黃巖聯(lián)化科技企業(yè)老廠房經(jīng)過改造修繕，搖身變成了臺(tái)州模塑行業(yè)的“智囊?guī)臁保粶貛X箬橫鎮(zhèn)水岸老舊工業(yè)點(diǎn)大刀闊斧地開展三期建設(shè)，變“工業(yè)銹帶”為“智造秀帶”；地處天臺(tái)城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三星科創(chuàng)園”重建5層標(biāo)準(zhǔn)廠房28幢，目前入園企業(yè)已達(dá)70多家……

這是臺(tái)州盤活低效工業(yè)用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)彰顯的新活力。

今年，臺(tái)州市委市政府謀劃實(shí)施三大牽引性抓手攻堅(jiān)年活動(dòng)，希望通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、城市建設(shè)、綜合交通等空間功能重構(gòu)、價(jià)值重塑，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。作為關(guān)鍵一招，臺(tái)州啟動(dòng)全域低效用地再開發(fā)三年行動(dòng)，全面推進(jìn)空間存量騰挪、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，土地資源進(jìn)入“存量時(shí)代”。在存量空間中挖掘增量?jī)r(jià)值將是空間開發(fā)利用的可持續(xù)之路。

然而，覆蓋全市域的低效用地盤活是自然資源配置的一項(xiàng)大難題，臺(tái)州如何破題？

各地必須根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過“對(duì)癥下藥”、靈活組合來蹚出一條新路——

玉環(huán)的老舊工業(yè)園區(qū)就打了個(gè)漂亮的低效用地“盤活戰(zhàn)”。

“玉環(huán)是工業(yè)大市，擁有1.3萬多家工業(yè)企業(yè)。然而，在僅有的378平方公里陸域范圍內(nèi)，新增空間已所剩無幾，工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。”玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，玉環(huán)結(jié)合各自園區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過“五化一提升”改造，制定并出臺(tái)了一系列企業(yè)“零增地”技改的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)有限工業(yè)用地的最大化效益。

比如，凈化控股集團(tuán)老廠房通過滾動(dòng)開發(fā)模式，采用“一次審批、分期實(shí)施、分期驗(yàn)收、整體登記”的審批流程，最大限度減少生產(chǎn)中斷。新工廠的建設(shè)使得生產(chǎn)能力大幅提升，預(yù)計(jì)產(chǎn)值將增加2億元，同時(shí)每年可節(jié)省外地加工成本費(fèi)用超千萬元。

臨海在全域排查、建立項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，推行“政府主導(dǎo)聯(lián)合改造、企業(yè)自主聯(lián)合改造、企業(yè)單獨(dú)實(shí)施改造”等三類改造模式。其中，政府主導(dǎo)和企業(yè)自主實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、園區(qū)管理”形式，加快推動(dòng)工業(yè)上樓、立體開發(fā)。

位于杜橋鎮(zhèn)的臺(tái)悅領(lǐng)盛聯(lián)合體項(xiàng)目就是臨海首個(gè)簽訂有償土地收回協(xié)議的政府主導(dǎo)聯(lián)合改造項(xiàng)目，采取有償收回土地模式，降低企業(yè)改造成本。項(xiàng)目建成后，建筑面積將由4萬平方米提升至10.5萬平方米，計(jì)劃引進(jìn)眼鏡配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

溫嶺也逐步探索出多元化改造模式。

今年，溫嶺新城開發(fā)區(qū)積極實(shí)踐“工業(yè)上樓”模式，并啟動(dòng)實(shí)施新城智谷項(xiàng)目，系溫嶺首個(gè)。“我們把原來攤開的工業(yè)廠房‘疊起來’建造，相當(dāng)于在原有土地上再造2倍多的產(chǎn)業(yè)空間。”溫嶺新城開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此外，石橋頭咸田工業(yè)區(qū)、濱海金港工業(yè)區(qū)等，由國(guó)有平臺(tái)主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；大溪沙岸工業(yè)園區(qū)采用飛地改造模式，把規(guī)劃區(qū)外零星分散的存量建設(shè)用地打包復(fù)墾，將產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)落地鎮(zhèn)級(jí)大型工業(yè)園區(qū)；石塘上馬工業(yè)區(qū)則采用“精準(zhǔn)招商+定制改造”模式，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行改造提升……

產(chǎn)業(yè)用地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。隨著低效工業(yè)用地整治的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)用地的降本增效讓越來越多臺(tái)州企業(yè)感受到，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求更受重視了，好項(xiàng)目不僅能用得上好土地，更用得起好土地。

位于仙居的浙江仙成新材料科技有限公司是一家專注橡膠制品、塑料制品等新材料技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，當(dāng)企業(yè)的最新研發(fā)成果拓展至新能源領(lǐng)域時(shí)，卻為尋找新的發(fā)展空間犯了難。

對(duì)于新材料企業(yè)來說，找到適合行業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間絕非一件易事。幸而仙居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提前做好了土地收儲(chǔ)，解決了企業(yè)燃眉之急。今年2月，企業(yè)成功摘地，將于5月開工建設(shè)，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)5億元。

路橋區(qū)峰江街道留住“金鳳凰”的辦法與仙居有異曲同工之妙，也是針對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代廠房、特種廠房的急迫需求，按照“一企一策”原則定制供地方案。

以浙江普蘭卡釬具股份有限公司為例，它是占據(jù)國(guó)內(nèi)鑿巖鉆頭市場(chǎng)39%份額的專精特新“小巨人”企業(yè)，依托路橋區(qū)創(chuàng)新的“招商引資項(xiàng)目評(píng)價(jià)賦分體系”，以102分的優(yōu)異成績(jī)?nèi)脒xA類項(xiàng)目。針對(duì)企業(yè)面臨的用地瓶頸，路橋區(qū)經(jīng)信局聯(lián)同自規(guī)、投促、經(jīng)開區(qū)等部門組建服務(wù)專班，快速為企業(yè)匹配到45畝工業(yè)用地，預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后新增產(chǎn)值7億元，畝均稅收33萬元/畝。

類似的還有椒江光電產(chǎn)業(yè)園、黃巖嶼新小微園、三門沖鋒衣科創(chuàng)園等集中連片工業(yè)用地再開發(fā)示范項(xiàng)目。有了空間留白，相關(guān)項(xiàng)目在各大園區(qū)落地，搶得發(fā)展先機(jī)。

臺(tái)州人多地少，素有“七山一水兩分田”之說。作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，在這“兩分田”中，臺(tái)州的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，即增量用地相對(duì)緊張、低效用地量大面廣。加快低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置，越來越成為臺(tái)州破解土地資源瓶頸、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的重要共識(shí)。

天臺(tái)白鶴茶塘工業(yè)園區(qū)吹起了盤活“沖鋒號(hào)”。為改變園區(qū)廠房老舊、畝均稅收低等現(xiàn)狀，該鎮(zhèn)計(jì)劃發(fā)展模具、新能源汽車、機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“技術(shù)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

包括該園區(qū)在內(nèi)，臺(tái)州市今年計(jì)劃完成低效工業(yè)用地整治6000畝，以“供應(yīng)一批、收儲(chǔ)一批、改造一批”為突破口，為產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展預(yù)留充足空間。

那么，硬骨頭要怎么啃？

首先，產(chǎn)業(yè)定位需要更加精準(zhǔn)。2025年，臺(tái)州將堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)先、戰(zhàn)略方向優(yōu)先”導(dǎo)向，健全精準(zhǔn)供地機(jī)制，推動(dòng)土地要素向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚、向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。

其次，繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，對(duì)工業(yè)用地盤活全流程和后續(xù)開發(fā)進(jìn)行管理。對(duì)標(biāo)自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)要求，臺(tái)州市已形成《臺(tái)州市全域低效用地再開發(fā)三年行動(dòng)方案（2025—2027）（征求意見稿）》，明確低效用地范圍、主要任務(wù)及相關(guān)政策支持。目前，將進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同低效用地類型，形成差異化的再開發(fā)模式。

此外，臺(tái)州將始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心。最為關(guān)鍵的是，上下協(xié)同、齊心協(xié)力，對(duì)照“主要指標(biāo)進(jìn)度、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度、問題銷號(hào)進(jìn)度”三張表單，定期開展晾曬比拼，推動(dòng)各地比學(xué)趕超，為臺(tái)州的未來更好地謀空間、盤資源、促發(fā)展。