為幫助三門縣個體工商戶積極應對疫情影響、恢復生產經營、穩定擴大就業，根據《浙江省人民政府辦公廳關于扶持個體工商戶紓困發展的若干意見》（浙政辦發[2022]24號）文件精神，結合三門縣實際，經縣政府同意，現提出以下意見。

降低經營成本

01

對月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅

　　小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為，月度合計銷售額未超過15萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過45萬元）的，免征增值稅。執行時間至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。

02

對小規模納稅人階段性免征增值稅

　　增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。執行時間自2022年4月1日至2022年12月31日。符合條件的個體工商戶可以享受。

03

擴大“六稅兩費”適用范圍

　　對個體工商戶按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執行時間自2022年1月1日至2024年12月31日。

04

延續服務業增值稅加計抵減政策

　　對生產、生活性服務業個體工商戶當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和 15%加計抵減應納稅額。執行時間至2022年12月31日。

05

對增值稅留抵稅額實行大規模退稅

　　（1）加大小微企業增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業（含個體工商戶），并一次性退還小微企業存量留抵稅額。（2）加大“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”和“交通運輸、倉儲和郵政業”(以下稱制造業等行業）增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業等行業企業（含個體工商戶），并一次性退還制造業等行業企業存量留抵稅額。自2022年4月1日起施行。

06

制造業個體工商戶緩繳部分稅費

　　2021年第四季度部分稅費（包括企業所得稅、個人所得稅、國內增值稅、國內消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加），緩繳期限繼續延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。制造業中型企業延緩繳納比例50%，制造業小微企業延緩繳納比例 100%。本條所稱的制造業中小微企業包含個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶。自2022年2月28日起執行。

07

房屋租金減免

　　（1）對承租縣屬國有全資、國有控股及國有實際控制企業權屬的土地房產的個體戶，免收3個月房租。（2）對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，免租金的房屋業主2022年繳納房產稅確有困難的，主管稅務機關可以依據其申請酌情減免其房產稅。（3）鼓勵國有、國資為主的農貿市場，免收三個月攤位費，鼓勵村辦、民辦市場以各種方式減免、降低場內經營戶攤位費。因本次減免房租對企業經營業績產生較大影響的，經縣國資辦核準后，在經營業績考核中可予以考慮。執行時間至2022年12月31日。

08

實施降低保險費率和穩崗返還政策

　　繼續實施階段性下調失業保險費政策，對以單位形式參保的個體工商戶，符合條件的按90%返還失業保險費。對以單位方式參加社會保險的有雇工的個體工商戶，緩繳養老、失業、工傷三項社保費的單位應繳納部分。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶2022 年未繳費月度可于 2023 年底前進行補繳。

09

保障個體工商戶水電氣供應

　　對個體工商戶用電實施階段性優惠，電壓等級不滿1千伏個體工商戶在2022年不分攤天然氣發電容量電費等費用。繼續對個體工商戶實行氣價、水價優惠政策。對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶，按照有關規定實行“欠費不停供”措施。執行時間至2022年12月31日。

10

減免檢驗檢測費用

　　減半收取餐飲住宿業個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質等檢驗檢測費用。鼓勵政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構為其他行業個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務。執行時間至 2023年12月31日。

給予專項補貼

11

補貼防疫支出

　　2022年將餐飲業、零售業個體工商戶從業人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測，具體名單由縣市場監管局根據個體工商戶申請審核后，提交縣衛健局確定。執行時間至2022年12月31日。

12

支持開展促消費專項行動

　　圍繞受疫情影響重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶經營性收入。

13

支持提升就業創業能力

　　深入實施“金藍領”職業技能提升行動，鼓勵個體工商戶參加職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。優化培訓管理服務，簡化補貼申領程序。

強化金融幫扶

14

降低支付服務手續費

　　指導、督促銀行機構、支付機構落實個體工商戶支付手續費降費政策，降低個體工商戶經營成本。

15

推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量

　　開展個體工商戶融資破難行動，完善個體工商戶信用評價體系，提升信用貸款支持水平，力爭2022年新增個體工商戶經營性信用貸款6億元。深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續加強首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續貸支持。合理拓寬個體工商戶服務邊界，提高個體工商戶金融服務的可及性和滿意度。

16

發揮好央行政策性低息資金支持作用

　　發揮好央行政策性低息資金支持作用。引導銀行用好降準釋放資金，以及貸款市場報價利率（LPR）、支農支小再貸款利率下調等政策，用好支農支小再貸款政策工具，為符合條件的個體工商戶提供更多支持。

17

豐富個體工商戶信貸產品

　　推廣“無還本續貸”“隨借隨還”類信貸產品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。

18

鼓勵保險機構優化產品和服務

　　探索面向新產業、新業態個體工商戶和靈活就業人員推出多樣化保險產品和服務，充分發揮保險“穩定器”作用。探索開展因疫情導致餐飲業個體工商戶營業中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲業個體工商戶的保障程度，并實行保費補貼。

19

加大個體工商戶創業擔保貸款支持

　　對初次創業的個體工商戶經營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創業擔保貸款，并進一步簡化辦事流程，提高辦事便利度。

20

加大匯率避險支持力度

　　拓展政府性融資擔保支持小微企業匯率避險政策服務對象，探索將符合外匯管理部門結售匯相關要求的個體工商戶納入支持范圍，持續提升政策覆蓋面和影響力。

優化營商環境

21

推行歇業制度

　　對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協商勞動關系處理等有關事項后，允許個體工商戶按規定程序進行歇業。

22

營造公平有序市場環境

　　全面落實公平競爭審查制度，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶“一視同仁”享受政策支持。進一步加強重點領域收費監督檢查，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭行為。推進柔性執法，對輕微違法行為依法實行“首次不罰”。

23

全面實施信用監管

　　推行“雙隨機+信用”監管，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。開展個體工商戶公共信用評價核查，對受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，可通過征信異議申請征信權益保障；對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的，支持個體工商戶重新取得聯系或補報年報后即時恢復正常記載狀態。

24

持續深化“最多跑一次”改革

　　繼續放寬市場準入，優化個體工商戶登記流程，推行“全程網辦”、智慧審批、告知承諾、“證照同發”登記審批模式。在餐飲、便利店等高頻領域推廣“證照聯辦”“一件事一次辦”“一業一證”做法，對存在關聯的多項許可，實行“一次告知、一表申請、一套材料、并聯辦理”。對有需要的個體工商戶推行全程免費代辦服務。探索實施街道（社區）為從事居民服務業的個體工商戶提供場所作為登記疏導服務點。

25

放寬經營場所限制

　　繼續實行住所（經營場所）承諾制，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持個體工商戶線上、線下“一照多址”經營。已使用實體經營場所（不含集群登記地址）辦理營業執照登記的，可直接在網上開展經營活動。

26

加大公共服務供給

　　充分利用現有的創業創新基地、科技孵化園區、眾創空間、小微園、標準廠房和創業園（基地）等，鼓勵符合條件的個體工商戶入園經營并獲得與中小微企業同等權利，為個體工商戶發展提供創業創新服務平臺。加大政府購買服務力度，為個體工商戶免費提供管理指導、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證、法律咨詢等綜合性服務。

鼓勵轉型升級

27

推進主體升級

　　持續深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，建立市場主體升級工作常態化、規范化和長效化機制。圍繞提升公司制比率、稅務登記率、統計目錄率、企業存活率、上規升級率，進一步提高“個轉企”工作質量。對成功轉型升級為公司的，獎勵每家“個轉企”企業3000元；轉型升級為非公司制企業的，獎勵每家“個轉企”企業1000元；二次轉型為公司的，每家“個轉企”企業獎勵3000元。

28

提升創新能力

　　鼓勵個體工商戶結合當地產業發展需要與大中型企業開展合作，通過科技創新、優化生產經營、提升產品質量等方式提升市場競爭力。將個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務對象，為個體工商戶提升質量管理水平提供專家咨詢和幫扶服務。鼓勵個體工商戶積極參與相關標準研制。配合有關業務主管部門，及時立項服務個體工商戶品牌建設的相關標準。

29

鼓勵新業態新經營模式發展

　　鼓勵傳統批發零售業個體工商戶創新云直播、云逛街、云購物、云體驗等新型經營模式，打造“小而美”網紅品牌。鼓勵老舊小商店、雜貨店、小賣部等分散經營零售店通過加盟、合作等方式參與品牌連鎖店經營。加快改造一批個體工商戶聚集的專業市場，建設場景化、體驗式、互動性綜合消費場所。

30

積極開展創業能力提升服務

　　鼓勵各類創業服務機構和孵化平臺提供創業輔導服務，深入實施“馬蘭花”計劃，積極推動個體工商戶參加網絡創業、模擬實訓等創業培訓，提升創業能力。