浙江在線-臺(tái)州頻道3月10日訊（浙江在線記者 施力維 徐坊 通訊員 陳錦青 費(fèi)彪）一個(gè)多月來，你一定記住了這些場(chǎng)景：小區(qū)和鄉(xiāng)村入口的測(cè)溫，電梯間新添的消毒紙巾，給隔離家庭備妥的物資，村里大喇叭中村干部的溫馨喊話，街邊橫幅上硬核卻親切的防疫標(biāo)語……這些讓你心頭一動(dòng)的生活細(xì)節(jié)，已經(jīng)滲透在浙江基層戰(zhàn)“疫”每一個(gè)井然有序的環(huán)節(jié)中，帶給人們安全感。

　　新冠肺炎疫情來襲，浙江基層14萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、33萬名網(wǎng)格員、眾多志愿者堅(jiān)守一線，構(gòu)筑起人民防線；全省2.4萬余個(gè)村（社區(qū)）聯(lián)防聯(lián)控，成為抗擊疫情的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　一扇扇“小門”背后，是省域治理的“神經(jīng)末梢”，蘊(yùn)藏著基層治理中管理、服務(wù)、組織、聯(lián)動(dòng)、引導(dǎo)等多重看似微小瑣碎卻精妙關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。疫情防控的“大考”，基層如何通過測(cè)試檢驗(yàn)？實(shí)戰(zhàn)的錘煉，社會(huì)治理共同體如何構(gòu)建？

繡花功夫“織”出堅(jiān)強(qiáng)堡壘

　　五個(gè)關(guān)鍵步驟、十多項(xiàng)分支舉措、近百個(gè)處置方法……一張密密麻麻卻嚴(yán)而有序的思維導(dǎo)圖成了“網(wǎng)紅”，里面的每一步正是杭州小江社區(qū)一個(gè)月來的疫情防控工作。

　　社會(huì)治理的重心和落腳點(diǎn)在基層，疫情防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。自1月23日上午浙江省率先啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生一級(jí)響應(yīng)，短短幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)，我省成千上萬個(gè)像小江社區(qū)這樣的村、社區(qū)，陸續(xù)進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

　　“上面千條線，下面一根針”，基層干部在防疫時(shí)期承擔(dān)了繁巨的任務(wù)。村社區(qū)黨員、干部人員數(shù)量有限，每個(gè)人并非三頭六臂，“不漏一戶、不落一人”，需要科學(xué)得當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)。

　　在第一波緊急性應(yīng)對(duì)“防輸入”中，摸排工作有序開展，靠的正是“網(wǎng)格化”。多年來，浙江基層治理的繡花針，在城鄉(xiāng)社區(qū)中穿針引線，織出了一張橫向到邊、縱向到底的基層治理網(wǎng)，成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　50萬人、59個(gè)社區(qū)，摸清底數(shù)要多久？湖州市吳興區(qū)只用了兩天時(shí)間。當(dāng)?shù)厥讋?chuàng)“洗樓”排查，全區(qū)化整為零，劃成了538個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員和下派的黨員干部、志愿者，日夜奮戰(zhàn)，兩天時(shí)間把全區(qū)的居民樓徹底“洗”了一遍。

　　吳興區(qū)副區(qū)長(zhǎng)金斌斌說：“網(wǎng)格員一個(gè)個(gè)格子爬，一棟棟樓‘洗’，再把數(shù)據(jù)上傳到云端網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤。底數(shù)清、動(dòng)態(tài)明，疫情阻擊戰(zhàn)就越打越有底。”在全省，33萬名網(wǎng)格員隊(duì)伍，奮戰(zhàn)在抗擊疫情一線，每一個(gè)網(wǎng)格都是“寸土必爭(zhēng)”的激戰(zhàn)前線。

　　“網(wǎng)格化打通了基層治理的最后一公里，它將被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題，為防疫搶得了寶貴的先機(jī)。”浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃說，浙江較早在全國開展網(wǎng)格化建設(shè)，專職網(wǎng)格員日常調(diào)解社會(huì)矛盾、鄰里糾紛，本身就對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的情況熟悉，實(shí)現(xiàn)了在緊急狀態(tài)下做到快速反應(yīng)。

　　社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效防線，需要最有力的“戰(zhàn)士”，需要善于和居民溝通，又能統(tǒng)籌居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)組織等行政、市場(chǎng)多方力量的“小巷總理”。浙江的基層黨組織有一批政治過硬、適應(yīng)時(shí)代要求的黨員干部，使鄉(xiāng)村、社區(qū)在一次次考驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員、快速響應(yīng)、快速執(zhí)行。

　　在防控疫情一線，他們拿出了硬核卻又不失溫情的舉措。余杭區(qū)東湖街道星光社區(qū)針對(duì)居家隔離家庭，成立了4人一組的服務(wù)隊(duì)，定時(shí)配送生活物資、清理垃圾，保障居民生活。“大家經(jīng)常和隔離家庭交流溝通，緩解他們的焦慮情緒。”社區(qū)黨委書記王承偉說，元宵節(jié)當(dāng)天，黨員、網(wǎng)格員還打開手機(jī)攝像頭，與居家隔離家庭唱歌互動(dòng)，來了一場(chǎng)暖意融融的“云元宵晚會(huì)”。

　　在復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線，他們使出了精準(zhǔn)施策、雪中送炭的本領(lǐng)。嘉善天凝鎮(zhèn)三店村周邊中小企業(yè)眾多，部分企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工缺口大。村委會(huì)專門騰出了300多間連片的出租房，作為企業(yè)復(fù)工后員工的儲(chǔ)備宿舍區(qū)幫助周邊企業(yè)，還在村內(nèi)發(fā)布招聘需求。宿舍區(qū)由村干部組織新居民黨員，按照防疫要求規(guī)范化管理，協(xié)助企業(yè)做好員工“八小時(shí)外”的健康保障工作。

　　既要用雷厲風(fēng)行的措施切斷疫情傳播途徑，又要用精準(zhǔn)周到的舉措維持社會(huì)正常運(yùn)行，在平衡“動(dòng)”與“不動(dòng)”中，浙江基層布起的防線是嚴(yán)密的，更是堅(jiān)韌的。

多元參與筑成人民防線

　　“滿園翠竹根連根，外婆家里心連心。”解除隔離醫(yī)學(xué)觀察后，紹興市越城區(qū)孫端街道的村民苗鳳美又哼起了蓮花落，她所在的孫端街道新河村，是全省首個(gè)整村隔離醫(yī)學(xué)觀察的村莊。

　　隔離初期，村民們也曾有憂慮，但沒過兩天，村莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)，忙而不亂：下派干部值守卡點(diǎn)；定點(diǎn)餐飲企業(yè)配送食物，志愿者送餐上門；駐點(diǎn)醫(yī)生24小時(shí)醫(yī)療服務(wù)……村民們從猶疑到理解，從理解到參與，最后自覺配合互相鼓勵(lì)，共渡難關(guān)。這道由基層干部、村民、志愿者、企業(yè)構(gòu)筑起的防線，最終擋住了疫情的擴(kuò)散，扛下了“孫端保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　“疫情防控的非常時(shí)期，是堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的考驗(yàn)期，更是加快構(gòu)建多元共治體系的窗口期。”紹興市委副書記、市政法委書記陳澄說，通過凝聚網(wǎng)格內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者組織，在基層有效地開展了疫情防控和矛盾化解。

　　紹興是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，當(dāng)年堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的基層治理工作方法，早已在浙江各地深入人心，并由此構(gòu)筑起一條堅(jiān)固的人民防線。當(dāng)全省村莊、小區(qū)大多采取“封閉式管理”時(shí)，2.4萬余個(gè)村、社區(qū)里，出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)令人驚嘆的場(chǎng)景：每個(gè)村和社區(qū)的入口處，都有執(zhí)勤卡點(diǎn)，“白大褂”、“迷彩服”、“紅馬甲”……他們并肩站在一起，守護(hù)千家萬戶，基層的組織力可見一斑。

　　“一直以來，浙江的基層治理，不只是強(qiáng)調(diào)政府控制力的簡(jiǎn)單社會(huì)管治，而是多元參與的共治共建共享。”范柏乃說，基層社會(huì)治理不是社會(huì)管理，“治”體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

　　群眾動(dòng)員是社區(qū)工作的精髓，多年來對(duì)社會(huì)治理多元主體的培育，使得浙江在防控一線迅速形成了“街道干部+社區(qū)工作者+網(wǎng)格員+小區(qū)業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+醫(yī)務(wù)人員+志愿者”的隊(duì)伍，并實(shí)現(xiàn)參與人員統(tǒng)一公布、工作統(tǒng)一調(diào)配、資料統(tǒng)一宣傳、服務(wù)統(tǒng)一駐社區(qū)的有序管理。同時(shí)，這樣的多元參與，使得浙江的基層疫情管控果斷、嚴(yán)格，但較少發(fā)生簡(jiǎn)單粗暴、一刀切的硬隔離行為。

　　在防控初期，浙江多地村民自發(fā)創(chuàng)作編排說唱、快板、三句半、歌曲等，勸導(dǎo)人群不要聚集、做好排查登記等工作時(shí)，“鄉(xiāng)音大喇叭”深受好評(píng)；當(dāng)防控進(jìn)入關(guān)鍵期，多地志愿者形成物資采購組、生活保障組，每天為所在村和社區(qū)群眾做“代購”；在防控仍處于吃勁的關(guān)鍵階段，困難群體的生活更加艱難時(shí)，人們紛紛為孤寡老人、困難兒童、重病重參人員捐錢捐物……

　　多元主體構(gòu)成的人民防線，不僅在基層一線守好門，更貼心暖心方便生活。人民防線之“嚴(yán)”，針對(duì)的是“病毒”和“疫情”，是精準(zhǔn)的嚴(yán)、科學(xué)的嚴(yán)、暖心的嚴(yán)，是依靠群眾的嚴(yán)，是在法治軌道上的嚴(yán)，更是為了老百姓生命安全和健康幸福的嚴(yán)。

　　在基層治理的大網(wǎng)絡(luò)中，沒有人是孤島。個(gè)人與個(gè)人之間，個(gè)人與集體之間、個(gè)人與社會(huì)之間，就這樣息息相通、命運(yùn)相連。

尊重首創(chuàng)帶來基層善治

　　浙南浙北民俗各異，山區(qū)海島發(fā)展不均。病毒來襲，各方高度緊張，基層形成疫情、社情、輿情相互交織的復(fù)雜局面。全省各地既有共性問題，也有個(gè)性化的矛盾。非常時(shí)期，如果只是機(jī)械地執(zhí)行一種方案、一個(gè)套路，未必適用，有時(shí)甚至帶來反作用。

　　這時(shí)，各地出現(xiàn)了一批分外忙碌的人：杭州的武林大媽、湖州織里的平安大姐、舟山的東海漁嫂……他們?cè)诮值老锬啊⑻镩g地頭、海島山村，幫助測(cè)量體溫，勸導(dǎo)佩戴口罩，為孤寡老人送上防疫物資，照料醫(yī)護(hù)人員子女的生活起居。一股根植于基層的溫情力量，給基層百姓帶來了安全感、信賴感。

　　“基層最懂基層。”范柏乃說，浙江的基層治理一直強(qiáng)調(diào)地方性，善于“因地制宜”。浙江提供了這樣的改革創(chuàng)新的土壤，基層組織、基層干部、基層百姓不僅是執(zhí)行者，更是實(shí)干的創(chuàng)新者。

　　此次抗擊疫情的過程中，各地基層根據(jù)自身特點(diǎn)、各自優(yōu)勢(shì)，頻頻亮招，收效良好。

　　在“自治、法治、德治”三治融合的發(fā)源地桐鄉(xiāng)市，流動(dòng)人口眾多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如何更好地約束新老居民在非常時(shí)期的行為規(guī)范？“早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)；勤洗手，戴口罩……”一份36字“抗疫公約”在高橋街道的新老居民間流傳開來。大家鄭重簽字，并按上了紅手印。這份“公約”，讓非常時(shí)期戴著口罩出門，逐漸成為一種道德自覺。

　　在商城義烏，為確保市場(chǎng)開市運(yùn)行安全可控，以單個(gè)商位為基點(diǎn)，9個(gè)商位以九宮格的形式組成“最小單元管控”。圍繞最小單元，義烏配備了紅色服務(wù)、信息數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置、后勤保障等部門，當(dāng)好商戶的店小二。

　　臺(tái)州黃巖，“最多跑一次”向基層延伸，較早形成了基層代辦代跑服務(wù)。因?yàn)楹狈掂l(xiāng)人員眾多，基層防控壓力大，隔離人數(shù)多。黃巖推出了針對(duì)隔離人員的“紅色代跑”服務(wù)，村民點(diǎn)單，黨員代買代辦，保障居民正常起居。

　　危機(jī)時(shí)刻，各具特色的地方舉措成為抗擊疫情的重要補(bǔ)充，這是基層治理邁向成熟的標(biāo)志。

　　“這不是基層一時(shí)的急中生智，而是長(zhǎng)期善治的成果。” 浙江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)專職副主任孫勤明說，浙江在邁向現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合的過程中，通過基層社會(huì)治理創(chuàng)新，村民、社區(qū)居民個(gè)體的契約精神、文明素養(yǎng)都在提高，這形成了基層治理的最大公約數(shù)。

　　對(duì)此，余杭的社區(qū)志愿者倪中南深有感觸。自己來杭經(jīng)商、工作10多年了，不定期地參與社區(qū)志愿服務(wù)。疫情來襲時(shí)，他深深感受到每個(gè)社區(qū)居民間命運(yùn)相連。他在群里發(fā)動(dòng)參與志愿抗疫服務(wù)時(shí)，被“我參加”的三字回復(fù)刷了屏，報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了20人的所需量。

　　基層凝聚起來的這股力量不會(huì)就此消散。重大突發(fā)事件和利益沖突，正是社區(qū)共同體的試金石，也是推動(dòng)基層治理的契機(jī)。

　　疫情的考驗(yàn)，不僅是基層社會(huì)治理的“鏡子”，更為深化基層治理按下“快進(jìn)鍵”。未來，社區(qū)還將面對(duì)各類大大小小的挑戰(zhàn)。經(jīng)此一“疫”，擁有更多責(zé)任意識(shí)、情感聯(lián)系的村民、居民個(gè)體，將成為打造社區(qū)命運(yùn)共同體，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的民意基礎(chǔ)和力量所在。