距離椒江城區約29海里的大陳島，周邊海域是浙江省第三大漁場，每當漁汛期，島四周千帆云集、蔚為大觀，素有“東海明珠”之美稱。然而，受地理位置影響，大陳島海域島嶼分散、交通不便，部分島嶼人口少、面積小，讓海島執法比內陸執法平添了不少難度。

　　自浙江省“大綜合一體化”改革以來，椒江區抓住契機，立足大陳海洋海島管理需要，聚焦海島執法的痛點，推進“一支隊伍管執法”向海島延伸。

　　今年7月，大陳鎮綜合行政執法隊正式掛牌成立，大陳鎮作為椒江區示范樣板，以“黨建引領+服務便民+執法保障”三大抓手，不斷提升為民服務品質、提升執法精準度，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平，為大陳鎮“三區三島”建設提供堅實的行政執法支撐。

智治融合

破解海島執法難題

　　改革前，大陳島綜合執法面臨著鎮里“看得見、管不著”、部門“管得著、離得遠”的尷尬處境。尤其是涉海執法，要管得住管得好，對執法的及時、有力、有效性要求很高。

　　“大綜合一體化”改革為這個問題找到了解決方案。椒江聚焦海島鄉鎮區域特點和監管重點差異化現狀，將海洋漁業、文化旅游、交通運輸、城鄉建設等多個領域142項行政執法事項劃轉至大陳鎮，由大陳鎮綜合行政執法隊統一行使，實現執法由“多家管”向“一家管”轉變。

　　“這意味著我們幾個執法部門將實現‘一個口子對外、一個口徑指揮、一支力量執法’，避免綜合執法工作銜接出現職責界定不清等問題。”大陳鎮綜合行政執法隊專職副隊長林騰說，整合后的隊伍，更加能根據季節特點和社會需求，集中力量對突出問題“重拳打擊”。

　　10月下旬是海上作業的高峰期，為加強海洋生態環境保護，大陳鎮綜合行政執法隊結合數字化平臺對大陳島周邊海洋漁業領域開展“凈海”執法專項行動。在出海執法前，執法隊海洋漁業相關負責人倪瑋瑋已通過浙江省漁船精密智控系統，事先了解大陳島附近漁船分布情況。

　　“如果僅憑執法船隨機式排查，效率太低，我們通過精密智控系統能夠精準掌握在禁止捕撈區域內涉嫌非法捕撈作業的船只情況，諸如是否在航道里生產、臺風天時有無聽指揮回港避風等。”倪瑋瑋介紹，依托“數字導航”后，執法隊行動更快、辦案更加便利。

　　行動中，執法隊還利用無人機開展“空中巡航”，以環島巡航、高空俯拍、視頻取證等方式對大陳島周邊附屬無人島上是否存在擅自開發使用島嶼、養殖用海是否污染海洋環境等行為進行巡查，對海上進行“全科體檢”，有效筑牢海上安全防線。

　　針對被查處的外地籍船只，執法隊在現場勘驗拍照、制作筆錄、查扣證件附件，第一時間完成證據采集后，后續的調查詢問將通過遠程視頻詢問系統完成，解決船只來島（接受調查）不便的問題。

力量下沉

提升為民服務質效

　　一支隊伍進海島，規范的是海島環境，服務的是海島群眾。對于生活在島上的居民而言，執法隊成立后帶來的改變是顯而易見的。

　　隨著旅游業的發展，大陳島上的民宿、大排檔也如雨后春筍般蓬勃發展，特別是在旅游旺季，梅花灣街區的海鮮大排檔常常人滿為患。

　　為營造良好的旅游環境，今年7月，大陳鎮以“綜合查一次”“監管一件事”平臺為抓手，針對島上餐飲、民宿、水庫、交通設施等開展專項執法“體檢”行動，檢查內容涉及垃圾分類、食品安全、道路交通等。

　　“以前，各個部門都是單獨來檢查，我每一次都要重復介紹情況，現在各部門一起檢查，有問題一起改，我們省心多了。”梅花灣海鮮城老板黃飛飛說。

　　在整改的同時，執法隊還為餐飲行業制定了大陳梅花灣夜間經濟帶規范公約，規范商家夜間經營方式。“‘夜經濟’是大陳的特色和亮點，我們規范了餐桌椅的大小、數量、擺放位置等，最大程度保留了海島的餐飲特色。”林騰說。

　　“融服務于執法之中，變被動管理為主動服務。”在大陳島，“執法+服務”新模式正成為海島執法工作的亮點。

　　黃魚是大陳島的特色優勢產業和主導富民產業，為進一步優化大陳漁業養殖產業的營商環境，大陳鎮綜合行政執法隊對大陳島海上黃魚、貽貝等養殖基地開展上門送“全科體檢套餐”服務。

　　“主要是看養殖企業有無使用違禁藥、有無按規定使用限用藥，以及進貨出貨、餌料投喂記錄等。同時，我們還向他們宣傳講解了事關水產品安全質量的相關法律法規、水產養殖安全知識及典型案例。”執法人員林杰說。

　　今年9月，執法隊成立“藍小二”墾荒青年服務站，圍繞執法人員所在執法部門監管事項，重點聚焦市容環境全域整治、垃圾分類提質擴面、食品安全放心消費等方面，打造執法就找“藍小二”的服務品牌。

　　截至目前，“藍小二”服務站已開展漁業養殖規范指導、店鋪門頭廣告“三簡”服務、垃圾規范分類、燃氣安全使用等多項服務事項約28次，服務對象包括大陳梅花灣所有商家、島上民宿及漁業養殖戶。

夯實隊伍

增強基層治理能力

　　大陳島地方雖然小，但“五臟俱全”，且隨著新業態的日趨豐富，提高基層治理能力迫在眉睫。如何縱深打造海島特色執法模式，更好地開展執法為民、執法便民工作？大陳以群眾懇談，促進基層治理精準高效。

　　8月3日上午，大陳鎮綜合行政執法隊成立不久后，一場以海島執法為主題的圓桌懇談會在大陳鎮舉行。除了“一支隊伍管執法”下沉隊伍執法人員，大陳鎮相關聯系人、村干部、黨員代表、村民代表、經營戶等都參加了此次會議。

　　會上，各方代表各抒己見，就島上停車秩序方面執法難題和審批服務進島需求等，暢談自己的想法。執法隊認真聽取意見，共商改革推進之策。“因交通不便等原因，島上各類執法相對較少，因此我們需要因地制宜推進海陸執法‘一支隊伍’改革。”執法隊常務副隊長顏超說。

　　與此同時，大陳立足島情漁情，聘請墾荒隊員為大陳鎮綜合行政執法隊的“墾荒顧問”，為執法人員在辦案中提供經驗參考，架起規范執法與島情民情的溝通“橋梁”，為有效解決訴求、調解矛盾、維護社會穩定做足保障。

　　在隊伍建設方面，大陳鎮綜合行政執法隊第一時間完成整合優化。目前，執法隊現有部門常駐正式人員8人，由大陳鎮鎮長擔任隊長，專職黨委委員擔任常務副隊長，分管副鎮長擔任副隊長，區行政執法局下派專職副隊長，隊內設置了綜合協調組、法制審核組、執法一組（在島執法）、執法二組（海洋執法）、執法三組（陸地聯動）等五個架構，充分保障隊伍正常運行。

　　“對于大陳鎮而言，‘一支隊伍管執法’進海島讓島上居民收獲了實實在在的幸福感、獲得感、安全感，為海島執法積累了有益經驗。下一階段，我們將繼續以‘執法+服務’為抓手，通過‘數字架橋’形成海島、海陸、陸島執法服務聯通的‘智理便民’模式，創出海島執法服務特色，不斷擦亮椒江‘大綜合一體化’行政執法改革‘金名片’。”執法隊隊長蔣瑛說。

　　（圖片由椒江區綜合行政執法局提供）