義務教育是國家統一實施、必須予以保障的公益性事業，事關少年兒童健康成長，事關國家發展和民族未來，是國民教育的重中之重。各地各學校要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發揮學校教書育人主體功能，積極推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，建立健全促進學生身心健康、全面發展的長效機制。

課堂是教書育人的主陣地，學校是學生課后服務的主渠道。開展豐富多彩的課后服務，是進一步增強教育服務能力、幫助家長緩解接送孩子困難的民生工程，是貫徹落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）精神，減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔的重要舉措，也是主動占領教育陣地，讓教育更好回歸學校、讓學生學習更好回歸校園，促進學生健康成長，全面實現“五育并舉”的重要途徑。

開展課后服務，學校在管理、人員、場地、資源等方面有優勢。近年來，全省各地義務教育學校積極作為，主動承擔起學生課后服務責任，取得了較好的效果。課后服務也是培育彰顯學校辦學特色的重要手段，要不斷豐富課后服務內容，拓展課后服務形式，提高課后服務質量，并在此基礎上全面提升學校育人水平，為學生健康成長、全面發展創造更好條件。

課后服務是指學校完成國家課程規定的教育教學任務之外，為滿足學生多樣化需求，由學校為主承擔、基于學生自愿、面向有需求的學生、具有公益屬性、非基本公共服務范疇的課后育人服務。課后服務的范圍主要包括：放學后托管服務、初中晚自習服務、免費線上學習服務、暑期托管服務，以及為在校學生配套提供的就餐服務等。

《實施意見》明確，實施課后服務應遵循以下5條原則：

一、學校主導與社會參與相結合原則。學校一方面要充分利用場地、資源等優勢，主動承擔課后服務工作，有效實施各種課后育人活動，使學生的學習更好回歸校園；另一方面要充分發揮社會資源的作用，吸納各方面力量參與課后服務，不斷豐富課后服務內容，提升課后服務品質。

二、學生自愿與主動服務相結合原則。課后服務必須堅持學生自愿參加原則，不得強迫或變相強迫學生參加。同時，學校要充分考慮各類學生的不同實際有針對性地開展服務，優先保障留守兒童、困境兒童、進城務工人員隨遷子女等特殊群體的課后服務，幫助他們及時跟上學習節奏。

三、教師自愿與統籌安排相結合原則。一方面鼓勵和支持教師在保質保量完成正常職責工作任務前提下，自愿參與課后服務；另一方面要充分兼顧教師的實際情況，合理安排教師參加課后服務，不得強制教師參加或攤派任務。學校可統籌安排教師的作息時間，實行“彈性上下班制”，保障教師必要的休息時間。

四、公益普惠與成本分擔相結合原則。學校課后服務應體現公益普惠性，能夠免費提供的資源和服務應免費提供。鼓勵各地探索建立完善財政補貼與服務性收費相結合的課后服務成本分擔機制。對經濟困難家庭學生參加課后服務，應參照學生資助政策予以減免或補助。

五、教師指導與學生自學相結合原則。課后服務期間應以學生自主學習和活動為主，學校提供必要的條件和資源，引導、鼓勵學生養成良好的自我管理、自我成長的習慣和能力。教師要正確處理好課堂與課后的關系，努力做到課堂教學應教盡教，學生在課堂學足學好。對于“應學未盡學”或者有其他學習困難的學生，允許進行個別輔導，幫助其“應學盡學”，但不得把課后作為課堂教學的延伸進行集體上課、講授新課。

2018年12月，我省在全國率先由教育、發展改革、財政、人力社保等四部門聯合出臺了《關于進一步規范小學放學后校內托管服務工作的實施意見》。2019年開始，小學放學后托管服務在全省所有縣（市、區）鋪開。目前，全省 90%的非寄宿制小學開展了托管服務，192.6萬名非寄宿的小學生參與校內托管，占學生數的61.8%；15.6萬名非寄宿制小學教師參與了托管服務，占教師數的79.2%。受到各方的歡迎和好評，也涌現了一批典型。今年6月，教育部公布了全國首批23個課后服務典型案例單位，我省有4個市縣入選，為入選單位最多的省份。

《實施意見》中的放學后托管服務包括初中，明確：普遍開設放學后托管服務。在小學、初中全面推行放學后托管服務。托管服務可采取“基本服務+拓展服務”的模式。基本服務包括看護、指導完成作業、對學困生進行個別輔導與答疑等；拓展服務指學校為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀等項目的興趣小組活動及社團活動，供學生自主選擇參加。在正常教學日期間，學校應每天開展托管服務，托管服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，每天托管服務時間不少于2小時；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務。農村學校、寄宿制學校及開設晚自習的初中學校，可結合實際確定托管服務時段。

《“雙減”意見》明確：初中學校在教學日晚上可開設自習班。

我省《實施意見》明確：各地可因地制宜開設初中晚自習服務。初中晚自習服務基于學校自主、學生自愿前提，主要為部分確有需求的學生自主學習提供場地和條件；同時對有需要的學生開展個別輔導、自學指導、學業答疑等。非寄宿制初中學生在校晚自習結束時間不得晚于20：30，并允許學生早退；寄宿制初中晚自習安排應充分保障學生寢前準備與睡眠時間。

《“雙減”意見》明確：做強做優免費線上學習服務。教育部門要征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，利用國家和各地教育教學資源平臺以及優質學校網絡平臺，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發展，促進教育公平。各地要積極創造條件，組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優質教育資源。

我省《實施意見》明確：各地各學校要充分利用國家教育教學資源平臺，不斷豐富覆蓋各年級各學科的學習資源并免費向學生提供，供學生選擇學習和自我評測。“之江匯”教育廣場要進一步匯聚優質教育資源供全省學生使用。鼓勵各地推動各類優質教育資源上云，探索以課程服務為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學名師”線上服務。并教育引導學生合理使用線上學習資源，不得影響正常休息和睡眠。

今年暑期，我省有66個縣（市、區）的學校開展了暑期托管服務試點，共有6.2萬名學生參加，受到學生和家長的普遍歡迎，得到了廣大教師、志愿者和有關部門等的大力支持，試點取得了初步成效。下一步，我們希望有條件的小學、初中積極承擔學生暑期托管服務責任，為學生創設豐富多彩的暑期生活環境。暑期托管服務主要面向確有需求的家庭和學生，以看護為主，確保學生能充分享受假期生活。學校應開放功能教室、圖書館、閱覽室、運動場館、校內勞動實踐場所、學校兒童之家等各類資源設施供學生使用，同時可以提供一些游戲活動、文體活動、成長指導、綜合實踐、興趣拓展等服務。充分發揮社會各方的力量，多途徑、多形式提供學生暑期托管服務；鼓勵企事業單位、社區等積極挖潛，為學生提供暑期托管服務。暑期托管服務可分期安排，也可根據需要和可能集中安排。

不是的。課后服務一般由本校教師為主承擔。各地教育部門和學校可聘請退休教師、志愿者、具備資質的社會專業人員等一起參與課后服務工作。把課后服務作為推進區域教育優質均衡發展的重要途徑，鼓勵城鄉教育共體及城鎮學校的優秀教師到薄弱地區、薄弱學校工作并參加課后服務。教師參加課后服務的實績應作為評比評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

《實施意見》明確：各地有關部門要發揮好當地圖書館、博物館、文化館、少年宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、展覽中心、紅色景點、研學基地、鄉村文化禮堂、村（社區）兒童之家等校外青少年活動場所作用，共同參與課后服務工作。

《“雙減”意見》明確：課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制。

我省《實施意見》明確：學校課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需求的，可適當引進非學科類教育培訓機構參與。各地要依法科學設定準入條件，遴選非學科類教育培訓機構并動態形成“白名單”供學校選用。學校可通過購買服務方式在“白名單”范圍內選擇非學科類教育培訓項目進入校園，充實課后服務。校外培訓機構不得參與校內學科類教學和服務。

《實施意見》明確：各地要積極制定學校課后服務經費保障辦法，采取財政補貼、服務性收費或代收費等多種方式保障課后服務經費，確保課后服務得以持續順利實施；鼓勵有條件的地方由財政全額保障，或逐步提高生均公用經費撥款標準。各地要確保學校場所及設施無償向參與課后服務的學生開放，線上學習資源免費向學生提供；要根據公益性和非營利性原則確定課后服務費標準，并向社會公布，如國家已有明確規定的按國家相關規定執行。民辦寄宿制學校開展暑期托管可收取課后服務費，其他課后服務不得收費。

《實施意見》明確：課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助。各地人力社保、財政部門在核定教師績效工資總量時，應考慮學校開展教師參與課后服務的時間、教師參與課后服務情況，以及當地公辦教師平均工資水平等因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數，也不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。參與課后服務教師及有關人員取酬應與課后服務的工作量、工作表現掛鉤，具體標準、操作細則由各地人力社保、財政、教育部門制定。

《實施意見》重點明確了兩條：一是各地教育部門和學校要完善課后服務安全管理制度，健全課后服務安全工作機制，把各項學校安全管理延伸至課后服務期間，確保師生安全。二是全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等，學生平安保險的保障范圍應覆蓋學生全部在校時間。

《“雙減”意見》指出：學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。按教育部統一部署要求，結合我省實際，《實施意見》明確：2021年秋季學期開始，全省各小學、初中均要開設課后服務項目，實現課后服務學校全覆蓋、有課后服務需求的學生全覆蓋。

就進一步規范學校課后服務工作，我省《實施意見》重點強調了四點要求：一是學校課后服務項目、服務對象范圍、服務時間、服務內容、收費標準、引進非學科類教育培訓機構等事項要全面公開，接受監督。二是嚴禁學校以課后服務名義組織學生講授新課，嚴禁學校違規收費，對學校違規行為要嚴肅查處。三是依法依規查處公辦學校教師的校外有償補課行為和到校外培訓機構兼職行為，對查實的違規教師要嚴肅處理，直至撤銷教師資格和解除聘任關系。四是有關部門要將落實課后服務工作情況及實際成效，作為督查督辦、內部審計、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的部門、學校及相關責任人要依紀依規依法嚴肅追究責任。

（原標題《浙江義務教育學校課后服務實施意見詳解來了》，編輯趙靜。）