編者按：推進山區26縣高質量發展，是省域一體化的重點所在，也是現代化建設的潛力所在。進入新發展階段，我省提出要把握新的機遇窗口期，以山區跨越式發展，為全省發展注入新的更大增量，力爭到2025年實現生態質量、綠色發展、幸福宜居、區域協調全國領先，建成詩畫浙江大花園最美核心區，形成新發展格局中的新增長極，在解決區域發展不平衡不充分問題上率先突破。其中一項任務，就是推動26縣建立“美麗+智慧”特色經濟體系，成為全國綠色發展先行標桿。山區縣如何高水平挖掘利用自身優勢，更廣范圍、更深層次推動生態優勢向經濟優勢轉變？能否抓住數字變革、消費升級等新機遇“彎道超車”？本報記者深入多地調研，觀察浙江山區26縣跨越式發展之路。今起推出上、下篇報道，敬請垂注。

　　浙江在線-臺州頻道2月8日訊（浙江在線記者 沈晶晶 金春華 肖淙文 于山 楊振華 徐子淵 通訊員 張黎明 應芳露 豐莉莎 鄭晨 汪耘 劉斌 朱敏 葉承慧）它們“天賦異稟”，俊秀的山、清澈的水、獨特的人文，構成一道道美麗風景線。它們有時也感嘆，山高路遠，交通不便，空間狹小，經濟總量只能在省里“吊車尾”。

　　這一“兩面性”，就是浙江山區26縣曾經的模樣。

　　多年來，這些山區縣因地制宜推進生態優勢向經濟優勢轉變，積累了農林、文旅、生態工業等特色產業，但也存在潛能釋放不足、綠色發展不充分等短板。

　　進入新發展階段，如何讓青山綠水成為永續增長點？當下，山區縣正瞄準綠色發展新方位，推動傳統產業邁向中高端，打造生態經濟新體系。在高水平推進現代化建設的賽道中，卓越的生態優勢、產業優勢，或將成為它們撬動跨越式發展的支點。

換一種眼光看“家底”

立足自身優勢

做好“山”字文章

　　衢州柯城、衢江，麗水縉云、松陽、遂昌、云和，臺州仙居，金華磐安……從浙西到浙南再到浙中，我們走訪的山區縣方位不同，卻擁有一個共同特點——多山，不少地方呈現“九山半水半分田”風貌。

　　山，帶來獨特資源，也一定程度阻礙了發展腳步。而伴隨“先天缺陷”的，還有發展思路“舉棋不定”帶來的“后天不足”。調研中，多位干部告訴記者，這些年某個山區縣的發展重心在旅游和工業之間“徘徊”，導致有限土地、資金等要素難以集中“火力”，制約了當地的發展。

　　省發展規劃研究院首席研究員秦詩立認為，造成山區縣發展思路“舉棋不定”、發展潛能難以充分釋放的一大原因，是曾對“家底”分析不足，對前景認知不夠。“農業是穩定經濟社會的‘壓艙石’，旅游是生態優勢向經濟優勢轉化的最直接、最有效路徑。它們絕不是‘小’產業，更不是‘窮’產業。實際上，經過多年發展，農業和旅游業已經成為山區26縣的特色產業，也是實現跨越式發展的優勢所在。”秦詩立說。

　　路徑的選擇勢必影響發展的速度。眼下，山區26縣正面臨機遇窗口期。一方面，超大規模內需市場正在釋放，消費形態也在發生根本性改變，人們對生態、健康、文化等的需求持續快速增長，26縣的生態價值、經濟價值、社會價值正前有未有地顯現出來。另一方面，長三角一體化、衢麗花園城市群一體化等加速推進，龍麗溫高速文泰段、衢寧鐵路等先后通車，杭衢高鐵、杭溫高鐵等建設如火如荼，也為26縣融入都市圈經濟、建成全國綠色發展先行標桿創造了條件。

　　搶抓機遇，衢州決定跳出傳統城市發展的老路，圍繞“四省邊際中心城市”的目標，全力打造美麗經濟、數字經濟發展的“橋頭堡”；麗水瞄準“詩畫浙江大花園最美核心區”定位，建設蓮青縉市域發展核心帶、遂松鄉村振興聚落區、龍慶經典文創聚落區、云景特色風情聚落區等“一帶三區”，推動綠色產業迭代升級……

　　“傳統產業不應被放棄，通過創新賦能、技術賦能、文化賦能等，完全能成為新的經濟增長點。”衢州衢江區副區長方勇勝告訴記者，早在2013年，衢江就將農業定位為主攻方向，盡管產值占全區GDP比重不高，但也打造了家庭農場、放心農業等“金名片”，成為邁向跨越式發展的起點。

　　“對山區縣來說，發展階段不可逾越，但發展的臺階可以跨越。聚焦自身優勢，挖掘綠色潛能，我們正全力打造康養旅居大花園。”磐安縣委書記王志強說，這不是簡單的產業轉型，而是通過資源利用方式、產業布局模式的全方位變革，實現特色產業向更高能級躍遷。

換一種“玩法”挖資源　

深度開發市場 拓寬發展空間

　　在衢江蓮花、杜澤、廿里等多個鄉鎮走訪時，記者驚訝于田間地頭形形色色的農產品——緊跟潮流的紅美人、葡萄柚、白草莓，能成片剝下的燕窩火龍果，糖尿病患者可食用的緩釋糖大米……這些立足差異化競爭開發的新品，讓農業變得新鮮有趣、活力澎湃。

　　過去，衢江人形容當地農業“大而不強，強而不大”：規模較大的柑橘、茭白、竹筍等產品，利潤不高，不時出現“價賤傷農”現象；附加值較高的皇姜等，種植卻十分零散，規模效益不高。這里的困境，也曾是26縣傳統產業發展普遍遇到的難題。多樣化需求引領消費趨勢的當下，差異化競爭成為必然選擇。

　　農業不斷開發新產品、謀求更高效益的同時，旅游業也瞄準新方向、作出新選擇。

　　聚焦休閑體育產業，打造森林運動小鎮，這是柯城走出的個性化路徑。短短兩年，靈鷲山區域4個鄉鎮，有汽車運動城、高空極限樂園等5個億元級項目落地。國際森林汽車穿越大賽、全國森林極限運動會等賽事的舉辦，吸引了大批運動愛好者。憑借這一產業，柯城年均創造旅游收入近10億元。

　　松陽北部的卯山國家森林公園，一個總投資21億元、規劃用地面積2000畝的康養項目，則被寄予旅游轉型的厚望。“相比住宿、餐飲，康養產業能變短暫停留為長期旅居，帶動吃喝游樂購一體化發展，是我們高水平挖掘生態、文化優勢的重點方向。”松陽縣文旅局負責人介紹，他們還推出6條康養主題體驗線路，建成10個特色康養綜合體。預計到2025年，文旅康養產業占松陽全縣GDP比重將超過10%。

　　仙居也正通過優化結構，重塑產業形態。當地計劃投資400億元，將原有的神仙居旅游度假區擴容至49.2平方公里，并依據高山、古鎮等不同資源，劃分神仙居區塊和東部溫泉區塊兩個組團，優勢互補形成旅游“共同體”。

　　行走綠水青山間，記者感受到農林、文旅產業邁向中高端的氣息，它們已擁有了新消費市場、新應用場景、新發展空間。調研中，不少山區縣表示，讓新品種、新業態持續帶來高價值、高效益，還離不開技術賦能、品牌賦能等大招。

　　走進衢江蓮花鎮霞光農場，一棟占地3畝的玻璃大棚充滿科技感，火龍果種在地上，草莓養在立架內，葡萄長在空中，網絡連接控溫、光伏、滴灌、臭氧殺菌等智能設備……負責人陳偉霞說，這一投資150萬元建成的大棚，畝均收益預計達10萬元以上，相當于普通大棚的3倍。

　　面對日益突出的產能過剩現象，占農業產值60%的松陽茶產業，開啟品牌化發展之路。其中，“松陽銀猴”布局高端定制市場，“松陽香茶”面向中低端市場。2020年，兩大品牌實現茶葉總產值16.84億元，同比增長6.84%。

　　不止是農林、文旅產業，記者觀察到，江山消防器材、龍游特種紙、松陽不銹鋼等26縣已具特色的生態工業，也正向高端產業轉型，在市場競爭中占據更優位置。

　　“衢州特種紙年產值超過百億元，產量占全國的25%，其中龍游又占據半壁江山，但龍游年產值超10億元的企業只有兩家，必須推動特色產業高質量發展，創造新的經濟增長點。”衢州經信部門相關負責人說。

　　這個目標如何實現？“引進來”是一種方式。浙江萬邦漿紙集團與德國古樓集團“強強聯手”打造全球領先的特種紙制造工廠，這里生產的微孔型涂布熱轉印紙賣到每噸1.6萬元。

　　不僅國外企業來了，清華大學、華南理工大學等高校和科研院所也與本地企業合作，以創新賦能、技術賦能助力產業變革。2020年，龍游特種紙生產品種已超過100個，其中水松原紙、裝飾原紙的全國市場占有率分別達40%和65%以上。

　　通過充分挖掘優勢，深度開發市場，傳統產業正在迸發活力。這也讓26縣確信，山區的優勢產業可以成為撬動高質量發展的支點。

換一種思路做產業

延伸產業鏈條 打造新興業態

　　優勢產業變高端產業，意味著能在風云變幻的市場中擁有更大話語權、獲取更多附加值。

　　磐安中藥材聞名遐邇。白術、元胡、浙貝母等種植面積達7.49萬畝，產量占全國市場近一半，年均產值近6億元。但新冠肺炎疫情期間，交通受阻妨礙批發零售，銷路受限又影響農戶種植，特色產業的抗風險能力面臨考驗。

　　“高質量綠色發展，需要更多創新思維、更多改革突破，比如，把中藥材種植與加工、倉儲、物流連接起來，形成完整產業鏈條，把中醫藥與文化、旅游、康養結合起來，實現產業融合發展。”王志強說。

　　一年來，磐安接連實施21個中藥材項目，建成“共享加工車間” “共享倉庫”“共享冷庫”、藥業藥材檢測中心，打造了大盤山藥用植物園、非遺展館等，著力構建一條研發、種植、加工、倉儲、銷售、服務全產業鏈。據估算，到2025年，這一中藥材產業鏈將創造200億元總產值。

　　產業鏈條過短、關鍵環節缺失等問題，是山區優勢產業的普遍問題。面向新發展階段，補鏈強鏈需求更為迫切，26縣動作頻頻。

　　即使在冬季，浙江聚仙莊飲品公司仍是一派火熱景象。冷鮮楊梅變成原汁、干紅、果醋、冰激凌，楊梅渣可制作花青素膠囊、食品添加劑，楊梅核加工成楊梅子油，廢棄的青楊梅也能再利用制成香精，生動演繹了“賣一季到賣全年”之變。在仙居全縣，像這樣的楊梅深加工企業已有19家，衍生產品類型30余種，年加工轉化能力近4萬噸。2020年，仙居楊梅全產業鏈實現產值20億元，同比增長18%。

　　憑借科學的鏈條、緊密的協作，破解產品滯銷、庫存積壓等問題，讓產業鏈的安全與效率有了充分保障。這是傳統產業跳出資源依賴模式、邁向跨越式發展的一個特征。

　　行走衢江城鄉，杜澤萬畝水生蔬菜基地、富里萬畝果蔬基地、蓮花萬畝現代化農業園，蔚為壯觀。去年8月，生鮮新零售企業“盒馬鮮生”的到來，更讓連綿的土地充滿想象。每天，網絡訂單數據匯總傳達，時鮮蘿卜、青菜采摘后送入加工配送中心，通過冷鏈車分秒必爭運往上海、杭州等城市。“這一流程，改變了粗放的種植、銷售模式，讓生產更精準，鏈條更完善，產業更高效。”衢江農業農村局局長杜衛榮說，今年，他們還計劃打造食用筍、皇姜等5個訂單式園區。

　　一路尋訪，記者看到數字農業、物流倉儲等新興業態，從傳統產業中裂變出來，還構建起分工、協作、融合新機制，擁有了現代化產業集群的雛形，為山區跨越式發展注入動能。

　　“我們將繼續發揮現有優勢，增強對市場、資本、人才等要素的吸引力，同時系統推進創新賦能、數字賦能，深入挖掘創新比較優勢。”對于未來，衢州市相關負責人充滿期冀。

　　而這，也正是山區26縣的共同期待。