浙江在線-臺州頻道12月4日訊（浙江在線記者 羅亞妮 通訊員 陳曉）溫嶺是傳統制造業大市，老舊工業點遍布全市。在產業蓬勃發展的背后，也存在著低效、無序、粗放發展等問題，大量“散亂污”企業集聚的老舊工業點，土地利用率低、產品附加值低、環境污染嚴重，嚴重拖累產業的轉型升級，改造迫在眉睫。

　　2019年，溫嶺以美麗城鎮創建為契機，以老舊工業點改造提升三年行動計劃為引領，加快對全市老舊工業點實施改造，加大力度推進“三改一拆”“低散亂”整治和小微企業園建設，通過科學謀劃布局盤活存量用地，引導企業轉型升級，實現工業用地二次開發和集約利用，使溫嶺空間布局更加優化、基礎設施更加完善、功能配套更加完備。

　　溫嶺市環境綜合整治事務中心相關負責人表示，小微企業園區建設和老舊工業點改造，是溫嶺建設工業強市、走高質量發展之路的基礎性工作，溫嶺將持之以恒抓好傳統產業轉型升級，打造“產業美”新高地，為新時代美麗城鎮建設添磚加瓦。

　　嶄新的沙岸工業創業園　　徐偉杰　攝

化零為整

賦能產業升級

　　走進溫嶺市大溪鎮東岸村，一幢幢嶄新的標準化廠房映入眼簾，村內道路整潔寬闊，運輸車輛進進出出，工人忙著裝貨卸貨，一切都顯得井然有序。這里是占地196畝的沙岸工業創業園所在地，也是溫嶺通過“飛地”模式打造的第一個工業園區。

　　曾經的東岸村，是高污染、“低散亂”企業的“聚集區”，廠房大多為違建大棚，不僅生產條件差，還給當地帶來了嚴重的安全隱患。2013年，溫嶺市在全市范圍內開展“三改一拆”行動，大力推進“城中村改造”“治危拆違”等各項工作。在此背景下，大溪鎮啟動對東岸村違建廠房的整治工作。

　　然而，東岸村沙岸片偏僻靠山，拆后的土地面積大小不一，除了部分集中連片的可以直接用于宅基地安置外，還有眾多邊角零碎的小塊土地，很難有效利用。針對這一情況，大溪鎮創新零門檻“飛地”模式，推進建設用地指標集零為整，將散落在各村各角落的零星土地，通過指標置換，統一實現利用。

　　應運而生的“飛地”模式不僅有助于提高農村土地利用率，緩解企業土地剛需，也為后續整合推進重點行業整治、賦能產業升級工作打好基礎。在“飛地”模式下，大溪鎮由政府主導建設方向，全面掌控老舊工業點改造主動權，化零為整集聚各村零星的村留地，集中開發小微企業園區，從而實現產業空間大升級、產業能級大提升。

　　“大溪的工業空間發展現狀是溫嶺總體工業空間發展的一個縮影，通過在全市推廣大溪‘飛地’模式，提高土地利用率，為產業項目落地、基礎設施建設、美麗城鎮建設提供保障?！睖貛X市環境綜合整治事務中心相關負責人介紹說。

　　溫嶺老舊工業點情況復雜，除了存在大溪沙岸這樣違建較多的情況，其他工業點還存在工業廠房老舊、配套設施落后以及環境“臟亂差”等問題。早在2018年老舊工業點改造提升三年計劃啟動之初，溫嶺就已著手在全市范圍進行摸底排查，將所有老舊工業點分門別類，建立“一點一檔”“一企一檔”，逐宗列出改造計劃表、明確改造路線，緊盯時間節點，實施“一點一策”，以確保改造工作有序推進。

　　截至目前，全市89個老舊工業點已完成改造85個，拆除建筑物面積510.13萬平方米，其中拆后重建53個，用地面積218萬平方米，新增工業廠房建筑面積251.13萬平方米；拆后退出21個，用地面積60萬平方米；綜合改造11個。

全域改造

促進產城融合

　　小城鎮是塊狀經濟孕育發展的主陣地，也是傳統產業集中集聚的重要戰場。近年來，溫嶺以拆開路、拆建并舉、破立結合，全力推進“騰籠換鳥”、淘汰落后產能和低效企業整治提升行動，以“產業美”助力美麗城鎮建設。

　　橫峰街道素有“中國鞋材之鄉”的美稱，有綿延近3公里的“鞋業一條街”，鼎盛時期，街道兩側聚集著1000多家鞋類生產和配套企業。這些“寄居”民房的家庭作坊環境“臟亂差”、產業“低散亂”，嚴重制約了橫峰鞋業的發展。

　　2017年下半年，溫嶺市委、市政府通過大量調研、走訪，針對“低散亂”產業開出又一劑良方——　“全域改造產業升級實驗區建設”，橫峰街道成為此次試驗的突破口。

　　“全域改造是全域土地整治城市化建設模式與產業提升模式的合二為一，通過全域改造，原本布局混亂、環境臟亂的村莊和產業將被整治與重新規劃。”溫嶺市環境綜合整治事務中心相關負責人介紹，目前全市共有22個行政村被列入全域改造計劃，土地總面積達13.4平方公里，涉及村民2.6萬人，主要在溫嶺橫峰、城東2個街道。

　　根據規劃，溫嶺在試驗區內實施包括全域土地綜合整治、城中村改造、鞋業優化升級園區建設、城市基礎設施建設等工程在內的“全域改造”工作，通過革命性改造，再造發展空間、再創產業優勢，從源頭上解決“村村點火、戶戶冒煙”的傳統發展模式，為溫嶺美麗城鎮建設騰出新空間。

　　橫峰街道全域改造后的工業園區

　　通過3年的整治和規劃，溫嶺全域改造成效顯著，美麗城鎮建設初見端倪。在橫峰大道兩側，一幢幢嶄新的標準化廠房拔地而起，一家家小微企業陸續搬入“新家”，原本布局凌亂、安全隱患突出的村莊和產業脫胎換骨。

　　與此同時，為最大限度提升城市形象和土地利用效率，全域改造工作創新推出“居產配套聯建”的方式，把公寓式住宅和工業廠房重新劃區規劃，重構生活、生產、生態空間，為產城融合高質量發展開辟新思路。

　　“以‘商品房+廠房’的方式組合分配，不僅能杜絕‘前店后廠’的安全消防隱患，還能倒逼鞋業產業優化升級，因為村民分到廠房后，不能直接入駐，需多人合股達到一定規模才能搬入標準廠房，高污染和‘低散亂’企業將被拒之門外。”橫峰街道相關負責人介紹說。

　　一年全力拆遷、兩年產業入園、三年基本建成，全域改造產業升級工作動員會上定下的目標，正一步步實現。今年8月，位于橫峰街道峰嶠路的全域改造產業升級實驗區產業園一期工程順利通過竣工驗收，預計將于年內交付使用。毫無疑問，該園區建成后，將成為集原材料供給、設計、生產、展示、物流等為一體的新型產業園，源源不斷地吸引優質企業向園區集聚發展。

　　接下來，溫嶺將繼續以老舊工業點改造為抓手，不斷優化產業發展布局、改善社區人居環境，加快形成溫嶺產城融合、產業興旺的新格局，譜寫新時代美麗城鎮建設新篇章。