橫峰街道全域改造規劃效果圖

　　占地面積185畝的產業園先行區塊和一期項目全面交付；占地198畝的復墾一期工程已經完工；5個居住小區開工建設；橫峰大道、川安路北延、中華路北延工程啟動建設……

　　自2017年啟動全域土地綜合整治工作以來，溫嶺市橫峰街道堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以優化“生產、生活、生態”環境為目標，積極完善相關規劃，全力推進土地整治、農房改造、園區建設、配套完善四大工程，以全域整治激發全域活力，取得階段性成效。今年，橫峰街道鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程被評為浙江省自然資源系統踐行“綠水青山就是金山銀山”理念典型案例。

　　當前，作為溫嶺市全域改造產業升級實驗區的主戰場，橫峰正以全域土地綜合整治為抓手，全力打好產業革命、環境革命攻堅戰，引領鄉村全面振興，為全省全域整治提供“溫嶺樣板”。

　　橫峰街道全域改造一期住宅安置小區

全域謀劃

源頭破解發展難題

　　一條條大路縱橫交錯，一幢幢新廠房拔地而起，一個個城中村變身靚麗小區……最近到過橫峰街道的許多人，紛紛感慨：橫峰正在脫胎換骨！

　　改變，始于3年前的一次大實驗。

　　2017年11月，溫嶺市決定以鞋業企業高度集聚、“低散亂”較為突出的橫峰大道沿線區域作為突破口，選取22個村啟動全域改造產業升級實驗區建設，統籌實施城中村改造、產業園區建設、全域土地綜合整治、全域水系調整、基礎設施建設等工程，從源頭上精準破解“低散亂”的傳統產業發展模式和“臟亂差”的城中村環境痼疾。

　　該實驗區共涉及土地近13.83平方公里、群眾8390余戶2.6萬余人，是溫嶺市近年來拆遷戶數最多、征地面積最廣、工作體量最大的項目之一。

　　這是一次生產、生活、生態上的大變革。橫峰街道抓住這次重大機遇，高起點謀劃，全領域布局，全力度推進，撬動全域蝶變升級。

　　在溫嶺市統籌下，橫峰街道堅持規劃引領，以城市格局解題，打破村界限制，將實驗區內的所有行政村重新整合，根據資源稟賦、區位條件和發展趨勢，完善片區規劃編制，完成全域改造四區14個村的城市設計，安置區規劃布局方案、土地利用、水利、電力、公共服務設施、綜合管溝等專項規劃，推進城市有機更新。

　　按照“一年全力拆遷、兩年產業入園、三年基本建成”的要求，橫峰街道會同溫嶺市基投集團、城市新區、鐵路新區，全力加快項目建設進度，力爭讓群眾盡早回遷。同時，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹全域改造始終，并以全域改造為契機，依托城市規劃優化和配套項目建設，全力完善橫峰的基礎設施建設，讓群眾享受城市發展帶來的紅利。

　　一子落而全盤活。3年下來，橫峰街道全域土地綜合整治工作已取得階段性成效，并撬動了街道的全域蝶變，獲得省有關部門充分肯定和高度評價——“這是一個改善人居環境的工程，一個推動鞋業轉型的工程，一個解決城市內澇的工程，一個集約土地資源的工程，一個提升社會治理的工程?！?/p>

產業領跑

推動鞋業轉型升級

　　“今年我們經受住了新冠肺炎疫情沖擊，產值不降反升。搬入新園區后，發展空間變大，生產環境變好，對未來的信心也更足了?！辈痪们皠側胱●R鞍橋小微工業園的臺州市圣特鞋業有限公司負責人童敏德高興地說。

　　作為“中國鞋材之鄉”，橫峰街道有綿延近3公里的“鞋業一條街”。但之前大量鞋企“寄居”民房，環境“臟亂差”、產業“低散亂”，不僅造成安全隱患，還嚴重制約了發展。

　　為此，橫峰街道將全域土地綜合整治和產業提升合二為一，推動鞋業轉型升級。橫峰街道率先啟動建設占地1100畝的產業園區，將零散分布的工業用地全部往兩條主要道路的工業產業平臺集聚，統一建設標準廠房，為本地鞋業高質量發展創造空間。預計容積率從0.8提升到2.0，提升幅度達150%以上，建筑體量達到160萬平方米，地均固定資產投資強度達到4640萬元/公頃，拉動固定資產投資24億元。

　　目前，占地30畝的橫峰產業園實驗先行區已取得不動產權證書，共累計引進規上企業6家，預計年產值將超過2億元。占地155畝的一期示范廠房已陸續竣工交付，預計該園區正式投產后，可新增規上鞋業產值近百億元。

　　與此同時，橫峰街道還出臺《橫峰街道企業入園管理辦法》，嚴格企業入園標準，開展企業績效評估，以“畝均論英雄”推動資源向成長型、集約型、技術型企業傾斜，促進企業向園區集聚集約、優化升級，企業上規模。目前，已淘汰“低散亂”作坊企業200余家，累計投資6000多萬元，完成105家新入園鞋企自動化改造，基本實現園區企業“機器換人”全覆蓋。

　　針對境內物流企業分散、規模小、位置欠合理、容易造成交通擁堵等情況，橫峰街道還規劃建設集大數據中心、會展中心、大型物流園為一體的公路港，打造“物流+互聯網+金融服務”為特征的現代物流新生態，進一步為企業發展提供便利。

　　而今，在迎賓大道-城西大道沿線，一個以橫峰街道為中心、以鞋業為支撐的城市次中心，已經呼之欲出。

以民為本

共建共享改造成果

　　“30號5000元”“12號5650元”“31號6200元”……11月21日上午，在橫峰街道四樓會議室，全域改造一期項目最后一批安置工業廠房股權分配現場，8幢工業廠房經過多家企業激烈競拍，最終全部成功售出。其中，最低成交價為4900元/平方米，最高成交價6200元/平方米。

　　這批分配的安置工業廠房均為方家洋村所有，總建筑面積達4萬多平方米，涉及村民200余戶。按照計劃，為最大限度滿足群眾安置所需，該村此次安置廠房的分配方式采取“集中拍賣+收入平攤”模式，即村里以幢為單位，集中拍賣村民安置工業廠房股權，拍賣所得收入按安置面積平均分配給全體村民?！斑@批廠房都是村民有意向出售的，通過村里統一拍賣的方式，既高效又公平，有效解決了部分村民安置廠房的分配難題。”方家洋村新任黨支部書記丁茂正說。

　　在全域土地綜合整治中，橫峰街道始終將群眾利益置于首要位置。在備受矚目的安置政策上，因地制宜出臺《中心城區城中村改造公寓式安置方案》，在取消立地安置、全面推行公寓式安置的基礎上，創新推出公寓式住宅和工業廠房相結合的安置方式，居住安置和工業廠房安置實行3:2的分配比例，村民按廠房安置面積比例入股分紅，最大限度提升土地利用效益，最大程度滿足群眾安置所需，實現長期受益。

　　調整全域200條河流水系，改造河道364畝，解決城市內澇嚴重的頑疾，整體提升水環境質量；項目區耕地集中連片程度達到56畝，水田占比增加到近90%，較現狀增加5個百分點；永久基本農田增加11.17公頃，增加比例達33.32%……橫峰街道正以土地全域整治為抓手，優化提升生態環境和人居環境，不僅要給群眾帶來實實在在的利益，更要幫助群眾創造美好生活。

　　據統計，通過全域土地綜合整治，橫峰街道實現人均村莊建設用地由原先的86平方米下降到51平方米，村莊用地平均容積率由原先的0.72提高到2.65。今年，方家洋村132畝拆遷復墾后的土地首批種植的油菜喜獲豐收，畝均產量超過300斤。油菜收獲后，又種植了水稻，年收入凈增10萬余元。

　?。▓D片由溫嶺市橫峰街道提供）