浙江在線-臺州頻道3月9日訊（浙江在線記者 陳佳瑩）歲末年初，“黑天鵝”突如其來，新型冠狀病毒肺炎以迅雷不及掩耳之勢席卷湖北、全國、全球，被世衛(wèi)組織列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

　　防范化解重大風(fēng)險，才能守住治理的底線。

　　面對危機(jī)，我省在全國率先啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，推出十大最嚴(yán)措施遏制疫情蔓延；及時出臺糾偏責(zé)任令，提出原則上不限制普通居民正常出行；出臺硬核實招復(fù)工復(fù)產(chǎn)……

　　浙江公共應(yīng)急能力背后的治理邏輯、決策機(jī)制和執(zhí)行體系究竟如何？

　　前瞻　

　　把準(zhǔn)風(fēng)險演變的規(guī)律

　　1月23日中午，浙江在國內(nèi)率先啟動一級響應(yīng)，并推出“十個最”的防控舉措。其實，當(dāng)時浙江只查出27例確診病例，這一舉措因此引起全國矚目。

　　此舉并非小題大做，而是基于對疫情風(fēng)險的準(zhǔn)確預(yù)判和長期養(yǎng)成的憂患意識、敏銳嗅覺。作為沿海省份的浙江，經(jīng)歷過臺風(fēng)、泥石流等一次次自然災(zāi)害的錘煉，特別重視對重大風(fēng)險的分析和研判。

　　這一次，人們又一次嗅到了風(fēng)險的氣息。

　　杭州省府路8號大院內(nèi)，早已是夜以繼日連軸運(yùn)轉(zhuǎn)，信息、數(shù)據(jù)、預(yù)測，八面來風(fēng)。參與決策過程的省政府副秘書長陳廣勝說：“省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，啟動集體會商和綜合研判機(jī)制，第一時間形成戰(zhàn)時狀態(tài)和扁平化決策模式。”

　　“平安底線絕不能失守，否則治理現(xiàn)代化就是一句空話。”浙江的快速反應(yīng)，正是源于應(yīng)對風(fēng)險的前瞻性，努力把準(zhǔn)摸透風(fēng)險演變的特點(diǎn)規(guī)律。尤其是在省內(nèi)實施10多年的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，常態(tài)化地梳理和分析各個領(lǐng)域的重大風(fēng)險，做到了抓早、抓小、抓苗頭。

　　“1月20日，習(xí)近平總書記專門就疫情防控工作作出指示，隨后我們看到武漢也果斷采取了諸如‘封城’等非常舉措，這從一個側(cè)面反映了事態(tài)的嚴(yán)重性。”陳廣勝記得，當(dāng)時最讓省委省政府關(guān)注的是，浙江與湖北尤其是武漢之間的人員往來情況。浙江一直是流動人口大省，在武漢的浙商有著幾十萬量級，湖北更是浙江外來勞務(wù)協(xié)作大省，在重大疫情面前，人員頻繁流動勢必容易使疾病快速傳播和擴(kuò)散。“基于對形勢的判斷，省委省政府果斷決策，直接將應(yīng)急響應(yīng)級別提升到了頂格，作了打大仗、硬仗的準(zhǔn)備。”陳廣勝回憶。

　　靠著一套靈敏高效的矛盾風(fēng)險監(jiān)測、研判、評估機(jī)制，浙江各地也紛紛搶先出手，不令而行。

　　“在國家和省級層面尚未明確疫情防疫具體要求時，我們在1月初就密切關(guān)注肺炎走勢。”紹興市委副秘書長孫愛保記得，1月13日，紹興衛(wèi)健系統(tǒng)便提前進(jìn)入作戰(zhàn)狀態(tài)，暫停春節(jié)休假，并借鑒SARS、H7N9防控預(yù)案迅速修訂應(yīng)急預(yù)案，成立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　“臺州與‘重災(zāi)區(qū)’溫州接壤，椒江更是主城區(qū)，必須當(dāng)機(jī)立斷。”椒江區(qū)委書記陳挺晨說，早在1月17日，椒江就啟動決策風(fēng)險評估機(jī)制，全面篩查有高危地區(qū)居住史、旅行史、接觸史的重點(diǎn)人員，“通過排查了解到，在武漢華南海鮮市場樓上的眼鏡市場，也有椒江人在經(jīng)營，我們第一時間進(jìn)行精準(zhǔn)防控。”

　　隨后的事實證明，浙江啟動一級響應(yīng)勢在必行。“解決復(fù)雜問題的決策背后，通常基于多種因素、多種利益、多種風(fēng)險之間的權(quán)衡和把握，因而必須抓住主要矛盾，而控制疫情在當(dāng)初其實也是保經(jīng)濟(jì)、保民生，這是一切工作、一切發(fā)展的基礎(chǔ)，必須放到最重要位置。”陳廣勝說。

　　“‘最多跑一次’的改革優(yōu)勢，‘?dāng)?shù)據(jù)跑路’的機(jī)制效應(yīng)，在重大公共危機(jī)事件中發(fā)揮了獨(dú)特作用。”浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃說。

　　專家認(rèn)為，有效的危機(jī)治理關(guān)鍵，在于長效的常態(tài)治理。面對疫情帶來的高度不確定性，實現(xiàn)常態(tài)治理到應(yīng)急治理的迅速切換，成為浙江“疫考”的選擇。在這種情況下，常態(tài)治理優(yōu)勢隨之轉(zhuǎn)換成應(yīng)急治理效能。

　　先機(jī)　抓住突破口應(yīng)勢而動

　　公共應(yīng)急能力，特殊在一個“急”字，關(guān)鍵在一個“應(yīng)”字。如何快速執(zhí)行決策，同樣考驗一省一地的公共應(yīng)急能力，只有根據(jù)形勢的不斷變化，應(yīng)勢而動，才能贏得先機(jī)。

　　“一級響應(yīng)能快速落地得益于已有應(yīng)急指揮體系的順暢運(yùn)行。”紹興市委副書記陳澄告訴記者，經(jīng)歷過G20杭州峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重要會議，各地應(yīng)急指揮運(yùn)作體系比較成熟，紹興市在第一時間以“指揮部+工作組”的形式快速展開工作。“一開始是1個總指揮、3個副總指揮、5個工作組，隨著疫情的變化發(fā)展，逐漸增加到7個副總指揮和10個工作組。”陳澄說。

　　問題是時代的聲音，也是治理的動力。各地在應(yīng)對疫情時，始終堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，抓住治理的突破口及時出手。

　　“疫情瞬息萬變，不能只坐等上級指示。”義烏市一位負(fù)責(zé)人告訴記者，大年初一，義烏就組建了黨群突擊隊，3.1萬名黨群突擊隊員立刻展開全面排查。

　　特殊時期醫(yī)療物資保障更受關(guān)注。“去年，我們系統(tǒng)調(diào)研了全省醫(yī)療儲備管理體系，針對存在的短板寫了一份優(yōu)化專項研究報告。”在疫情來臨時，這份由省經(jīng)信廳牽頭的調(diào)研成果提前摸底，讓消費(fèi)品工業(yè)處處長李京寧有了一點(diǎn)底氣。“1月21日上午我們就啟動了醫(yī)藥儲備響應(yīng)機(jī)制”。

　　在疫情發(fā)展的不同階段，浙江不斷用創(chuàng)新的辦法解決治理中的新問題，針對性采取緊急性應(yīng)對、封閉式管控、精密型智控等防控策略。如何擇時？如何把握“度”？浙江的選擇是傾聽群眾聲音，抓住問題、聚焦短板，提升應(yīng)對速度。

　　當(dāng)口罩供應(yīng)緊張時，經(jīng)信部門負(fù)責(zé)人主動解疑釋惑；當(dāng)部分地區(qū)出現(xiàn)恐慌搶購時，商務(wù)部門負(fù)責(zé)人隨即破除謠言，穩(wěn)定市場情緒。

　　面對公共應(yīng)急事件，一個回應(yīng)型的政府，才能及時化解各種苗頭性問題。

　　浙江疫情防控2號責(zé)任令曾一度“刷屏”。彼時，一些地方在防控過程中出現(xiàn)擅自升級管控措施的現(xiàn)象。“那時候我也看到了不少網(wǎng)民留言，包括有一些朋友、熟人發(fā)來的信息。省領(lǐng)導(dǎo)對來自民間的聲音、對社會公眾的訴求十分關(guān)切，及時進(jìn)行了研究部署。”陳廣勝告訴記者，在這樣的背景下，浙江迅速出臺針對管控糾偏的2號責(zé)任令，提出“盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活帶來的不便影響”。

　　“沒有人能神機(jī)妙算保證政策預(yù)期和最終效果分毫不差，但是及時的信息獲取機(jī)制和研判回應(yīng)機(jī)制，能讓我們以最快的速度‘截彎取直’。”事非經(jīng)過不知難，陳挺晨深有感觸，在疫情發(fā)展的不同階段，不僅要預(yù)判趨勢，迅速出臺政策措施，更要動態(tài)評估政策效果，快速及時優(yōu)化。

　　在突發(fā)事件應(yīng)對中，省里鼓勵各地根據(jù)疫情發(fā)展因地制宜采取措施，積極開展基層治理創(chuàng)新實踐。基層的首創(chuàng)精神是我省應(yīng)對疫情最有效的利器。有關(guān)專家說。

　　特色　互動中釋放市場力量

　　地方治理，從來不只是政府的單打獨(dú)斗。

　　“地方政府需要一個更加適應(yīng)于多元主體參與的公共治理機(jī)制。公共應(yīng)急能力建設(shè)光靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在與市場、社會的緊密互動中共同應(yīng)對疫情。”正如范柏乃所說，民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色和優(yōu)勢所在，在公共衛(wèi)生治理體系中，離不開市場的力量，離不開民間的力量。

　　阿里巴巴，此次疫情中亮相最多的企業(yè)之一，參與足跡從物資捐贈到線上教育，再到健康碼和社區(qū)防疫系統(tǒng)。2月10日下午舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，民政部發(fā)言人向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)呼吁：能不能開發(fā)一個服務(wù)社區(qū)抗疫的軟件，這比捐10個億還管用。7個小時后，阿里云便聯(lián)合支付寶、釘釘推出了免費(fèi)的智能社區(qū)疫情防控小程序。

　　企業(yè)的快速參與背后有政府引導(dǎo)的身影。“浙江應(yīng)對及時，很大程度上源于浙江政府與企業(yè)間的良性互動，政府了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、能給社會提供什么服務(wù)、在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演什么角色，這才能在應(yīng)急時快速聯(lián)動最匹配的企業(yè)。”阿里巴巴集團(tuán)央企合作部公共事務(wù)總監(jiān)竇偉說。

　　浙江省商務(wù)廳電商處負(fù)責(zé)人告訴記者，此次疫情中，眾多電商企業(yè)也為政府提供了應(yīng)急支持，各行業(yè)垂直電商平臺不僅成為全球物資采購的生力軍，更為所在行業(yè)主動開發(fā)資源對接平臺、員工共享平臺等，為眾多受物理空間所困的企業(yè)搭起線上橋梁。

　　直面市場的企業(yè)，非常適應(yīng)多變的需求，貼近企業(yè)的浙江政府也天然帶有市場的基因。

　　李京寧至今仍記得：“1月21日我們?nèi)?yīng)急平臺調(diào)研時就意識到，靠當(dāng)時的儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未來需求，第二天廳里就決定把儲備和生產(chǎn)聯(lián)動起來，迅速摸排醫(yī)療物資重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)動企業(yè)春節(jié)持續(xù)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的各項原材料和人員短缺困難。”

　　浙江強(qiáng)大的制造業(yè)體系為公共應(yīng)急提供了雄厚的支撐。2月13日，浙江成立“口罩專班”，在保證全省口罩企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況下，又確定了一批企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩。生產(chǎn)高端時裝的雅瑩集團(tuán)把精品車間改造成了口罩工廠；生產(chǎn)家具的喜臨門謀劃起了熔噴布項目……全省各縣市區(qū)幾乎均有企業(yè)火線轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)急醫(yī)療物資。這是一場省地聯(lián)動、政企聯(lián)動、黨群聯(lián)動的全民大動員。

　　“我們負(fù)責(zé)口罩等醫(yī)療物資的資源調(diào)配，形成了先保障衛(wèi)健系統(tǒng)，后保障交通、公安等卡口單位，再優(yōu)先供給疫情嚴(yán)重地區(qū)，剩余進(jìn)行全省統(tǒng)籌的調(diào)配機(jī)制。”李京寧說，此次疫情后，省經(jīng)信廳將進(jìn)一步完善醫(yī)藥應(yīng)急儲備機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)有條件的市縣建立地方醫(yī)藥儲備制度，作為省級儲備的補(bǔ)充，更重要的是加強(qiáng)生產(chǎn)能力儲備，提高其儲備占比，同時加強(qiáng)儲備基地建設(shè)，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

　　1583723100000