基層公權(quán)力一頭連著政策，一頭連著群眾。強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是打通政策落地末梢，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。

　　近年來，市紀(jì)委監(jiān)委不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、整合要素力量，向下拓展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的觸角，在基層持續(xù)深化正風(fēng)反腐，構(gòu)建全方位精準(zhǔn)監(jiān)督格局，強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運行的制度約束，有效助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

靶向拍蠅，釋放正風(fēng)反腐最強(qiáng)音

　　走進(jìn)黃巖區(qū)東城街道王西村，映入眼簾的是一排排嶄新的公寓式住宅樓房，即將交房的喜訊傳來，村民們再次熱議起這項惠民工程曾經(jīng)的監(jiān)管人——原村委會主任程立強(qiáng)。今年4月，因在村公寓式住宅一期建設(shè)項目監(jiān)管過程中利用職務(wù)之便索取200余萬元好處費，程立強(qiáng)被依法判處有期徒刑7年6個月，并沒收財產(chǎn)人民幣100萬元。

　　緊盯微權(quán)力，嚴(yán)查微腐敗，市紀(jì)委監(jiān)委靶向力，聚焦群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，緊盯民生資金、“三資”管理、征地拆遷等重點領(lǐng)域，通過農(nóng)村基層點題巡察、作風(fēng)巡察、專項治理等方式，充分整合大數(shù)據(jù)平臺、信訪舉報篩查等資源，對問題線索進(jìn)行分析研判，堅持有案必查、一案雙責(zé)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　椒江區(qū)章安街道馬峙村村委會主任李昌啟、村黨支部委員兼村監(jiān)會主任李昌志違規(guī)公款吃喝、違規(guī)領(lǐng)取補貼等問題……點擊臺州清風(fēng)網(wǎng)可以看到，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織對基層干部在違規(guī)公款吃喝、挪用村集體資金、履職不力等方面的案例通報十分密集。年初至今，全市共通報182期454起。

　　12月初，椒江選定了8個街道16個行政村開展了農(nóng)村基層點題巡察，圖為巡察組成員在椒江章安街道走訪村民，了解村情。

　　這些案例一經(jīng)網(wǎng)站、微信、報紙等媒體曝光，就會引起基層群眾的熱烈反響。密集通報的背后是重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾。今年以來，全市共查處各類群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題202起，處理320人，黨紀(jì)政務(wù)處分263人，移送司法機(jī)關(guān)21人。

一體推進(jìn)，打通監(jiān)督“最后一公里”

　　11月15日，玉環(huán)市玉城街道監(jiān)察辦公室對街道執(zhí)勤點三班班長顏憲法下發(fā)監(jiān)察決定書，責(zé)令其辭去現(xiàn)有職務(wù)。經(jīng)監(jiān)察辦查明，顏憲法存在向集訓(xùn)器材供貨商索要贊助費、參與對方安排的酒局、違規(guī)虛開發(fā)票等違紀(jì)違規(guī)行為。

　　向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室，是市紀(jì)委監(jiān)委深化監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對基層行使公權(quán)力人員監(jiān)察全覆蓋的重要舉措。今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委以玉環(huán)為試點，以點帶面將監(jiān)察工作拓展至基層一線。全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已在8月前全部完成監(jiān)察辦公室設(shè)置和人員任職工作，共任命監(jiān)察辦公室主任129人、副主任95人、監(jiān)察員454人。

　　若要真正打通基層監(jiān)督最后一公里，需要構(gòu)建嚴(yán)密高效的全方位監(jiān)督格局。

　　市紀(jì)委監(jiān)委在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合力量、創(chuàng)新機(jī)制，一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)下監(jiān)督三個層面的深度融合，助推實現(xiàn)“公權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里”。

　　仙居縣紀(jì)委發(fā)揮村（居）監(jiān)會力量開展“微巡查”，規(guī)范村級小微權(quán)力。圖為溪港鄉(xiāng)組織開展“微巡查”。

　　同時，巡察監(jiān)督也在基層不斷深化，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)如枝干般延伸至村居、基層站所。三門縣探索縣鄉(xiāng)巡察一體化，將縣委巡察與農(nóng)村基層作風(fēng)巡查相結(jié)合，梳理出17個方面的監(jiān)督重點、44項督查具體內(nèi)容實施精準(zhǔn)化照單巡察；仙居縣探索村居“微”巡察，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會“前哨”作用，相互交叉檢查監(jiān)督，打破人情關(guān)卡，督促問題整改到位。

　　圖為三門縣亭旁鎮(zhèn)召開2017年度農(nóng)村基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況現(xiàn)場報告會，這是我縣在全市率先實行村級黨組織主體責(zé)任現(xiàn)場報告的嘗試和探索。

織籠破冰，規(guī)范權(quán)力運行擲地有聲

　　12月6日，黃巖區(qū)澄江街道禹成村村監(jiān)會主任牟青山將會議記錄交至街道紀(jì)工委備案。澄江街道紀(jì)工委召集城建、農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)科室對其進(jìn)行分類審核，這是黃巖區(qū)實行村級會議備案審查制度的一幕。

　　“請說明自來水改造項目資金的具體使用情況。”日前，天臺縣南屏鄉(xiāng)下張村村民楊某在會上拋出問題，現(xiàn)場的村干部解答后，縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人予以政策解讀。這是天臺縣常態(tài)化推行村級財務(wù)面詢會制度的一幕。

　　此外，臨海市制定出臺村級權(quán)責(zé)清單30條，三門縣實施村級主體責(zé)任現(xiàn)場報告制度……諸如此類的制度規(guī)定在全市各地各領(lǐng)域遍地開花、落地生根。隨著制度的籠子越扎越緊，村（居）務(wù)公開、基層治理模式不斷完善，確保基層權(quán)力沿著正確的軌道運行不跑偏、不出軌。

　　2018年11月，臨海市農(nóng)村點題巡察組進(jìn)駐括蒼鎮(zhèn)嶺溪村。圖為工作人員就權(quán)責(zé)清單上的內(nèi)容認(rèn)真核對該村會議記錄。

　　為了將基層的小微權(quán)力全部曬在陽光下，根據(jù)省市部署，市紀(jì)委監(jiān)委督促各地各單位制定小微權(quán)力清單制度，聚焦群眾切身利益、廉政風(fēng)險點，逐步明確重大事項決策、招投標(biāo)管理等方面的權(quán)力運行流程與標(biāo)準(zhǔn)。目前，小微權(quán)力清單制度不僅在全市村居內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，還在教育、醫(yī)療等相關(guān)領(lǐng)域的基層單位廣泛應(yīng)用。

　　與之相應(yīng)的，清廉村居、清廉機(jī)關(guān)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院等7個領(lǐng)域的清廉建設(shè)實施方案也已相繼出爐，為“清廉臺州”建設(shè)營造出濃厚的社會氛圍，一連串制度破冰帶來的清廉紅利正被越來越多的基層群眾感知。