各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作和“十三五”發展回顧

2020年是極不平凡的一年。面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，市政府全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，認真執行市人大各項決議，牢牢把握穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，負重拼搏，奮勇爭先，實現了“兩手硬、兩戰贏”。

一年來，我們眾志成城，全力打贏疫情防控硬仗。堅持一切以人民群眾生命健康為重、一切為防疫讓路，快速響應、果斷決策，打贏了疫情防控的攻堅戰。1月20日國務院和省政府防疫會議后連夜部署，連續20多天每天連線會商、精密智控，確診病例數全國城市排名從1月23日第3降至2月16日第31，本地病例續發比0.72，遠低于省均。在全省率先研發疫情控平臺，全面推廣健康碼，實施網格化管控和“暖心六條”，有效構建人員回流閉環和大中小門管控閉環，形成了社會各界共同戰疫的強大合力。在全國率先開通線上診療，開展“四集中”統一救治，派出5批次177名醫務人員緊急馳援武漢、荊門。推進疫情防控常態化，慎終如始、嚴防嚴控，有效鞏固防疫成果。

一年來，我們綜合施策，全力推動經濟不斷向好。以必勝信心、非常之力打好經濟發展翻身仗，全市生產總值增速從一季度-8.8%、列全省第10，回升到上半年-0.4%、前三季度1.7%，全年增長3.4%、并列全省第5。穩住用工鏈、接通產業鏈、保障資金鏈，穩妥推進復工復產，在全省率先啟動復工協調平臺，開展包車包列包機接返員工13.5萬人，派出41個工作組駐點外省招工20.2萬人，發放專項貸款552.3億元，產能恢復率居全省前列。出臺民營企業幫扶20條等一攬子惠企政策，構建以企業碼為核心的長效服務機制，落實“五減”資金185.2億元，“兩直”資金補助市場主體13萬戶、受益面列全省第2。積極培育出口主體和出口品牌，建設公共海外倉，推進二手車出口試點，港口集裝箱吞吐量增長17.5%，外貿出口額增長12.5%。有序推進復市復課，與拼多多、小紅書等10多家電商平臺合作，開展“千店萬鋪連一家”、臺州制造優品購、“追著陽光去臺州”主題旅游等系列活動，發放消費券超6億元，帶動汽車、商超、餐飲、住宿、旅游等各項消費回暖。椒江、路橋成為省級夜間經濟試點。實施“36計”助力“兩戰”雙贏成為全省典型案例，編入浙江干部培訓教材。

一年來，我們精準發力，全力加快產業優化升級。強化數字賦能、科技賦能、資本賦能，高新技術產業、戰略性新興產業增加值增速分別高于規上工業2.4、6.5個百分點。臺州灣新區成為第六個省級新區，“一灣引領、三灣聯動”格局初步形成。玉環、天臺創成省級高新區，黃巖智能模具小鎮被命名為省級特色小鎮，溫嶺、天臺工程師協同創新中心成為省級試點。每季召開制造業數字化轉型現場推進會，開展“1812”工業互聯網平臺體系建設，與西門子開展戰略合作，共建數字化賦能中心，完成規上企業數字化改造1022家。全國機床裝備高質量發展論壇在溫嶺召開。新增國家級高新技術企業282家、國家級專精特新“小巨人”企業10家、省隱形冠軍企業9家、省級科技型中小企業1050家，椒江海正藥業法維拉韋片獲批全國首個新冠肺炎治療藥物。出臺人才新政2.0版，建成人才創新創業服務綜合體，引進省級領軍以上人才90人，仙居創成全省首批“院士之家”。設立上交所資本市場服務臺州基地，新增上市公司7家，企業債發行規模再創新高，社會融資規模增量達2113億元。質量工作獲國務院通報激勵，新增“品字標”企業48家、“浙江制造”標準58項，臨海偉星集團獲得全市首個省政府質量獎。完成老舊工業區改造245個，建成省認定小微企業園34個，高星級小微企業園總數列全省第3。全域土地綜合整治經驗全省推廣，新增工業用地供應1.3萬畝。農業生產能力穩步提升，早稻面積“九連增”、產量“十連增”，生豬存欄和產量穩步增長，建成省級特色農業強鎮4個，入選省“百優名品”產品19個。三門成為全國電子商務進農村綜合示范縣。推進建筑業轉型發展，成為全國裝配式建筑范例城市。

一年來，我們克難攻堅，全力抓好重大項目“雙進”。堅持每兩月召開項目推進例會、每季集中開工，大抓項目、抓大項目，固定資產投資增長4.2%。深化產業鏈招商，“532”項目招引數翻番，省“152”項目、市縣長項目落地率分別為73.9%和56.5%。吉利發動機等項目建成投產，聯化科技產業園等項目加快建設，星空智聯衛星制造、北航長鷹無人機通航產業園、智能橡膠產業園等項目開工。完善“飛地”政策，首個市域飛地項目成功落地。杭紹臺高速臺州段、臺金高速東延市區連接線、路澤太高架一期通車，金臺鐵路即將通車，臺州機場改擴建、杭紹臺鐵路、市域鐵路S1線等項目加快推進，臺州中心站、“兩高”溫嶺聯絡線、臺州灣通用機場等項目開工建設，三門實現水上飛機首飛。柵嶺汪排澇調蓄等工程基本完工，集聚區海塘提升、三門海塘加固等工程開工建設。

一年來，我們重點突破，全力釋放改革開放紅利。深化“最多跑一次”改革，推進個人、企業和機關內部“一件事”集成改革，政務服務“一網通辦”率達到80%，在全國率先推進政務服務“跨省通辦”。“城市大腦”建成投用。市場主體數量逆勢增長12%。小微金融服務標準化試點有序推進，黃巖在全國率先開展小微企業信貸評級試點。國家跨境電商綜試區、國家市場采購貿易方式試點獲批，臺州港口岸全境擴大開放。事業單位改革全面完成。加強跨區域協作，發起成立長三角民營經濟跨區域協同發展聯盟。全方位、全市域接軌上海，成功舉辦上海·臺州周，與楊浦區等上海市轄區開展區域協作，與上海交大、同濟大學等知名高校、科研院所共建高能級創新平臺，與上海實業、國泰君安等建立全面戰略伙伴關系，引進長三角地區5億元以上產業項目166個。成功舉辦民營經濟高質量發展臺州峰會。

一年來，我們統籌城鄉，全力提升美麗臺州顏值。實施城市美麗行動，高標準推進“一江兩岸”、高鐵新區等市區十大重點區塊開發建設，“兩個大陳”建設提速。新建綠道107公里、綠地165公頃，新增公共停車位7748個，市區天然氣高壓輸配一期工程建成，一批綜合供能服務站投運，實現中心城區和重點區域5G信號覆蓋。推動城市有機更新，基本完成39個老舊小區改造提升，獲批省級未來社區試點5個，垃圾、公廁、物業“三大革命”縱深推進，市容環境第三方評估得分率從81.5%上升到89.9%。通過全國文明城市復評，臨海躋身全國文明城市，玉環成為全國衛生城市，黃巖、路橋、臨海創成基本無違建縣（市、區）。全力抓好中央環保督察反饋問題和長江經濟帶生態環境問題的整改落實，舉一反三開展全市域全產業環境問題大排查、大整治。圓滿完成“水十條”，3個縣（市）、80個鎮（街道）完成“污水零直排區”建設，建成省級美麗河湖11條，臺州灣入選全國首批美麗海灣。土壤污染綜合防治先行區建設繼續走在全國前列，“無廢城市”建設全面啟動。創成美麗城鎮省級樣板11個，全省美麗城鎮建設現場會在玉環召開。50%以上行政村建成新時代美麗鄉村，新改建提升農村公路1278公里，新增66.4萬農村居民喝上達標飲用水。開展低收入農戶高水平全面小康“百日攻堅”，出臺扶貧“新九條”等一攬子政策，脫貧攻堅“三個清零”任務全面完成。東西部扶貧協作、對口支援和對口合作有效落實。

一年來，我們保障民生，全力優化公共服務供給。圓滿完成55個實事項目，民生支出占財政支出74.6%，全體居民人均可支配收入增長5.5%。城鎮新增就業19.7萬人，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，最低生活保障實現區域一體化，平穩推進被征地農民參加基本養老保險和企業職工養老保險省級統籌，全國居家和社區養老服務改革試點通過驗收。創成省教育基本現代化市，躋身國家職業教育高地建設試點城市。新改擴建二級以上標準幼兒園67所，扎實推進城鎮小區配套幼兒園建設，鎮海中學臺州分校、華師大附屬臺州學校投用，北大附中臺州飛龍湖學校建成，臺州學院進入2020中國應用型大學排行榜前十，17所職業院校入選省“雙高計劃”，臺州技師學院實現“摘籌轉正”。深化公共文化服務體系建設，新建農村文化禮堂400家，全省詩路文化帶建設暨浙東唐詩之路啟動大會在天臺召開，徐霞客《游天臺山日記》編入全國高中語文教材，仙居創成國家全域旅游示范區，路橋獲評中國曲藝之鄉。健康臺州建設成效明顯，公立醫院綜合改革評價列全省第2，縣域醫共體建設加快推進，醫保省內刷卡結算全面開通。平安臺州有望實現“八連創”，安全生產事故起數、死亡人數分別下降29.6%和33.8%，“6·13”槽罐車爆炸事故處置等相關工作穩妥推進。全力創建“無信訪積案縣（市、區）”。完成村社組織換屆選舉、第七次人口普查。做好退役軍人工作，實現全國雙擁模范城“五連創”。民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、氣象等工作取得新成績。婦女兒童、殘疾人、慈善和紅十字等工作不斷加強。

一年來，我們爭先創優，全力加強政府自身建設。開展賽馬比拼，周會商、月擂臺、季例會、年評優，倒逼比學趕超。椒江、黃巖、路橋、天臺、仙居等地5個實踐案例入選省爭先創優“最佳實踐”案例，獲獎數居全省第1。堅持依法行政，切實抓好省委巡視反饋意見整改，自覺接受市人大及其常委會監督、市政協民主監督，認真辦理市人大代表建議350件、市政協提案248件。完成“七五”普法。深化預算績效管理，一般性支出壓減13.1%。嚴肅糾治“四風”問題，黨風廉政建設持續深化。

各位代表，2020年全市上下砥礪奮進，實現了“十三五”勝利收官。五年來，我們以新發展理念為引領，牢記習近平總書記“再創民營經濟新輝煌”的囑托，開展了臺州高質量發展的生動實踐，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，“山海水城、和合圣地、制造之都”魅力更加彰顯。

——綜合實力進一步提升。全市生產總值躍上5000億元臺階，人均生產總值步入高收入階段；財政總收入和一般公共預算收入分別達到682.8億元和401.2億元，年均分別增長4.8%和6.1%；全體居民人均可支配收入達到50643元，年均增長8.4%，城鄉居民收入差距從2.04倍縮小到1.94倍，臺州經濟底色更亮、社會底盤更穩、文化底蘊更厚、發展底氣更足。

——創新動力進一步增強。科技新長征全面開啟，合作共建公共創新載體60家，新建省級產業創新服務綜合體13家、省級以上研發機構252家，新增國家級高新技術企業837家、省級科技型中小企業4533家。規上工業畝均增加值從77.8萬元提高到115.6萬元，畝均稅收從12.5萬元提高到19.6萬元。高新技術產業增加值年均增長10.5%，占規上工業比重從39.5%提高到62.1%。萬人發明專利擁有量增長2.26倍，引進省級以上引才計劃專家320人，新增高技能人才10萬人以上，科技創新加快成為引領發展的第一動力。

——區域活力進一步釋放。新增省部級以上改革試點159項，“最多跑一次”改革成果豐碩，“無證明城市”率先創成，“掌上辦事”“掌上辦公”初步實現，群眾辦事更加便捷高效；小微金改經驗在全國復制推廣，區域金融生態持續優化；杭紹臺鐵路作為首條民營控股高鐵載入《黨的十八大以來大事記》；固定資產投資年均增長10.4%，民間投資占比達到69.5%，接軌大上海、融入長三角一體化進程全面加速。

——發展潛力進一步激發。現代化灣區建設邁出重要步伐，省級臺州灣新區成立，高能級平臺建設取得重大突破；無人機產業“無中生有”，汽車產業邁入千億級行列；上市公司總數達到62家；沿海高速、內環快速路等一批重大交通項目建成，新增高速公路202公里、高等級公路252公里、鐵路158公里，實現縣縣通高速的歷史跨越，內通外暢的綜合交通網絡日趨完善，陸港、海港、空港、信息港加速貫通。

——城市魅力進一步展現。實現全國文明城市“兩連創”、中國最具幸福感城市“五連創”；市區一體化取得突破，中央商務區、“一江兩岸”等區塊初展新貌，玉環順利實現撤縣設市，常住人口城市化率達到64.5%；空氣質量穩居全國重點城市前列，生態環境質量公眾滿意率達到95.1%；社會事業短板加快補齊，一批教育、醫療優質資源引進落戶，公共文化服務體系建設成為國家示范，A級以上景區突破100家，人民群眾有了更多獲得感。

——治理能力進一步強化。“一中心四平臺一網格”基層治理格局基本形成，安全生產事故數、治安案件數大幅下降，成為省食品安全城市；政府數字化轉型全面推進，政務公開提質提效，法治政府建設走在全省前列，成為全國首個對企業信用進行立法的城市，社會組織數量增長87.3%，持證社會工作者人數增長37.3倍，市域治理現代化加快推進。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。過去五年，我們經歷了中美貿易摩擦的全面沖擊，遭遇了最強臺風“利奇馬”的正面襲擊，經受了新冠肺炎疫情的重大考驗，頂住了經濟下行的巨大壓力，譜寫了高質量發展的嶄新篇章。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協有效監督的結果，是全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向在臺省部屬各單位、駐臺部隊、武警官兵和關心支持臺州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧過去五年的發展歷程，我們深深體會到：必須堅持民營經濟立市不動搖。民營經濟是我們最大的發展優勢、最亮的發展特色，只有保持戰略定力，激發內生動力，推動民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力競相迸發，才能讓發展步伐越走越穩、發展道路越走越寬。必須堅持改革開放不動搖。臺州因改革而生，靠開放而興，只有以改革的辦法解決難題，用開放的思路突出重圍，才能贏得競爭新優勢、實現發展新突破。必須堅持依靠人民不動搖。人民群眾是臺州發展的最大推動者和建設者，只有聽民聲、聚民心、集民智、匯民力，才能共克時艱、共謀發展。必須堅持實干擔當不動搖。干部的實干擔當是最好的發展環境，只有弘揚墾荒精神，提振精氣神，凝聚正能量，才能干出臺州力度，創出臺州速度。

我們也清醒認識到，發展中還存在一些問題和不足。主要是：科技創新能力不強，“大好高”產業項目明顯不足；中心城市首位度不高，城市功能品質和精細化管理水平有待提升；教育、醫療、養老、生態保護、城市治堵等方面與群眾期待還有不少差距，安全生產等領域還存在風險隱患；政府系統作風建設還有不少短板，“四風”問題和腐敗現象仍然存在。我們一定高度重視，在今后工作中認真加以研究解決。

二、“十四五”時期目標任務

根據中共臺州市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《臺州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，“雙循環”新發展格局和長三角一體化發展等國家戰略的深入實施，為臺州高質量發展提供了重大機遇。

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以爭創社會主義現代化先行市為戰略牽引，以建設新時代民營經濟高質量發展強市為總體目標，以“三立三進三突圍”為新時代發展路徑，努力打造中國民營經濟示范城市、工業4.0標桿城市、國家創新型城市、“雙循環”節點城市、省域開放型高能級中心城市、全國市域社會治理現代化試點城市，為人民群眾創造更加幸福美好生活，為率先基本實現現代化打下堅實基礎。

我們要遵循“三立三進三突圍”新時代發展路徑，以民營經濟立市、制造之都立業、墾荒精神立心，推動城市發展向“二次城市化”邁進、產業升級向戰略性新興產業和現代服務業“兩業并舉”邁進、社會治理向群眾智慧和人工智能“兩智融合”邁進，堅持解放思想、在觀念理念上突圍，堅持大抓項目、在招大引強上突圍，堅持深化改革、在開放接軌上突圍，力爭“十四五”時期主要發展指標“高于省均、擴大份額、走在前列”，到2025年全市生產總值、人均生產總值分別突破7000億元、12萬元，研發經費支出占生產總值比重達到3.3%，常住人口城鎮化率達到69%左右。

“十四五”時期發展的主要目標和任務是：

（一）深化市場化改革，建設中國民營經濟示范城市。堅定扛起再創民營經濟新輝煌的政治責任，深入開展長三角民營經濟跨區域發展政策協同試驗，推動民營經濟體制機制創新走在全國前列，充分激發各類市場主體活力，完善現代金融供給體系，打造市場化法治化國際化的一流營商環境，成為民營經濟高質量發展先行區。

（二）培育現代產業體系，建設工業4.0標桿城市。強化數字賦能，全面提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快發展戰略性新興產業，超前布局發展未來產業，大力發展海洋經濟、臨港產業，提升產業平臺能級，培育壯大生產性服務業，促進先進制造業與現代服務業深度融合，努力建設全國制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”之城，打造具有國際影響力的“制造之都”。

（三）走好科技新長征，建設國家創新型城市。實施人才強市、創新強市首位戰略，主動融入浙江創新策源地和全球技術轉移樞紐布局，發揮企業創新主體作用，迭代升級人才新政，充分激發人才創業創新活力，完善科技創新體制機制，創成國家級高新區，基本建成臺州灣科創走廊，建設面向未來發展、立足長三角、深度融入全球創新體系的產業創新高地。

（四）融入新發展格局，建設“雙循環”節點城市。深化供給側結構性改革，完善需求側管理，加快構建現代流通體系，推進消費擴容提質，培育新型消費示范城市。加大有效投資力度，加快建設一批引領性、示范性、標志性重大項目。全市域全方位融入長三角一體化，高標準打造開放平臺，提升開放型經濟能級，在更大范圍、更寬領域、更深層次開放方面當好示范。

（五）加快二次城市化，建設省域開放型高能級中心城市。優化市域空間布局，完善城市公共服務，打造長三角南翼綜合交通樞紐城市，全面提升中心城市首位度，加快農業農村現代化，提高城鄉融合發展水平，不斷改善環境質量，持續增進民生福祉，基本建成300萬以上人口規模、高端資源循環集聚、港產城灣一體發展的區域中心城市。

（六）統籌推進整體智治，建設全國市域社會治理現代化試點城市。強化數字化改革引領，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。加快推進“兩智融合”，加強社會治理共同體建設，健全黨建統領“五治融合”的治理體系，防范化解重大風險，牢牢守住安全發展底線，加快構建更高水平的平安臺州、法治臺州。

各位代表，“十四五”大幕已經拉開。我們要以一往無前的奮斗姿態，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，全景式展示新發展理念，全方位融入新發展格局，全市域走好新發展路徑，努力書寫無愧于偉大時代、無愧于光榮使命、無愧于臺州百姓的絢麗華章！

三、全力以赴做好“十四五”開局工作

2021年是“十四五”開局之年。我們要堅持系統觀念，突出爭先導向，強化比拼意識，推動經濟社會穩中有進、進中求優，提升臺州在全省“重要窗口”建設中的顯示度、辨識度、貢獻度，確保實現“十四五”開門紅，以優異成績慶祝建黨100周年。

建議今年經濟社會發展主要預期目標為：全市生產總值增長7%以上，研發經費支出占生產總值比重達到2.45%；城鄉居民收入穩步增長，財政收入增長與經濟增長基本同步；城鎮新增就業8萬人；完成省下達的能源和環境指標計劃目標。重點實施“八大行動”：

（一）實施創新引領提能行動

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，走深走實科技新長征，強化創新驅動，集成創新資源，打造創新高地。

建設創新平臺。全力創成國家級高新區，高標準規劃建設臺州灣科創走廊，形成“一區一谷一帶一圈”創新布局，全面融入浙東南國家自主創新示范區和滬甬溫沿海創新發展翼。謀劃建設產業研究院，爭創智能裝備省級技術創新中心，推進工程師協同創新中心建設，新增產業創新服務綜合體4家以上，創成省級高新區1個以上，力爭省級以上孵化器、眾創空間總數達到50家以上。積極融入長三角創新體系，推動創新券通用通兌和科創飛地建設。

提升企業創新能力。深入實施高新技術企業“育苗造林”計劃、新一輪科技型企業“雙倍增”行動，新增國家級高新技術企業300家以上、省級科技型中小企業1000家以上。充分發揮企業創新主體作用，鼓勵企業加大設備更新和研發投入，推動領軍企業牽頭組建創新聯合體，新增重點企業研究院2家、企業研發機構100家以上，力爭規上工業企業研發費用增長15%以上。

優化創新生態。落實人才新政2.0版，優化“引育留用管”人才環境。大力實施“500精英計劃”，引進省級領軍以上人才100人，謀劃建設臺州國際科學家創業基地。大力弘揚新時代臺商精神，引領企業家守正創新、薪火傳承。深化新時代工匠培育和“金藍領”職業技能提升行動。推進知識產權運營服務體系重點城市建設，爭創國家知識產權示范城市。推動科技成果轉化，實現技術交易額100億元。

（二）實施產業發展提升行動

堅持把實體經濟作為區域發展的著力點，發揮數字化引領、撬動、賦能作用，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。

加快制造業高質量發展。聚焦智能制造，加快制造業數字化、網絡化、智能化步伐。圍繞“456”先進產業集群和十大示范產業鏈，完善“鏈長制”，著力培育汽車、醫藥健康等世界級產業集群，爭創泵與電機等國家級先進制造業產業集群，推進臨港產業帶建設。加強開發區（園區）整合提升，推動可降解新材料產業園、智能機床裝備產業園建設，推進萬畝千億級產業平臺建設，新增省認定小微工業園20個以上，改造老舊工業區50個。實施數字經濟五年倍增計劃，加快臺州制造數字化賦能中心建設，開展“5G+工業互聯網”試點，建設臺州灣數字經濟產業園，建成企業級工業互聯網平臺30個、省級智能工廠10家、5G基站1.2萬個，數字經濟核心產業增加值增長15%以上。持續推進“2211”企業培育計劃，加強企業梯隊培育，扎實推進企業上市100行動，新增企業上市（報會）20家以上，爭創單項冠軍企業2家、專精特新“小巨人”企業10家、隱形冠軍企業5家以上，新增小微企業1.8萬家。推進全國質量品牌提升示范區創建，爭取國家無人機產業計量測試中心、國家塑料模具質檢中心落戶臺州，新增“品字標”企業40家、“浙江制造”標準45項。

發展生產性服務業。大力發展現代金融、工業設計、科技信息、人力資源服務，爭創省級現代服務業創新發展區3個以上。推進城市綠色貨運配送、臺州灣區公鐵水多式聯運等國家示范工程，開工建設臺州南鐵路物流基地，新增國家A級物流企業10家以上，力爭社會物流總費用占生產總值比重下降0.5個百分點。實施快遞進村、進廠、出海“兩進一出”工程，做強城鄉高效配送網絡。打造總部經濟基地，發展平臺經濟、創意經濟、會展經濟。推動三門建設省供應鏈創新與應用試點城市。

推進農業現代化。壓實“米袋子”“菜籃子”負責制，推進糧食增產提質、生豬穩產保供，糧食播種面積穩定在128萬畝以上，年末生豬存欄達到67萬頭。新建高標準農田11.76萬畝，推進農業綠色發展，爭創國家農產品質量安全市。推動農業“三區一鎮”建設，發展智慧農業、設施農業、觀光農業，深化“臺九鮮”品牌創建，做強西蘭花等現代種業，不斷提高農業質量效益。培育現代鄉村產業多元經營主體，提升農業社會化服務水平。積極發展漁港經濟，推動省級漁業健康養殖示范縣創建。

（三）實施項目投資提振行動

堅持發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，瞄準強基礎、增功能、利長遠目標，聚力項目建設，擴大有效投資。

加強產業招引。完善招商機制和政策，做大產業基金，創新招商方式，突出產業鏈招商、“基金+”招商、鄉賢招商、中介招商，聚焦重點產業、戰略性新興產業及重大平臺，引進產業鏈關鍵環節、核心企業、上下游配套企業和高端創業人才項目，鼓勵企業并購，加大稅源型企業和項目招引力度，引進5億元以上產業項目250個以上，實際使用外資增長10%以上。

加快項目建設。完善項目“雙進”聯席會議制度，狠抓項目落地，確保固定資產投資增長8%以上，省“152”項目、市縣長項目落地率分別達到50%和30%以上。啟動沃爾沃V317新能源汽車項目，加快建設臺州農業科技創新園、華海制藥科技產業園等項目，建成方特動漫主題園。大力推進綜合交通項目，建成杭紹臺鐵路，加快臺州機場改擴建、溫玉鐵路、杭溫鐵路等項目建設，開工建設351國道臨海段、228國道溫嶺段改建、金臺鐵路頭門港支線二期等工程，力爭開工建設甬臺溫高速公路改擴建工程，做好甬臺溫福高鐵、金臺城際鐵路、大麥嶼貨運鐵路支線等項目前期。深入推進海塘安瀾等水利工程，基本建成洪家場浦東山湖東片湖區、方溪水庫大壩主體等工程，加快建設臺州引水、南部灣區引水、朱溪水庫、東屏水庫等項目，開工建設溫嶺南排一期等工程，開展椒（靈）江流域和小型水庫系統治理，做好椒江河口水利樞紐工程科學論證和前期工作。推動三門核電二期、天臺抽水蓄能電站開工，加快大麥嶼LNG中轉儲運項目建設，推進頭門港LNG接收站項目前期工作。

強化要素保障。圍繞“兩新一重”“4+1”等重點領域，謀劃一批重大投資項目，積極爭取更多用地指標。開展新一輪全域土地綜合整治行動，加快批而未供、供而未用土地消化處置，盤活存量土地1萬畝以上，新增工業用地供應1萬畝以上。實施融資暢通工程，持續引導信貸支持增量提效，努力爭取更多專項債額度，實現社會融資規模增量1800億元以上。

（四）實施市場暢通提速行動

堅持需求牽引供給、供給創造需求，推動形成全方位、高效率的市場循環系統，加快融入“雙循環”新發展格局。

挖掘消費潛力。制定實施消費新政，持續開展臺州制造拓市場、“春雷計劃”等系列活動，穩定汽車等大宗商品消費。推進特色品牌街區、商業街區、美食街區建設，發展社區商業，努力構建“智慧商圈”體系，提升傳統消費。實施鄉村商貿“十百千”工程，打造鄉村生活消費服務綜合體，推動商品交易市場向綜合性市場轉型提升。實施數字生活新服務行動，培育新型消費業態，發展電商網購、直播帶貨等新模式，推進省級夜間經濟試點。深化放心消費城市創建，保護消費者權益。

融入長三角一體化。把接軌上海作為主攻方向，全面對接上海市轄區、高校、科研院所、重點產業園、國企外企和商會資源，在科創、產業、經貿、金融、民生等領域引進項目、聚攏資源，謀劃建設臺州上海產業合作園，推動甬臺一體化合作先行區建設，深化長三角民營經濟跨區域協同發展。

打造高能級開放平臺。推進臺州灣新區和南部灣區、北部灣區建設，創建國家級經濟技術開發區。爭取設立臺州綜保區，申報建設B型保稅物流中心，努力創建國家級對臺經貿合作區，推進境外并購產業園、中德產業合作園建設。深化與省海港集團的戰略合作，推進頭門港核心港區、浙南（大麥嶼）集裝箱轉運中心建設，鼓勵更多企業集裝箱運輸“棄陸走水”。加快自貿試驗區聯動創新區、跨境電商綜試區建設，開展市場采購貿易方式試點。擴大優質商品和服務進口。實施培育外貿競爭新優勢三年行動，持續推進外貿主體“531”培育行動，鼓勵企業共建共享公共海外倉，加大市場開拓力度，確保出口額占全國比重基本穩定。

（五）實施營商環境提優行動

堅持問題導向、改革破題，深化營商環境便利化行動，創造市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。

深化重點領域改革。落實民營企業發展促進條例，深化國家民間投資綜合改革試點。優化企業投資項目審批，持續推進“多審合一、多證合一”和“證照分離”改革，加快基于信用的告知承諾制改革，實現審批再提速。深化小微金改，整合提升金融綜合服務平臺功能，組建融資輔導中心，推動小微金改由“試驗區”向“示范區”邁進。深入開展畝均效益領跑者行動，實現規上工業畝均增加值、畝均稅收均增長6%以上。推進國有企業改革。

深化數字化改革。持續深化政務服務“一網通辦”和“跨省通辦”，推進“一件事”集成改革，推出100項“智能秒辦”事項。加快各領域數字化轉型，推出直達企業、直達民生、直達基層、直達治理的各類場景應用，建成“城市大腦”運營中心（數字館），加快打造“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”城市。加強個人信息保護，確保數據安全。

優化企業服務。推進企業碼應用升級，實行重點企業“一企一策”，開展困難企業“一對一”幫扶，建設28家企業服務中心，切實提高服務的精準度和有效性。謀劃實施一批降本減負措施，抓好惠企政策梳理、宣傳和落實，讓企業獲取信息更充分、享受政策更及時，全年減輕企業負擔240億元以上。健全政企協商、銀企對接、科創“聯姻”、企業互助機制，構建親清政商關系。

（六）實施美麗臺州提檔行動

堅持人民城市人民建，人民城市為人民，大力推進以人為核心的新型城鎮化，構建城鄉一體的全域大美格局。

提升城市能級。完成新一輪國土空間規劃編制。實施新一輪市區體制改革，構建市區融合發展新機制，加快農業轉移人口市民化進程。做大做強中心城市，精心謀劃城市設計，推進“一江兩岸”、高鐵新區、永寧江畔、飛龍湖等重點區塊開發建設，打造城市快速路網，建成現代大道，開行金臺鐵路市郊列車，開工建設路澤太高架二期、和合大道、市府大道西段快速化改造、臺州機場進場道路和市區公交BRT一期，加快市域鐵路S1線建設，做好椒江大橋改擴建、過江隧道、市域鐵路S2線、海城快速路、市區至臨海快速通道等項目前期。建成官河古道，推進中央公園、濱江公共空間等一批環境品質項目。爭取未來社區增點擴面到10個左右，改造提升老舊小區45個，推動老舊小區加裝電梯，建設公用充電樁200個，新建改造供水管網100公里以上、公共停車位4000個，新增綠地90公頃、綠道100公里。加強城市智能化、精細化、人性化管理。推進小城市培育、中心鎮發展。創建美麗城鎮省級樣板10個以上。

統籌城鄉發展。深化“百村示范、千村整治”工程，推進“五美聯創”，促進產村融合和片區組團發展，爭創國家級城鄉融合發展試驗區。探索工商資本上山下鄉和鄉賢帶富新模式，推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實施更高標準的低收入群體增收和村級集體經濟鞏固提升行動，堅決守住脫貧攻堅成果。推動新時代鄉村集成改革試點，抓好“三位一體”農合聯改革、農村集體產權制度改革、鄉村治理體系改革試點等工作，爭創200個省善治示范村。做好東西部協作和對口支援等工作。

加強生態保護。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鐵腕推進中央環保督察反饋問題和長江經濟帶生態環境問題整改。深入實施藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，深化河（湖、灣灘）長制，推進碳和大氣污染物協同減排，新建改造污水管網150公里以上，新增危廢年處置能力5萬噸，建成美麗河湖15條。深化城鄉生活垃圾分類工作，實現生活垃圾焚燒和餐廚垃圾無害化處理設施縣（市、區）全覆蓋，在城區物業小區全面推行“撤桶并點、定時定點”，爭創全國生活垃圾治理示范市。完成14個廢棄礦山生態修復，實施國土綠化行動和海洋生態保護修復工程。

（七）實施民生福祉提質行動

堅持以人民為中心的發展思想，切實加大民生投入，完善人的全生命周期服務，讓最具幸福感城市更有質感。

強化就業和社會保障。健全促進創業帶動就業機制，加強公共就業服務和終身職業技能培訓。加快建立健全公平、統一、多層次、可持續的社會保障體系，提升弱勢群體自我發展能力和保障水平。推進基本醫療保險市級統籌，大病保險合規費用支付比例提高到75%。深化居家和社區養老服務改革，推動醫養融合，發展康養產業。堅持房住不炒，促進房地產平穩健康發展。

落實教育優先發展。加大教育投入，加快教育現代化，推動全國義務教育優質均衡發展縣、學前教育普及普惠縣創建。加快基礎教育補短提升，新改擴建二級以上幼兒園45所，創建省現代化學校20所，推進義務教育共同體建設，加快永寧中學、三梅中學遷建等項目建設。實施隨遷子女教育提升行動。推進高等教育跨越發展，全力支持臺州學院申碩升格，抓好職業教育高地建設國家試點，完善終身教育體系。落實立德樹人根本任務，深化教育評價改革，建強師資隊伍，提高教育質量，不斷滿足人民對幸福教育的向往。

深化健康臺州建設。縱深推進“三醫聯動、六醫統籌”改革，推進國家城市醫聯體改革試點。優化市區醫院布局，培育市級區域醫療中心，推動重點學科差異化發展。完善現代醫院管理和分級診療制度，開展縣鄉村衛生一體化綜合改革，健全公共衛生服務和應急體系，深入開展愛國衛生運動。加強中醫藥傳承創新。不斷提升3歲以下嬰幼兒照護服務水平。建成臺州醫院新院區，開工建設臺州護士學校等項目。爭創國家食品安全示范城市。

繁榮文體旅游事業。堅持文化塑人，深入推進國家公共文化服務體系示范區創新發展，提升新時代文明實踐中心建設水平，打造“浙東唐詩之路目的地”金名片。推動臺州府城文化旅游區創成5A級景區、天臺創建國家全域旅游示范區、神仙居創建國家級旅游度假區，推進海島公園、名山公園建設，加強章安古鎮、下湯遺址保護開發。推動文化產業發展，加強文藝精品創作。弘揚和合文化，傳承紅色文化，挖掘鄉土文化，做好非物質文化遺產傳承保護。發展老年體育等群眾體育，提升競技體育水平。

（八）實施社會治理提效行動

堅持“兩智融合”，完善共建共治共享的社會治理制度，著力提升治理效能，推進市域社會治理現代化。

慎終如始抓好疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，深化精密智控機制，強化“人”“物”并防、閉環管控，嚴格重點場所日常監管，完善冷鏈食品等物防體系，不斷提升疫情監測預警、檢驗檢測和應急處置等能力，落實落細常態化疫情防控，繼續交出防疫高分報表。

著力夯實基層社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以全國市域社會治理現代化試點為抓手，統籌“一中心四平臺一網格”，完善“縣鄉一體、條抓塊統”機制，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。深化法治信訪，加強人民調解和公共法律服務，新增社區服務綜合體20個，實現村社治理制度化、規范化、程序化。

切實加強公共安全建設。進一步健全風險排查化解機制，統籌加強安全生產、治安防控、掃黑除惡、網絡治理等工作。扎實推進消防、危化品、道路交通、漁業船舶、食品藥品、地質災害等領域安全整治，完善應急管理體系，堅決防范重大事故發生，努力實現平安臺州“九連創”。大力支持駐臺部隊建設，加強國防動員、征兵、民兵、人防、打私和海防工作，推進軍民融合深度發展，優化退役軍人服務。

各位代表！市政府高度重視民生實事項目，經過公開征集、網上評選和反復征求意見，提出了包括老人關愛、婦幼幫扶、教育補短等12方面25個候選項目，提請會議票決。我們將加大力度，確保把實事辦實、把實事辦好。

四、全面加強政府自身建設

新征程、新任務對政府自身建設提出了新的更高要求，我們將按照“整體智治、唯實惟先”理念，強謀劃、強執行、強合力，提升工作效能，打造人民滿意政府。

（一）忠誠忠實講政治。天下至德，莫大于忠。要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把講政治貫穿于工作謀劃和落實的方方面面，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署不折不扣落實。

（二）全心全意為人民。群眾讓我們坐在臺上，我們必須把群眾放在心上。要牢記初心使命、恪守人民情懷，堅持“群眾想什么、我們就干什么，群眾怨什么、我們就改什么，群眾盼什么、我們就補什么”，深入開展“三服務”，切實解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提高政府服務的響應率、解決率、滿意率，讓市民笑臉成為城市的最美風景。

（三）依法依規履職責。牢記“法無授權不可為、法定職責必須為”。帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，完善重大行政決策法定程序。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，支持監察監督、司法監督，加強審計監督、輿論監督。深化政務公開，推進“大綜合一體化”行政執法改革，嚴格規范公正文明執法。

（四）同心同力當示范。只要大家一條心，泥土也能變黃金。要全面加強各級政府班子建設，努力打造維護力強、引領力強、擔當力強、服務力強、廉潔力強的“五強”班子。大力弘揚團結協作精神，在團結中干事、在干事中團結，一級做給一級看、一級帶著一級干，讓各級政府班子真正成為政治過得硬、責任扛得起、工作落得下、群眾信得過的硬核團隊。

（五）善作善成勇擔當。只要鐵肩擔當去做事，最難的事將不再是難事。要大興真抓實干之風，營造攻堅破難之勢，“有一個困難就解決一個困難，有十個困難就解決十個困難”，以敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，全力推動各項工作“爭一流、走前列”。嚴格檢查督查、跟蹤問效，強化清單式閉環化管理，決不能“把說了當做了、把做了當做成了”，努力用干部的辛苦指數換取臺州的發展指數和群眾的幸福指數。

（六）清正清廉守底線。牢記公權姓公，切忌改公為私。要全面落實從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持政府帶頭過緊日子，完善集中財力辦大事財政政策體系，嚴控非剛性、非重點項目支出。嚴防關鍵崗位和重點領域廉政風險，堅決懲處各類腐敗，打造“山清水秀”的政治生態。

各位代表！恰是百年風華，奮斗正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共臺州市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，對標對表“重要窗口”，奮力打拼、爭先創優，干在實處、勇開新局，為加快建設新時代民營經濟高質量發展強市、爭創社會主義現代化先行市而努力奮斗！