“整街搬遷到坊下街，鋪位咋安排？”

　　“修補攤要聚一起，分開傷人氣?！?/p>

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　　不久前，溫嶺市太平街道舉辦大會堂口“修補一條街”整體搬遷民主懇談會，街道相關負責人和店鋪代表“當面鑼對面鼓”坦誠互動，讓“小修小補”的煙火氣安然存續。

　　“開誠布公、直接對話、解決問題，還是這個味！”走出會場，陳奕敏興奮地同我們攀談。今年59歲的陳奕敏，兩鬢斑白，是溫嶺民主懇談會的發起人和探路者，曾任溫嶺市民主懇談辦公室主任長達19年，被群眾親切地稱為“陳懇談”。

　　1999年發軔于溫嶺，經過20余年的成長發展，民主懇談從初期的懇談、協商，深化到參與各類決策性事務，最終成為一種成熟的模式被全國各地競相借鑒，并得到因地制宜的創新，改變了無數人的生活。民主懇談為何能長盛不衰？我們跟著陳奕敏一探究竟。

　　盛夏，雨歇。我們來到溫嶺市松門鎮政府舊址。就是在這里，一次將話筒遞給農民的嘗試，創造了民主懇談、協商的雛形。

　　2002年9月18日，溫嶺市新河鎮城西村村民代表在村曬谷場舉行民主懇談會。 拍友 朱連明 攝

　　一張泛黃的老照片記錄著1999年6月15日那一天的盛況：會議室里醒目地掛著一條“松門鎮農業農村現代化建設論壇”的大橫幅，過道被蜂擁而至的農民擠得水泄不通。與以往“臺上講話臺下聽”不同的是，鎮領導沒有長篇大論宣講，聚光燈落在群眾身上，一只只黝黑的手舉了起來，拿慣鐮刀、鋤頭的農民搶著用麥克風發言，各抒己見，鎮領導當場解答或交辦。

　　時隔多年，陳奕敏回憶起當時的熱鬧場面，依然心潮起伏，“干巴巴的說教沒人聽，我們就想改變一下，把‘干部對群眾的說教’變為‘干部與群眾的對話’，沒想到這么轟動。大家奔走相告，說這是溫嶺的‘焦點訪談’，反響非常熱烈?！?/p>

　　初創時期，民主懇談會是“無主題變奏”，沒有中心議題，很多都是家長里短。2001年初，以澤國鎮牧嶼村籌建牧嶼山公園為試驗田，民主懇談作為基層民主形式被引入決策程序，政府在重大決策前必須聽取群眾意見。

　　改革，從來不會一帆風順。有人歡喜，有人反對，有干部不理解，責問陳奕敏：“你搞這些雞飛狗跳的干什么？”

　　“八八戰略”的實施，給陳奕敏吃下一顆定心丸?！啊税藨鹇浴岢銮袑嵓訌姺ㄖ谓ㄔO，我更加肯定這次轉型的方向是對的，就是要努力從制度和程序上保證人民群眾充分反映自己的意愿。通過民主協商找到最大公約數，化解分歧，這是一條正確的路?！标愞让粽f。2004年9月，溫嶺市委發出“關于‘民主懇談’的若干規定”的紅頭文件，成為當地發展基層民主法治的綱領性文件。同年，民主懇談會高票入選第二屆“中國地方政府創新獎”。

　　陳奕敏（右）在溫嶺市松門鎮松建村與村民交談。 共享聯盟·溫嶺 金啟敏 攝

　　溫嶺民主懇談取得的成功，得到了國內眾多專家學者的關注。2004年，一批來自北大、清華等高校的專家學者到溫嶺蹲點調研，臨別前，他們把一個問題拋給了陳奕敏：“民主懇談雖然好，可法律依據呢？”

　　“我當時一下子懵了?！标愞让艋苏荒陼r間思考這個問題。一次出差途中，他偶遇了北京的一位學者，兩人相談甚歡。一天深夜，已經臥床休息的陳奕敏被一陣電話鈴驚醒，來電的正是那位學者，他急促的語氣里透著激動：“老陳，民主懇談可以談談財政預算嘛！”陳奕敏精神一振，“把民主懇談引入基層人大制度，民主懇談作出的公共事務決策不就有了法律保障？”同時，民主懇談又可以激活基層人大，進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，推進決策的科學化、民主化，一舉多得。

　　2005年，陳奕敏來到澤國鎮、新河鎮，和當地黨委、政府一起謀劃公共預算民主懇談改革嘗試。兩個地方，他設計了兩套截然不同的試驗方案。新河鎮討論的是政府全盤的公共預算，每一筆錢怎么花，老百姓都有發言權。而澤國鎮則把預算中的具體項目安排“拎”出來，比如建設一條路、一所學校交給群眾討論，操作難度較低。但不管是哪種方式，當時在全國都開了先河。

　　陳奕敏手寫的民主懇談方案。共享聯盟·溫嶺 金啟敏 攝

　　陳奕敏的筆記本上，記錄了那些年參加民主懇談的點滴和思考。譬如，2008年，他寫道：對溫嶺經驗的推廣，更廣泛意義上說，是建立起公眾與政府、人大之間的溝通對話機制，至于技術環節，應該是因地制宜，不拘一格。

　　在“八八戰略”的指引下，民主懇談的形式不斷創新——

　　2008年，溫嶺市將預算懇談從鄉鎮一級升格到市級部門。

　　2010年，部門預算民主懇談的大門正式向普通群眾打開。

　　2018年，溫嶺市政協主辦“物業革命”專題懇談會。U字型會場內，100多位政協委員、政府部門負責人和群眾代表面對面，坦誠互動；線上，13萬名網友“辣味”十足的“彈幕”刷爆了直播頁面。這是當地首次將民主懇談融入政協協商。

　　如今，民主懇談在溫嶺的鎮街、企事業單位和政府各職能部門全面開展，參與群眾超過50萬人次，經過協商決策的各類項目資金達250多億元，每年平均舉辦懇談會1500場左右。

　　“從個人矛盾的化解到公共利益的協商，再到參與政府決策，民主懇談會的主題隨時代而變，但其內涵始終不變?！泵髂?，陳奕敏就要退休了，他一生專注一件事，聊起民主懇談就神采飛揚，兩眼放光，對未來充滿憧憬。

　　兩年前，陳奕敏在電腦上敲下第一行字，他要對這些年民主懇談的探索和發展作個總結，如今已寫了近10萬字，“但這只是我的總結，民主懇談這項制度還風華正茂呢?！?/p>

　　跟著陳奕敏邊走邊聊，沿途矮墻上垂落下一叢野生九重葛，花色艷麗、生機盎然。他往那兒一指，“民主懇談就像野草野花，生命力旺盛的底氣，源于‘接地氣’?！?/p>