今年以來，仙居精心組織實施“三聯四治”推進“百村提升”工程，讓基層黨建——

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　　基層黨組織建設關乎發展大計和民生福祉。針對一些地方基層黨建工作不平衡現象，今年以來，仙居縣積極探索并精心組織實施“三聯四治”推進“百村提升”工程，以均衡理念補短板，以釘釘子精神攻難點，著力推進基層黨建整鄉推進、整縣提升，讓越來越多的農村黨組織強起來、活起來、動起來，使基層黨建從零星“盆景”變為連片“風景”。

圖為下各鎮張店村黨支部書記張天龍(右)正在和村里的老人談心。

圖為下各鎮新路村、瓜洲村、塘頭村正在召開黨建協同體村際圓桌會議。

圖為朱溪鎮楊豐山村黨員幫助農戶修理收割機。

圖為橫溪鎮橋亭村黨員示范帶領群眾“投工投勞”，助力“五水共治”。

　　12月16日，晴。

　　走進仙居縣下各鎮張店村，張貼在村兩委辦公樓外墻的“三務”公開欄令人矚目。“從今年開始，我們每個月都會及時公開黨務、村務和財務情況，接受村民監督。”村黨支部書記張天龍介紹，尤其是財務公開，小到幾元幾毛錢，都會一一貼出來。

　　由于村內重大事項決議透明度不夠，村黨組織的凝聚力戰斗力不強等原因，張店村被確定為軟弱落后黨組織。今年年初，仙居派市縣鎮三級領導干部和幫扶團前往該村，實行“干部聯包”制度，增強村內決策的透明度，積極推進整改轉化工作。一年下來，該村不僅管理公開規范，干部和群眾的心兒貼近了，新農村建設步伐加快。“從目前看，張店村的‘五議兩公開’程序和民主決策制度得到了規范落實，已成功轉化。”仙居縣委組織部副部長張永欣說。

　　在全面從嚴治黨成為新常態下，如何“大抓基層、狠抓基礎”，讓基層黨建工作全面進步、全面過硬？今年年初，仙居縣委提出，充分發揮“強基惠民村村幫”工程的制度和機制優勢，全面開展“三聯四治”活動推進“百村提升”工程，通過干部聯包、團隊聯幫、結對聯建，采取“抓兩頭、促中間”的辦法，全面開展基層黨建工作幫扶，整體提升全縣基層組織建設水平。

　　據統計，截至目前，仙居93個相對落后村已成功整轉75個，建成4個特色鮮明的黨建示范帶(群)，培樹了50多個黨建示范村，全縣基層黨建工作規范化、標準化和制度化水平提升明顯。

　　A.以下率上，整合力量，“百村提升”氛圍濃起來

　　冬日，走進溪港鄉百花隧道，只聽機聲隆隆，燈火通明。

　　“這條隧道由于年久失修，存在很大的安全隱患，周邊群眾要求整修的呼聲強烈。”該鄉黨委負責人介紹，由于該隧道涉及三個村村民通行，鄉黨委決定整合三個村幫扶團力量，成立百花隧道整修項目工作組，開展百日攻堅行動。在幫扶團出謀劃策和通力協作下，工作組順利完成了各村出資比例協調、政策資金爭取、項目審批等前期準備工作。日前，工程順利開工。

　　2000多名機關干部下沉一線，開展“一村一團、一團三人、一幫三年”的模式，仙居縣委已堅持了五年。

　　“榜樣是最好的說服，示范是最好的引領。”仙居縣委常委、組織部長邱蓉說，農村黨組織是做好農村工作和造福百姓的關鍵所在。

　　那么，在新形勢下，面對群眾的需求，面對從嚴治黨的新常態，黨委該怎么提升幫扶水平和效果？今年年初，仙居縣委從實際出發，充分發揮“村村幫”工程的制度和機制優勢，在“抓兩頭、促中間，整體提升全縣基層組織建設水平”上下功夫。幫什么？就要幫到根子上面去，把建強基層組織，整頓轉化一批相對軟弱落后村作為重中之重；怎么幫？就是要拓展幫扶方式，不斷提升幫扶工作的長效性和實效性。

　　兩年前，仙居縣撤并行政村305個，全縣行政村數量從723個減少到418個。為此，仙居縣精心培育100個雙強示范點，排摸確定100個相對落后村黨組織，啟動實施“三聯四治”推進“百村提升”工程，全面開展基層黨建工作幫扶。“三聯”是一種方法，即“干部聯包、團隊聯幫、結對聯建”，由縣鄉兩個層面的領導班子成員聯系包干落后村的整轉，組建各類專業幫扶團，有效補充“村村幫”團隊力量，有針對性地開展幫扶。同時，把先進村與后進村結對聯建，做到學有榜樣，干有標桿，最終達到“治軟強組織、治亂強管理、治弱強服務、治窮強經濟”的工作目標。

　　在整合力量的同時，仙居縣委主要領導干部紛紛深入基層調研，以上率下，指導檢查“百村提升”工程的落實。

　　每個月，仙居縣委書記單堅都要深入3至5個鄉鎮，與村干部和群眾促膝談心，查看農村示范點建設、黨員十二分制管理、基層基礎保障、黨委書記履行黨建責任清單等工作的落實情況，了解村容村貌發展和村民所思所想。

　　在主要領導的示范帶動下，縣四套班子領導深入聯系鄉地開展工作指導147次，牽頭解決難點問題345個、落實幫扶項目108個，營造了濃厚的“百村提升”工作氛圍。

　　湫山鄉楊家村黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大。仙居縣人大常委會副主任應明歇作為包干領導，從解決群眾最關注的問題入手，帶領村兩委干部，破解了困擾該村幾十年的自來水問題。

　　B.分類施策，協同堆進，基層組織強起來

　　12月16日上午，在仙居縣下各鎮新路村，新路村黨支部書記潘行偉、瓜洲村黨支部書記應秀美、塘頭村黨支部書記泮玉華和部分村干部圍坐一起，面對面交流今年以來各村黨建工作中積累的好做法、好經驗及存在的問題，討論提出協同體村級重大事項決策咨詢團人選。

　　今年9月，瓜洲村、塘頭村以新路村為黨建示范村，三村組建了黨建協同體，圍繞“和美鄉村”建設主題，每個月召開黨建協同體村際圓桌會議，通過資源互享、力量互融、優勢互補、工作互幫，有效實現區域黨建工作水平同步提升，推動村莊事業的協調發展。

　　“如果沒有潘行偉和其他村干部的幫忙，我們村的土地征用和房屋拆遷進度不會那么快。”說起黨建協同體，瓜洲村黨支部書記應秀美感受良多，“現在，村里正在加強古街改造，老年公寓明年春節前可望開建。”

　　今年6月以來，一個新的機構逐漸為基層干部群眾知曉——“黨建協同體”。成員由協同體內經驗豐富的村黨組織書記、優秀干部組成，同時聘請人大代表、企業家和熱心公益的機關干部等，參與農村群眾工作、化解基層矛盾。截至目前，全縣鄉鎮已全面開展了基層黨建協同體建設。

　　黨建協同體是仙居縣今年“整鄉推進”工作的一個創新。每個鄉鎮黨委綜合分析研判各村黨建基礎、工作水平，堅持平等自愿的原則，以黨建示范村為核心，整合若干“先進村”、“一般村”、“落后村”組成基層黨建協同體建設，將協同體內所有村黨建考核結合在一起，形成一損俱損一榮俱榮的共同體。同時，建立黨建圓桌會議、組織生活開放觀摩會、先鋒故事會、村級重大決策咨詢會等“四項制度”，分析解決各村黨建工作中難點問題，確保各村黨建工作同步推進。

　　仙居共有418個行政村(社區)，最大的有5933余人，最小的只有502人。過去，一些地方的基層黨建往往重點培育“盆景”，從樹典型、評先進，到傳經驗，基本是“老面孔”。

　　一花獨放不是春。只有通過以強帶弱、整體提升，才能營造基層黨建的“滿園春色”。

　　“我們村不但黨員要按照12分制來管理，積極分子也要嚴格管理起來，這樣才能更好地發動群眾，村里的事業才能搞上去。”全省“千名好支書”白塔鎮上橫街村黨支部書記許子兵主動向鎮黨委要求對積極分子、發展對象進行“星級排名”。

　　今年以來，上橫街村在幫扶團的幫扶和村黨員干部帶頭示范下，村里事業蒸蒸日上。作為白塔鎮環神仙居黨建精品示范群里的示范點，橫街村并沒有忘記周邊薄弱村的發展，與上邵村結成了“一對一”結對幫扶。每次，上邵村支部書記朱林輝路過上橫街村，都要悄悄到村里走一走、看一看，有時還專門到許子兵那里“取取經”，而許子兵也專門到上邵村交流經驗。大半年下來，上邵村人畜分離飼養小區、污水管網納管、景觀池塘建設都在順利推進。

　　如今，在仙居，特色鮮明黨建示范帶(群)已有4個，并正在不斷擴容。它們猶如一根根銀線，將基層黨建的顆顆“珍珠”有機串聯。

　　C.精細實施，規劃提升，“和美鄉村”靚起來

　　從下各鎮出發，沿著蜿蜒的山路驅車一小時，一個坐落在層層梯田間的小山村呈現在記者眼前。

　　“今年，村里的目標是完成文化禮堂建設和標準農田提升，以及楊豐山梯田觀景臺和游步道建設，完成人畜分離和5個養殖小區建設。”楊豐山村黨支部書記周方明指著門口的公示欄介紹。

　　記者看到，白墻黑瓦的公示墻上，村兩委、村監會和幫扶團人員、照片、聯系電話以及承諾事項一目了然；書記抓黨建工作責任清單、黨員活動日安排計劃表、“五議兩公開”決策程序有序張貼，黨員發展情況記錄翔實，“三務”公開精準明晰。

　　楊豐山因由5個行政村合并而成，70%黨員外出，黨員會議經常開不起來，黨員之間交流不多。今年，仙居將楊豐山作為后進薄弱村來幫扶，不僅派出縣鄉幫扶團，還下派有豐富工作經驗的“第一書記”入住，吃住在楊豐山，脫產指導幫扶楊豐山基層黨組織和村容村貌建設。

　　“8月13日報到，9月21日開全體黨員大會，10月定下旅游觀景臺和游步道方案，11月提升黃皮屋外墻整治。”說起入住楊豐山后的點點滴滴，“第一書記”陳波如數家珍。看到村干部團結起來，村里一天天變凈、變靚，陳波覺得4個多月的堅守值了。

　　如今，楊豐山的文化禮堂建設進展過半，游步道和觀景臺即將動工。“計劃明年三月完工。”陳波指著村里干群搶種的油菜梯田說，明年油菜花開時，這里將成為油菜花海。“今年‘十一’期間，來觀光的游客日均達到了五六百人次。”

　　引導創建“美麗鄉村”要因村制宜，前提是規劃要精準，實施要精細。仙居幫扶團隊和“第一書記”著力在如何強化幫扶村自身的“造血”功能上下功夫，使鄉村特色風光走向市場，并成為農民增產增收的拳頭產品。

　　在張永欣眼中，幫扶團團長、仙居縣國稅局局長李剛就是仙居縣田市鎮公盂村的“財神”。這幾年，李剛帶著團隊成員以“回字型古民居”為核心，硬是在背靠山峁的斜坡上整出了一隆隆S型的油菜地，名聲在外的公盂村迎來了一批批國內外游客。

　　D.主動靠前，以諾踐行，黨員干部動起來

　　每天，安洲街道下園村村民徐汝法出門的第一件事，就是把分類垃圾一袋袋放進家門口的垃圾桶，并把不可回收垃圾送到村里指定的回收桶。

　　農村實行垃圾分類，曾被認為是“不可能完成的任務”，眼下卻成為仙居農村的新時尚。

　　這項工程的推進，與基層黨建密不可分。

　　而今，“黨建+”的概念在仙居逐漸流行。通過“黨建+”，凸顯黨建聯系群眾、服務中心的功能，成為黨員干部的共識。“黨建+五水共治”，“黨建+三改一拆”，“黨建+產業升級”、“黨建+助農增收”、“黨建+和美鄉村”等品牌，如雨后春筍般涌現，成為深化基層黨建的助推器。

　　“我承諾，每季度到結對的困難黨員家里走訪一次。”大戰鄉石龍村陳云仙公開承諾。

　　“我承諾，為老黨員打掃衛生送溫暖，為結對的留守兒童送書籍。”湫山鄉楊岸村黨員楊縣委向村民公開承諾。

　　自今年推行黨員十二分制以來，黨員們紛紛以諾踐行，為村里的發展出力獻策。

　　“‘十二分制’的推行，充分發揮了黨員的先鋒模范作用，有利于村里的重點工程推進。”楊岸村黨支部書記楊春林說。目前，該村黨員志愿活動開展得紅紅火火，豬舍拆除等清潔家園順利完成。

　　隨著“三聯四治”的深入推進，各級黨員干部、“村村幫”團隊精誠合作，在消除“4600”、“五水共治”、“三改一拆”、“黃皮屋整治”“和美鄉村”重要項目征地拆遷等中心工作中充分發揮“老娘舅”、“粘合劑”、“急先鋒”的作用，主動靠前，幫助鄉鎮破解難題。

　　走進仙居縣淡竹鄉下齊村，一個可容納110多人“虛度光陰”的露營基地格外醒目，廢棄祠堂經整理后成為典雅的“一寸光陰”書吧，令人耳目一新。

　　“在鄉干部的幫助下，這兩個鄉村旅游點用了一個星期就完成了。”該村黨支部書記朱偉文介紹。

　　在建設和美中，淡竹鄉集思廣益，全鄉干部一起動腦子、出點子、出設計、出圖紙，力使該鄉鄉村建設更加符合農村實際、更加符合農民意愿。如今，該鄉旅游經濟持續發展。截至目前，全鄉共有農家樂80余家，今年帶動游客增加3萬余人，農民人均收入達10530元，同比增長11.3%。

　　仙居抓基層黨建的成效，正轉化成可喜的“經濟報表”。今年前三季度，仙居縣實現生產總值118.5億元，同比增長9.6%；城鄉常住居民人均可支配收入22892元和12310元，分別增長9.5%和10.6%。

原標題: 從零星“盆景”變成連片“風景”