不少產業鏈上下游相關企業因為看重禾川科技在伺服電機領域的核心研發能力，選擇主動落戶龍游，而“禾川系”的逐漸成形和緊密協作，也讓龍游縣的高端制造產業集群顯出雛形。

　　對山區26縣來說，找準適合自己的特色產業，招引能夠打造高能級產業新平臺的“鏈主”企業，是帶動產業能級躍升的重要法門。

　　推進會上，總投資10億元的新能源汽車空調總成項目落戶龍泉市經濟開發區，這是龍泉歷史上首個汽車空調總成項目。“對龍泉而言，這將是汽車空調產業鏈升級的一塊重要拼圖。”龍泉市經濟開發區招商局局長楊虹說，空調汽配產業是龍泉的優勢產業，但當地此前面臨兩個發展瓶頸：一是龍泉的汽車空調配件企業大多是做傳統汽車的零部件生產配套；二是龍泉企業此前更多是圍繞售后市場拓展，很難進入一級配套市場的生態圈。

　　此次的項目投資方浙江科博樂新能源科技有限公司，其客戶覆蓋主流新能源汽車整車廠，對龍泉來說，這不僅是一次產業轉型升級的機會，也是一次產業鏈整合的機會。“目前龍泉市有200余家汽車空調零部件制造企業，產值占全市工業總產值比重超過50%，我們希望科博樂項目可以帶動整個產業競爭力提升。”楊虹說。

　　為山區26縣開辟新的“兩山”轉化路徑，打造山區綠色崛起的戰略引擎，更重要的是挖掘優勢、放大優勢。隨著總投資50億元的零碳產業基地項目落地蒼南縣，這個小縣城的發展將如虎添翼。投資方遠景能源有限公司是全球領先風機制造商，擁有智能風電、智慧儲能等技術，而蒼南有多個運營和正在建設中的海上風電項目。這意味著，項目打造的零碳產業園，在當地已有非常契合的產業服務生態。

　　但這并不是遠景能源選擇蒼南的最主要原因。遠景能源副總裁陳錫波告訴記者：“投資前，我們對整個蒼南縣的風電資源進行了調研，認為這是一片具備資源優勢的土地。未來我們將把蒼南以及溫州打造為核心樞紐，并通過零碳驅動在蒼南打造新工業體系。”

　　“綠能產業是蒼南布局的新的增長點和發展亮點。”蒼南縣發改局區域發展科科長李忠部告訴記者，零碳產業基地項目落戶的綠能小鎮，主導產業就是清潔能源和節能產業，除了產業定位的契合，當地正不斷優化自身的營商環境。在綠能小鎮邊上，當地正在規劃一個30萬噸級的港口，以服務于未來綠能產業鏈條的向外輻射。

　　“發展生態工業，是為了從根本上提升山區26縣的造血能力。”省發改委相關負責人表示，過去幾年，通過打通“兩山”轉化通道，山區26縣在“富民”上成效顯著，但共同富裕聚焦人的全面發展，推動各領域協調發展尤其是公共服務的提檔升級，要在更大范圍上提高老百姓生活水平，“從富民邁向強縣，始終繞不開工業。”

超常規的“山海協作”

　　山區26縣，一直是浙江區域協調發展的短板。一次次幫助浙江突破瓶頸的山海協作工程，再次成為破題關鍵。“經過18年的探索，我省形成了一批源于‘一線’的山海協作經驗，其中‘飛地’最具代表性。”省發改委地區與海洋經濟處相關負責人說。

　　平湖經濟技術開發區中德產業園內，3幢高標準廠房與眾不同。這3幢廠房的建設用地指標是從青田“飛”來的，建設資金也來自青田的265個村。按10%的投資年收益，截至去年年底，青田的這些“股東村”已獲得3年投資收益2400萬元。

　　2017年，平湖市首創山海協作“消薄飛地”產業園模式。截至目前，全省范圍內30個“消薄飛地”已經實現26縣全覆蓋，累計返利超2億元。接下來，山海協作“飛地”又將擴容。據了解，我省將推動省級6大新區和15個能級較高的開發區（園區）平臺為山區26縣擬定28個“產業飛地”空間選址方案。

　　浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心執行主任明文彪敏銳地覺察到這批“飛地”與過去的不同。“超常規的力度。”他發現，新階段的山海協作中，“飛地”的幫扶主體和重點類型都發生了變化。

　　推進會上，5個山海協作“產業飛地”共建項目完成簽約。作為我省最年輕的省級新區，臺州灣新區與三門縣共建的“產業飛地”，是其中之一。臺州灣新區里一塊1291畝的狹長土地，充分鏈接周邊汽車及零部件等高端裝備制造業、戰略性新興產業。為了選好這塊“產業飛地”，臺州灣新區經科局和自規局的工作人員跑遍了整個新區。

　　“省級新區、開發區，這些浙江花費多年培育出的高能級發展平臺，將在山區26縣跨越式高質量發展中扮演重要角色。”明文彪說，之前的“飛地”建設多是縣市區之間的聯動。

　　此外，在“飛地”類型上，我省將逐漸從“消薄飛地”向“產業飛地”“科創飛地”傾斜。各種類型的“飛地”將為山區26縣帶來可觀的財政收入，但不少山區26縣負責人將眼光放得更遠，希望通過“飛地”實現優質項目轉移。不止一位山區縣相關負責人表示，“飛地”空間有限，里面的企業“長大”后勢必要轉移，這些都是優質的潛在項目，如果能夠“近水樓臺先得月”，對當地的推動作用將再次提升一個檔次。

　　“這才是‘飛地’的最良性發展模式，不僅要讓土地‘飛出去’，更要讓項目‘飛回來’。”省發展規劃研究院首席研究員秦詩立說，這樣的良性循環，不僅能夠實現“飛地”的騰籠換鳥，還能夠解決山區26縣最現實的就業問題，“這是衡量山區縣跨越式高質量發展水平的重要指標。”

加快融入都市區發展

　　跨越式、高質量，山區縣發展要打開新格局，才配得上這樣的目標要求。

　　“26縣不能再把自己當作山區看待，要主動融入大都市區建設，在同城化中找機遇。”日前，秦詩立帶領團隊調研了遂昌、仙居、開化、永嘉、蒼南等地，發現不少地方已經做起融入都市區的文章。

　　仙居最具代表性，當地政府已經制定了融杭發展，打造浙東南區域中心的目標。

　　日益便利的交通，是仙居最大的底氣。日前，由省交通集團主導投資建設的金臺鐵路正式通車，仙居結束了不通鐵路的歷史。從仙居往臺州只要半小時左右，大幅縮減了外圍組團到城市中心區的通勤時間。“我現在可以晚上住仙居，白天在臺州市區工作，來去更加方便。”一名仙居網友在網上留言。杭溫鐵路通車后，仙居與杭州的時空距離將被縮短至一小時以內。

　　′這是高鐵時代賦予山區縣的機遇。省發展規劃研究院高級工程師湯陽表示，山區縣跨越式高質量發展的內涵之一，便是交通引領下的時空跨越，及由此帶來的同城化效應加快形成、放大。近年來，圍繞山區26縣的發展，浙江交通投入巨大，成果也頗豐。杭衢鐵路、文泰高速、金臺鐵路，一條條交通要道通往浙江發展的最末梢。與此同時發生的，是都市區之間的進一步融合、全方位融合。

　　秦詩立認為，從四大都市區到杭甬“雙城記”能夠看出這一趨勢，“未來，隨著各大都市區的進一步融合，浙江將成為一個大的都市區。”在這樣的視角下，山區縣要把發展定位落在“充分發揮比較優勢，為大都市區提供重要的配套功能，進而形成競爭優勢”上。

　　遂昌在探索中邁出第一步。當地的“天工之城”以生態環境為優勢，創造宜居條件，借助數字經濟突破時空限制的特點，開辟出主要面向杭州、上海等大中城市龍頭企業、領軍企業的“第二空間”，并在阿里巴巴、海康威視等大企業的帶動下，吸引約400家相關企業入駐。截至今年6月，落地“天工之城”的民間投資已超14億元。

　　這種大都市區輻射帶動大背景下的新興經濟業態，被業內稱為“生態創意經濟”，正被越來越多的山區縣認可。在制定規劃的過程中，開化、永嘉、蒼南等地都對規劃團隊提出了這樣的訴求。“我們馬金溪流域也具備這樣的條件，我們正考慮在這里打造一個規劃院、設計院的集群。”開化縣政府相關負責人說。

　　另一個現象級的變化是高鐵新城的建設。衢州以衢州西站為核心打造高鐵新城，新城的整體路網密度達到每平方公里8.4公里，其中精心設計的“支小路”更是令人驚喜——在主次干道的基礎上增加綠道和總長36公里的支小路系統，專為步行者設計，通過支小路，連接綠地公園、公交系統和15分鐘生活圈設施。無獨有偶，杭溫鐵路上，永嘉、仙居等地也都依托當地車站謀劃打造高能級新城，打造融入杭州都市區、育強新經濟新業態的主陣地。

　　“交通的跨越式發展不斷拉近山區與都市區的距離，在這個過程中，山區26縣能否主動作為，發揮比較優勢融入大都市區等省域發展戰略，釋放出戰略疊加效應至關重要。”省發改委相關負責人說。