“零地技改項目定位存在偏差問題，我們‘不能辦’……”“這不是說‘不’的理由，怎么做才能批，要和企業說明白。”

　　6月25日，路橋一場因為部門回復“不能辦”而開展的說“不”評議會上，部門一把手直面企業，辦事流程細節被一一“拎出來”現場解剖，問題核心逐漸從“能不能”到“該不該”再到“怎么辦”。

　　近兩小時“面對面”的互問互答，讓臺州路橋潤達汽配有限公司總經理沈云得感受到，這次確實是“動真格”的。

　　路橋民營經濟發展如何從觸頂破局？答案是：構建“1187”親清政商新生態，向說“不能辦”說不。

　　“1187”平臺寓意是“一心一意幫企”，包括“1”路路通親清指數，“1”路路通親清在線平臺，還有“8”大助企服務機制以及“7”必查守底線，目標是“企業辦事不求人”。

1945件訴求，1087件被回復“不能辦”

　　“一句政策變了，原先承諾的補貼就不能兌現，能否請管理部門出具依據，說明理由？拖下去，企業虧不起呀！”

　　因有政策，前幾年吸引了浙江巨東股份公司不斷追加投資，在申請政策補助時卻被告知“不能辦”，公司總經理應友生心里堵得慌。無奈之下，今年年初，他借著企業家座談會的契機，找到了路橋區委書記潘崇敏。

　　作為全國知名的商都，路橋曾有過輝煌時期。然而近年來，因開拓創新乏力，干部狀態疲乏，讓這座民營經濟之都一直在“吃老本”。

　　2021年11月，路橋新一屆黨委政府班子到任后，發現以往干部在廉政上出問題、企業辦事習慣找關系，本質上是沒有規范好“自由裁量權”，從而導致了不正常的政商關系。

　　深刻剖析之后，該區在全國首創了親清政商關系“1187”體系，著眼“自由裁量權”規范，減少人與人的私下接觸，實現企業訴求解決全程數字化、透明化和規范化，構建親清政商關系。

　　這個體系運行一年來不斷升級優化，卻還存在“企業主找區領導”的現象，讓潘崇敏很吃驚，“如果企業還存在‘不好辦、不滿意、不能辦’情況，說明‘1187’體系還存在缺陷。”

　　倒查發現：2022年，企業提交的1945件訴求中，竟然有1087件都被相關部門回復了“不能辦”，或者回復內容比較籠統、敷衍。

　　“不提供不受理的理由、不按程序給予明確答復，那是不是意味著企業如果去‘找領導、找關系’，‘不能辦’的可以變成‘可以辦’？這當中回旋余地有多大、制度的彈性有多大？”潘崇敏說。

　　反思改革，是為了更好改革。在潘崇敏看來，當前，浙江營商環境已經從辦事進中心、“最多跑一次”改革，推進到了規范政府自由裁量權、“企業辦事不求人”的改革攻堅新階段。

　　“說明‘1187’體系的第一輪改革，還沒有真正觸達到‘人’，有些部門還不夠重視，第二輪改革要向1087件說‘不能辦’的訴求動刀，要讓部門一把手來拍板‘不能辦’，并負責到底。”

　　于是，一場圍繞向說“不能辦”說不的改革，順勢展開。

1087件“不能辦”訴求，最后只有2件真不能辦

　　“為了不影響生產，希望能加快對新廠房的聯合驗收進度……”近日，飛達科技有限公司在“路路通親清在線”上提交了申請。

　　來自企業的這個訴求，被“1187”親清政商體系網上平臺的工作人員把訴求“派單”給相應部門，落實到人。

　　然而，“項目不由我負責”“不方便提供聯系方式”“不了解項目進度”……科室的三句“不”，讓企業吃了“閉門羹”。

　　今年，路橋區對類似沒有解決的、經辦者說“不能辦”的訴求，全部發動了“二次交辦”，并且交辦流程全面升級，不僅首問負責人要填寫說“不”理由，科室負責人、分管領導和主要領導也要逐級簽字確認。

　　這次，路橋區一改以往部門“一把手”或分管領導，只是說“同意或不同意”的習慣，而讓他們也開始走流程、學流程、跟審批，寫“不能辦”理由。

　　“平臺有專項交辦機制，能辦的，部門分管領導回復；不能辦的，‘一把手’回復；企業如果一次不滿意，平臺二次交辦，再不滿意就由紀委來介入督查；部門一把手說‘不能辦’的，則啟動人大說‘不’評議。”路橋區行政服務中心主任鐘巍介紹。

　　同時，全區還制定出臺了《構建親清新型政商關系“1187”體系專項民主監督實施方案》《路橋區深化營商環境干部專項考察工作規程（試行）》《關于深化營商環境領域容錯免責的試行辦法》等制度，讓人大、政協、組織部、紀委等單位綜合督評，全方位推進“不能辦”向“可以辦”轉變。

　　“如果‘能辦’事項，經辦部門上下卻沒有努力去辦，隨意說‘不能辦’，區委區政府就要對其問責。”鐘巍說。

　　據了解，“1187”體系開展以來，路橋全區有6名干部被降級、16名干部被轉崗，并“回爐”重新培訓，同時也提拔了25名表現突出的干部。

　　經過“二次交辦”，飛達科技終于得到了滿意的回答：“企業設備陸續入場，等竣工驗收合格后可以投入使用，指導企業按照聯合驗收的要求做好施工及相關材料準備工作，避免企業走彎路。”

　　如今，1087件訴求，不論大小，都被重新認真對待逐一破解：水濱村期盼多年的水上項目，重新啟動；潤達汽配拖了許久的零地技改，可以批了……只剩下2件連部門“一把手”都說“不能辦”的難題。

　　目前，“1187”體系共解決企業訴求2425件，平均辦結時間從剛上線時的12.84天縮短至2.76天，滿意率達99.91%。

說“不”評議，破題“一把手”說“不能辦”

　　“找我沒用，你把訴求流轉到‘1187’平臺上，看看部門是如何說‘不’，最終能不能徹底解決。”在潘崇敏指導下，應友生抱著試一試的想法，把訴求上了“1187”平臺。

　　應友生企業的訴求的確復雜，在“1187”平臺上，部門“一把手”也回復了“不能辦”。那到底這個訴求能不能辦呢？對于部門“一把手”說不能辦的事項，路橋區另辟蹊徑，推出了人大說“不”評議。

　　在說“不”評議現場，財政、發改、經信、生態環境、行政服務中心、經開區等部門“一把手”對企業提出的訴求“有問必答”。

　　最終評議結果是，稅收返還政策確實辦不了，財政、發改等部門向巨東公司詳細解釋了政策原因。但針對企業當下擴大產能這一迫切需求，相關部門幫忙協調解決了企業緊缺的能耗指標。

　　“近日，金屬再生產業的相關產業規劃正在謀劃，明確了再生金屬產業要實現千億交易平臺、千億產業集群的目標。”部門放出的“重磅消息”，讓應友生看到了曙光，“這不亞于讓金屬再生行業‘起死回生’。”

　　隨著評議會的開展，說“不”評議的“快作為”，讓政企之間的“水火關系”變為“魚水關系”，“一把手”說“不能辦”的事項也得以破題。

　　“在‘1187’這份剛性管理制度約束下，處理一些歷史遺留問題時也不輕易說‘不’，即使原有政策無法突破，通過做好解釋工作，在不違背政策規定的情況下，聯合多部門合力做好服務，雖不能辦，但也可讓企業‘滿意’。”評議會后，路橋區財政局局長陳益民感觸頗深，這個體系促發了干部想方設法為企業解決難題的內生動力。

　　“找關系不一定辦得了，找平臺一定辦得好。”浙江肯得電機股份有限公司人事經理蔣海紅對升級后的“1187”贊不絕口，“上半年我一共在平臺上提了8件訴求，件件有落實，我沒有跑過一個部門，找過一個領導。”

　　至此，“1187”體系真正形成了“可發現、可評價、可監督、可問責”的訴求管控閉環，成為撬動路橋營商環境優化呈螺旋上升的“發動機”。

　　隨之，路橋區的市場活力呈現“井噴”之勢——

　　今年截至5月，路橋制造業投資增長52%，外貿出口增長34.3%，新增各類市場主體8795家，累計超10萬家，有57家企業表達了“回歸”意向，山東裕航新能源汽車零部件等重大項目落戶路橋。