浙江在線-臺州頻道2月23日訊（浙江在線記者 沈晶晶 許峰 徐坊 王艷瓊 共享聯(lián)盟·路橋 王恩興）“我倆都上班，又沒老人帶，去托班省心。”“寶寶不到一周歲，放托兒所怎么放心？”“設(shè)施和師資都行，就是下午5點(diǎn)要接，太早了。”……

　　浙江中小學(xué)、幼兒園近期陸續(xù)開學(xué)，各地托育機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)布春季招新、開班信息，不少“打工人”家庭面臨選擇：把孩子放在家，還是送托班？

　　當(dāng)前，人口問題已是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的“灰犀牛”之一。浙江統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年全省人口出生率為6.28‰，自然增長率為0.04‰，相比2021年下降0.96個(gè)千分點(diǎn)，少子化趨勢明顯。

　　應(yīng)對這一趨勢，浙江推動并實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，既是完善公共服務(wù)的要求，也能提振生育意愿。事實(shí)上，早在去年，浙江提出打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的十大標(biāo)志性成果，“浙有善育”就是其中之一，重點(diǎn)補(bǔ)齊0至3歲嬰幼兒托育等薄弱環(huán)節(jié)。

　　托位有沒有、價(jià)格貴不貴、服務(wù)好不好？持續(xù)走熱的托育行業(yè)如何健康發(fā)展？開學(xué)之際，記者走訪各地展開調(diào)查。

　　空間賬：托班是否建在“家門口”

　　臺州市路橋區(qū)居民周玲的一天，用她自己的話說，從“雞飛狗跳”開始：1歲多的兒子精力充沛，早上很早醒來折騰；兩位老人哄娃、做早飯，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)；夫妻倆匆匆洗漱后出門上班。

　　“父母還有精力，但一天下來也累得夠嗆。晚上我們加個(gè)班、有點(diǎn)事，他們還得接著帶。”周玲說，此前，他們考慮過送托育園，通過“浙里辦”查詢搜索，發(fā)現(xiàn)點(diǎn)位少、距離遠(yuǎn)，最近的一家開車要20分鐘，接送很不方便。

　　調(diào)研中，記者從杭州、溫州、湖州等地隨機(jī)詢問20戶有0至3歲嬰幼兒的家庭，發(fā)現(xiàn)近半數(shù)家庭有入托需求，原因?yàn)殡p職工家庭無人照料、減輕父母負(fù)擔(dān)、培養(yǎng)孩子自理能力和適應(yīng)能力等。

　　托班有沒有、離家近不近，直接影響入托意愿和比例。去年8月，浙江發(fā)布優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見，提出到2025年，每千人擁有3周歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，大力完善社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施布局，新建社區(qū)按每千人10個(gè)以上托位標(biāo)準(zhǔn)配置托育服務(wù)設(shè)施，未滿足托位標(biāo)準(zhǔn)配置的待建、在建和已建成社區(qū)要通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。

　　路橋區(qū)與杭州市拱墅區(qū)、湖州市吳興區(qū)等17個(gè)區(qū)縣，成為首批省級普惠托育基本公共服務(wù)試點(diǎn)。“城區(qū)老舊小區(qū)不少，打通托育服務(wù)‘最后一公里’，空間是一大瓶頸。”路橋區(qū)衛(wèi)健局黨委副書記、副局長王輝軍說，為此，他們通過租用民房、錯峰使用老年活動中心和食堂等方式，充分挖掘社區(qū)資源，探索家庭托育點(diǎn)模式，打造“社區(qū)嵌入式”新型照護(hù)服務(wù)體系。

　　家住路橋璞悅府小區(qū)的張露露，就是一個(gè)受益者。隔壁樓棟里，開出了小鶴培家庭托育點(diǎn)，上班前送2歲的女兒唐蘊(yùn)過去，下班時(shí)順路接回。遇到刮風(fēng)下雨，還能從地下室穿行。除了全日托、半日托，還提供計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)，晚上或周末有急事也不愁了。

　　據(jù)悉，目前路橋累計(jì)建成3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)52家，千人托位數(shù)3.91個(gè)。

　　記者了解到，自2020年起，溫州、湖州等地連續(xù)三年將“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作”列入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，探索社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦等多元化托育服務(wù)體系。比如，甌海區(qū)利用幼兒園、社區(qū)用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等培育托育機(jī)構(gòu)，目前每千人托位數(shù)已達(dá)4.35個(gè)。湖州通過公建民營方式，在市、縣婦幼保健院探索建立“醫(yī)育結(jié)合”的托育園。

　　調(diào)查中，不少雙職工家庭反饋，相比依托幼兒園、社區(qū)、醫(yī)院等建立的托育園，他們更渴望企業(yè)、單位內(nèi)部自建托育點(diǎn)。事實(shí)上，早在2021年，杭州就發(fā)布了產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園（含托育）建設(shè)方案。目前，濱江區(qū)海康威視產(chǎn)業(yè)園、拱墅區(qū)北部軟件園等園區(qū)托育機(jī)構(gòu)均已運(yùn)營招生，實(shí)現(xiàn)了“帶娃上班”。

　　不過政策雖好，普及仍是難題。量大面廣的中小微企業(yè)、園區(qū)能不能建托育點(diǎn)？怎么建、誰來管？除了一次性補(bǔ)貼，可持續(xù)運(yùn)營的成本政府、企業(yè)、個(gè)人如何共擔(dān)？這些問題都需明確。

　　采訪中，一位山區(qū)縣衛(wèi)健局相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，當(dāng)前的托育工作考核，有兩項(xiàng)主要指標(biāo)——鎮(zhèn)街覆蓋率、每千人口托位配比率，但當(dāng)?shù)厝丝诜植疾痪猓h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡化嚴(yán)重，托位過剩，建好的村級托育驛站基本閑置，而人口密集的鎮(zhèn)街，托位不足，服務(wù)有“缺口”，“在資源空間統(tǒng)籌方面，我們還要下功夫。”

　　成本賬：如何讓家庭能負(fù)擔(dān)、機(jī)構(gòu)可持續(xù)

　　實(shí)地考察一周后，長興人葉女士最終選定了一家中意的托育園，“春季4個(gè)月收費(fèi)1.3萬多元，價(jià)格偏高，但設(shè)施和師資都不錯。”

　　她的兒子34個(gè)月大，一直由家里老人照看，但眼下已滿足不了孩子的學(xué)習(xí)需求。考慮到下半年要進(jìn)幼兒園，一家人商議后決定找個(gè)托班過渡。“老人覺得錢花得冤枉，但為了讓兒子喜歡上學(xué)，這價(jià)格我們能接受。”葉女士說。

　　每月3250元的費(fèi)用，讓平均月薪六七千元的縣城居民頗感壓力。對于租住在杭州市拱墅區(qū)鳳鳴苑的外賣小哥陶小兵來說，孩子上托班的費(fèi)用更是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

　　一歲半的女兒出生后，妻子便辭職在家照顧，今年開年眼看各行各業(yè)復(fù)蘇，想找份工作貼補(bǔ)家用。“一問才知道，小區(qū)旁邊的托幼班，每月要3500元，再加上伙食費(fèi)、雜費(fèi)以及平時(shí)買玩具、衣服的錢，算都算不清，我們負(fù)擔(dān)不起。”陶小兵說，他們打算把女兒送回江西老家，上幼兒園時(shí)再接回來。

　　記者在走訪中得知，湖州市衛(wèi)健委曾委托第三方機(jī)構(gòu)完成《湖州融入長三角一體化的人口支持研究課題報(bào)告》。以長興縣為例，有0至3歲嬰幼兒照護(hù)需求的家庭比例為25.85%，其中80%以上傾向于進(jìn)入托幼一體的公辦機(jī)構(gòu)。

　　“主要是價(jià)格實(shí)惠、管理安心。”路橋鶴培照護(hù)品牌聯(lián)合創(chuàng)始人林曉梅告訴記者，當(dāng)前，街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、醫(yī)院都在辦托班，但主力還是幼兒園，一些公辦幼兒園場地有限，托位不多，民辦機(jī)構(gòu)、公建民營機(jī)構(gòu)占據(jù)市場主導(dǎo)，“我們當(dāng)然想開設(shè)更多普惠托位，吸引更多生源，但運(yùn)營成本像山一樣壓力巨大。”

　　得益于政府支持，“鶴培”開在張露露家隔壁的家庭托育點(diǎn)，140平方米的房子年租金僅3萬元，因而能把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定在每月2200元。當(dāng)?shù)赝杏袌鼍鶅r(jià)3200元，一些高端私立機(jī)構(gòu)收費(fèi)更是在5000元以上。

　　除了房租、裝修等投入，人力開銷也大。“托育機(jī)構(gòu)對師資要求很高，不僅要持證上崗，還要經(jīng)驗(yàn)豐富，要細(xì)心有耐心。”溫州市甌海區(qū)最早一批試點(diǎn)社區(qū)合辦的民辦托育園——南白象社區(qū)托育園負(fù)責(zé)人金斌芬說，目前高校培養(yǎng)此類專業(yè)對口人才較少，這意味著他們必須花更多的時(shí)間精力，才能招到合適的員工。

　　記者走訪甌海區(qū)幾家較大型托育機(jī)構(gòu)了解到，托育園每月人力開支占比最高，約為8萬元至10萬元。一家托育園負(fù)責(zé)人介紹，今年春季學(xué)期共招收60多名幼兒，每班安排3名保育員，還有廚師、保潔、行政等，一旦招生情況不佳，很可能就入不敷出。

　　不僅如此，托育費(fèi)推高，還源于預(yù)期不穩(wěn)。仍以長興數(shù)據(jù)為例，有0至3歲嬰幼兒照護(hù)需求的家庭，95%以上選擇家庭養(yǎng)育，選擇托育機(jī)構(gòu)人群集中為兩類：一是實(shí)在沒人帶娃，二是幼兒園入園前的半年。因此，整個(gè)托育行業(yè)有“半年景氣、半年不振”現(xiàn)象。疊加生育率下降、行業(yè)內(nèi)卷等多重因素，機(jī)構(gòu)“盡快盈利”的焦慮感強(qiáng)烈。

　　在優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施意見中，浙江明確相關(guān)政策，包括托育機(jī)構(gòu)社保補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等，減輕辦園、托育負(fù)擔(dān)。

　　一年來，全省各地針對性推出土地、金融等扶持政策，鼓勵市場主體提供普惠托育服務(wù)。比如湖州，市級對托育示范機(jī)構(gòu)每家獎補(bǔ)10萬元。吳興區(qū)對普惠托育機(jī)構(gòu)按每個(gè)新增托位給予最高1萬元補(bǔ)助、按實(shí)際入托給予每生每年1500元補(bǔ)助。南潯區(qū)對普惠托育機(jī)構(gòu)給予每托位每學(xué)期1000元補(bǔ)助，對符合條件的家庭3周歲以下嬰幼兒入托給予每人每月400元補(bǔ)助。長興、安吉、德清三縣，均對托育機(jī)構(gòu)托班設(shè)置給予補(bǔ)助，最高達(dá)35萬元。

　　截至目前，湖州市有托位12326個(gè)，全日托平均收費(fèi)每生每月1745元，低于全省平均水平。

　　“好的政策，既要減輕機(jī)構(gòu)起步時(shí)壓力，又要加大對后續(xù)運(yùn)營的支持。”湖州市衛(wèi)健委黨委委員、計(jì)生協(xié)會專職副會長錢建莉說，眼下，托育機(jī)構(gòu)生源趨于穩(wěn)定，隨著擁有新生活觀念、養(yǎng)育理念的90后、00后成為生育主力，新的需求也會涌現(xiàn)。“托位基本能滿足需求，面臨的是怎樣提高入托率問題，讓每個(gè)孩子托得起、托得好。”

　　服務(wù)賬：政府和社會各方力量，怎樣揉成“共同體”

　　晨檢、讀繪本、認(rèn)數(shù)字、唱童謠、吃午飯……小唐蘊(yùn)在托育園的一天，充實(shí)而快樂。短短半年多，2歲的她不僅能自主就餐，還交了不少朋友，適應(yīng)了群體生活。“她還會自己剝蝦、倒廚余垃圾了！”對女兒的變化，張露露很是驚喜。

　　“0至3歲孩子成長很關(guān)鍵，很多習(xí)慣都在這一階段養(yǎng)成。”林曉梅說，入托幼兒都會佩戴智能手環(huán)，抓取身高、體重、運(yùn)動等數(shù)據(jù)，形成每日生活報(bào)告推送給家長。保育員和育嬰師也會記錄活動參與情況、個(gè)性特征，分析幼兒興趣愛好，提供針對性托育方案。

　　當(dāng)前，全省各地托育機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)。像溫州，2020年左右，0至3歲托育服務(wù)還不多，到目前為止全市已有托位數(shù)3.6萬余個(gè)。讓這些托位真正“轉(zhuǎn)起來”“活下去”，必須有高品質(zhì)服務(wù)、高水平照護(hù)支撐。

　　“這段時(shí)間電話咨詢、實(shí)地考察人數(shù)達(dá)到高峰，大家最關(guān)心的就是師資、人數(shù)配比、一日生活流程。”自2月2日開班以來，湖州市婦幼保健院湖東院區(qū)童喜托育園園長王利亞每天接待十幾位家長，早期疾病預(yù)防等特色課程獲得不少青睞。

　　“我們欣喜地看到，托育行業(yè)正跳出傳統(tǒng)‘托班’或‘早教班’模式，進(jìn)入新的發(fā)展軌道。事實(shí)上，只有服務(wù)好了，才能激勵家長意愿，激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，為未來人口高素質(zhì)發(fā)展提供支持。”溫州市托育研究院院長余建敏告訴記者，近年來浙江在嬰幼兒托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了規(guī)范，但不同主體提供的托育服務(wù)質(zhì)量仍有差別，人員配備、衛(wèi)生保健等細(xì)則尚需完善。為此，2022年6月溫州專門成立市級研究院，推動托育標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、評價(jià)考核、課程研究、專業(yè)人員培訓(xùn)等。

　　作為首個(gè)落地項(xiàng)目，溫州市人民醫(yī)院與19家托幼機(jī)構(gòu)建立“醫(yī)育聯(lián)盟”合作體。截至目前，已派出14名兒保醫(yī)生到合作機(jī)構(gòu)開展健康保健指導(dǎo)、嬰幼兒生長發(fā)育咨詢、家長課堂等。

　　與此同時(shí)，針對托育人才缺乏這一難題，各地也在想方設(shè)法動員力量、補(bǔ)齊短板。比如，湖州藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)校等6所中職學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)全部調(diào)整為保育專業(yè)，開展保育員或者育嬰師專業(yè)培訓(xùn)，對新取得保育員、育嬰師等職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書的人員，發(fā)放1000元至6000元不等的技能提升補(bǔ)貼；路橋成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地，并將區(qū)內(nèi)5家一級幼兒園作為托幼、托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員實(shí)習(xí)基地，目前已有600余名保育人員參加培訓(xùn)，新增198名獲得育嬰師職業(yè)資格證書的從業(yè)人員。

　　當(dāng)然，從數(shù)據(jù)看，家庭養(yǎng)育仍是當(dāng)前主流，形成機(jī)構(gòu)照護(hù)0至3歲嬰幼兒的社會氛圍，尚需一段時(shí)間。前些年因托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管水平參差不齊而導(dǎo)致的不良社會現(xiàn)象和輿論，仍讓不少家長覺得“不安心、不放心”。

　　對此，相關(guān)專家、從業(yè)人員認(rèn)為，社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)等要揉成“共同體”，加大服務(wù)供給、提升服務(wù)品質(zhì)；衛(wèi)健、公安、檢察等部門也要聯(lián)動起來，建立常態(tài)化監(jiān)管體系。一些托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議，可像幼兒園評級一樣，對托育機(jī)構(gòu)開展等級評估，形成“對標(biāo)”，鼓勵大家“往好里做”，讓幼有所育不負(fù)所“托”。