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浙報關注︱黃巖“最多跑一次”向基層延伸,村民點單,黨員代辦
2020年03月10日 來源: 浙江在線 記者 施力維 徐坊 通訊員 陳錦青 費彪

  浙江在線-臺州頻道3月10日訊(浙江在線記者 施力維 徐坊 通訊員 陳錦青 費彪)一個多月來,你一定記住了這些場景:小區(qū)和鄉(xiāng)村入口的測溫,電梯間新添的消毒紙巾,給隔離家庭備妥的物資,村里大喇叭中村干部的溫馨喊話,街邊橫幅上硬核卻親切的防疫標語……這些讓你心頭一動的生活細節(jié),已經滲透在浙江基層戰(zhàn)“疫”每一個井然有序的環(huán)節(jié)中,帶給人們安全感。

  新冠肺炎疫情來襲,浙江基層14萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、33萬名網格員、眾多志愿者堅守一線,構筑起人民防線;全省2.4萬余個村(社區(qū))聯(lián)防聯(lián)控,成為抗擊疫情的堅強堡壘。

  一扇扇“小門”背后,是省域治理的“神經末梢”,蘊藏著基層治理中管理、服務、組織、聯(lián)動、引導等多重看似微小瑣碎卻精妙關鍵的環(huán)節(jié)。疫情防控的“大考”,基層如何通過測試檢驗?實戰(zhàn)的錘煉,社會治理共同體如何構建?

繡花功夫“織”出堅強堡壘

  五個關鍵步驟、十多項分支舉措、近百個處置方法……一張密密麻麻卻嚴而有序的思維導圖成了“網紅”,里面的每一步正是杭州小江社區(qū)一個月來的疫情防控工作。

  社會治理的重心和落腳點在基層,疫情防控的重點和難點也在基層。自1月23日上午浙江省率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生一級響應,短短幾個小時之內,我省成千上萬個像小江社區(qū)這樣的村、社區(qū),陸續(xù)進入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

  “上面千條線,下面一根針”,基層干部在防疫時期承擔了繁巨的任務。村社區(qū)黨員、干部人員數(shù)量有限,每個人并非三頭六臂,“不漏一戶、不落一人”,需要科學得當?shù)膽?zhàn)術。

  在第一波緊急性應對“防輸入”中,摸排工作有序開展,靠的正是“網格化”。多年來,浙江基層治理的繡花針,在城鄉(xiāng)社區(qū)中穿針引線,織出了一張橫向到邊、縱向到底的基層治理網,成為疫情防控的堅強堡壘。

  50萬人、59個社區(qū),摸清底數(shù)要多久?湖州市吳興區(qū)只用了兩天時間。當?shù)厥讋?chuàng)“洗樓”排查,全區(qū)化整為零,劃成了538個網格,網格員和下派的黨員干部、志愿者,日夜奮戰(zhàn),兩天時間把全區(qū)的居民樓徹底“洗”了一遍。

  吳興區(qū)副區(qū)長金斌斌說:“網格員一個個格子爬,一棟棟樓‘洗’,再把數(shù)據(jù)上傳到云端網絡,實時動態(tài)跟蹤。底數(shù)清、動態(tài)明,疫情阻擊戰(zhàn)就越打越有底。”在全省,33萬名網格員隊伍,奮戰(zhàn)在抗擊疫情一線,每一個網格都是“寸土必爭”的激戰(zhàn)前線。

  “網格化打通了基層治理的最后一公里,它將被動應對變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題,為防疫搶得了寶貴的先機。”浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃說,浙江較早在全國開展網格化建設,專職網格員日常調解社會矛盾、鄰里糾紛,本身就對網格內的情況熟悉,實現(xiàn)了在緊急狀態(tài)下做到快速反應。

  社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線,也是外防輸入、內防擴散最有效防線,需要最有力的“戰(zhàn)士”,需要善于和居民溝通,又能統(tǒng)籌居委會、物業(yè)、業(yè)委會、社區(qū)組織等行政、市場多方力量的“小巷總理”。浙江的基層黨組織有一批政治過硬、適應時代要求的黨員干部,使鄉(xiāng)村、社區(qū)在一次次考驗中實現(xiàn)快速動員、快速響應、快速執(zhí)行。

  在防控疫情一線,他們拿出了硬核卻又不失溫情的舉措。余杭區(qū)東湖街道星光社區(qū)針對居家隔離家庭,成立了4人一組的服務隊,定時配送生活物資、清理垃圾,保障居民生活。“大家經常和隔離家庭交流溝通,緩解他們的焦慮情緒。”社區(qū)黨委書記王承偉說,元宵節(jié)當天,黨員、網格員還打開手機攝像頭,與居家隔離家庭唱歌互動,來了一場暖意融融的“云元宵晚會”。

  在復工復產一線,他們使出了精準施策、雪中送炭的本領。嘉善天凝鎮(zhèn)三店村周邊中小企業(yè)眾多,部分企業(yè)復產用工缺口大。村委會專門騰出了300多間連片的出租房,作為企業(yè)復工后員工的儲備宿舍區(qū)幫助周邊企業(yè),還在村內發(fā)布招聘需求。宿舍區(qū)由村干部組織新居民黨員,按照防疫要求規(guī)范化管理,協(xié)助企業(yè)做好員工“八小時外”的健康保障工作。

  既要用雷厲風行的措施切斷疫情傳播途徑,又要用精準周到的舉措維持社會正常運行,在平衡“動”與“不動”中,浙江基層布起的防線是嚴密的,更是堅韌的。

多元參與筑成人民防線

  “滿園翠竹根連根,外婆家里心連心。”解除隔離醫(yī)學觀察后,紹興市越城區(qū)孫端街道的村民苗鳳美又哼起了蓮花落,她所在的孫端街道新河村,是全省首個整村隔離醫(yī)學觀察的村莊。

  隔離初期,村民們也曾有憂慮,但沒過兩天,村莊正常運轉,忙而不亂:下派干部值守卡點;定點餐飲企業(yè)配送食物,志愿者送餐上門;駐點醫(yī)生24小時醫(yī)療服務……村民們從猶疑到理解,從理解到參與,最后自覺配合互相鼓勵,共渡難關。這道由基層干部、村民、志愿者、企業(yè)構筑起的防線,最終擋住了疫情的擴散,扛下了“孫端保衛(wèi)戰(zhàn)”。

  “疫情防控的非常時期,是堅持發(fā)展‘楓橋經驗’的考驗期,更是加快構建多元共治體系的窗口期。”紹興市委副書記、市政法委書記陳澄說,通過凝聚網格內的企事業(yè)單位、社會團體和志愿者組織,在基層有效地開展了疫情防控和矛盾化解。

  紹興是“楓橋經驗”的發(fā)源地,當年堅持依靠群眾、發(fā)動群眾的基層治理工作方法,早已在浙江各地深入人心,并由此構筑起一條堅固的人民防線。當全省村莊、小區(qū)大多采取“封閉式管理”時,2.4萬余個村、社區(qū)里,出現(xiàn)了一個個令人驚嘆的場景:每個村和社區(qū)的入口處,都有執(zhí)勤卡點,“白大褂”、“迷彩服”、“紅馬甲”……他們并肩站在一起,守護千家萬戶,基層的組織力可見一斑。

  “一直以來,浙江的基層治理,不只是強調政府控制力的簡單社會管治,而是多元參與的共治共建共享。”范柏乃說,基層社會治理不是社會管理,“治”體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

  群眾動員是社區(qū)工作的精髓,多年來對社會治理多元主體的培育,使得浙江在防控一線迅速形成了“街道干部+社區(qū)工作者+網格員+小區(qū)業(yè)委會+物業(yè)公司+醫(yī)務人員+志愿者”的隊伍,并實現(xiàn)參與人員統(tǒng)一公布、工作統(tǒng)一調配、資料統(tǒng)一宣傳、服務統(tǒng)一駐社區(qū)的有序管理。同時,這樣的多元參與,使得浙江的基層疫情管控果斷、嚴格,但較少發(fā)生簡單粗暴、一刀切的硬隔離行為。

  在防控初期,浙江多地村民自發(fā)創(chuàng)作編排說唱、快板、三句半、歌曲等,勸導人群不要聚集、做好排查登記等工作時,“鄉(xiāng)音大喇叭”深受好評;當防控進入關鍵期,多地志愿者形成物資采購組、生活保障組,每天為所在村和社區(qū)群眾做“代購”;在防控仍處于吃勁的關鍵階段,困難群體的生活更加艱難時,人們紛紛為孤寡老人、困難兒童、重病重參人員捐錢捐物……

  多元主體構成的人民防線,不僅在基層一線守好門,更貼心暖心方便生活。人民防線之“嚴”,針對的是“病毒”和“疫情”,是精準的嚴、科學的嚴、暖心的嚴,是依靠群眾的嚴,是在法治軌道上的嚴,更是為了老百姓生命安全和健康幸福的嚴。

  在基層治理的大網絡中,沒有人是孤島。個人與個人之間,個人與集體之間、個人與社會之間,就這樣息息相通、命運相連。

尊重首創(chuàng)帶來基層善治

  浙南浙北民俗各異,山區(qū)海島發(fā)展不均。病毒來襲,各方高度緊張,基層形成疫情、社情、輿情相互交織的復雜局面。全省各地既有共性問題,也有個性化的矛盾。非常時期,如果只是機械地執(zhí)行一種方案、一個套路,未必適用,有時甚至帶來反作用。

  這時,各地出現(xiàn)了一批分外忙碌的人:杭州的武林大媽、湖州織里的平安大姐、舟山的東海漁嫂……他們在街道巷陌、田間地頭、海島山村,幫助測量體溫,勸導佩戴口罩,為孤寡老人送上防疫物資,照料醫(yī)護人員子女的生活起居。一股根植于基層的溫情力量,給基層百姓帶來了安全感、信賴感。

  “基層最懂基層。”范柏乃說,浙江的基層治理一直強調地方性,善于“因地制宜”。浙江提供了這樣的改革創(chuàng)新的土壤,基層組織、基層干部、基層百姓不僅是執(zhí)行者,更是實干的創(chuàng)新者。

  此次抗擊疫情的過程中,各地基層根據(jù)自身特點、各自優(yōu)勢,頻頻亮招,收效良好。

  在“自治、法治、德治”三治融合的發(fā)源地桐鄉(xiāng)市,流動人口眾多,人員結構復雜,如何更好地約束新老居民在非常時期的行為規(guī)范?“早發(fā)現(xiàn)、早上報;勤洗手,戴口罩……”一份36字“抗疫公約”在高橋街道的新老居民間流傳開來。大家鄭重簽字,并按上了紅手印。這份“公約”,讓非常時期戴著口罩出門,逐漸成為一種道德自覺。

  在商城義烏,為確保市場開市運行安全可控,以單個商位為基點,9個商位以九宮格的形式組成“最小單元管控”。圍繞最小單元,義烏配備了紅色服務、信息數(shù)據(jù)、應急處置、后勤保障等部門,當好商戶的店小二。

  臺州黃巖,“最多跑一次”向基層延伸,較早形成了基層代辦代跑服務。因為湖北返鄉(xiāng)人員眾多,基層防控壓力大,隔離人數(shù)多。黃巖推出了針對隔離人員的“紅色代跑”服務,村民點單,黨員代買代辦,保障居民正常起居。

  危機時刻,各具特色的地方舉措成為抗擊疫情的重要補充,這是基層治理邁向成熟的標志。

  “這不是基層一時的急中生智,而是長期善治的成果。” 浙江省政協(xié)農業(yè)和農村委員會專職副主任孫勤明說,浙江在邁向現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合的過程中,通過基層社會治理創(chuàng)新,村民、社區(qū)居民個體的契約精神、文明素養(yǎng)都在提高,這形成了基層治理的最大公約數(shù)。

  對此,余杭的社區(qū)志愿者倪中南深有感觸。自己來杭經商、工作10多年了,不定期地參與社區(qū)志愿服務。疫情來襲時,他深深感受到每個社區(qū)居民間命運相連。他在群里發(fā)動參與志愿抗疫服務時,被“我參加”的三字回復刷了屏,報名人數(shù)遠遠超過了20人的所需量。

  基層凝聚起來的這股力量不會就此消散。重大突發(fā)事件和利益沖突,正是社區(qū)共同體的試金石,也是推動基層治理的契機。

  疫情的考驗,不僅是基層社會治理的“鏡子”,更為深化基層治理按下“快進鍵”。未來,社區(qū)還將面對各類大大小小的挑戰(zhàn)。經此一“疫”,擁有更多責任意識、情感聯(lián)系的村民、居民個體,將成為打造社區(qū)命運共同體,推動基層治理創(chuàng)新的民意基礎和力量所在。

標簽: 基層;隔離;網格;治理;社區(qū);防疫 浙江在線臺州頻道 責任編輯: 張丹萍
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