浙江在線-臺州頻道2月5日訊（浙江在線記者 陳久忍）2月3日，臺州市召開2023年臺州市共同富裕主題系列新聞發布會，介紹《關于奮進“三高三新”推動經濟高質量發展的實施意見》的相關情況。

　　當天上午，市政府第13次常務會議審議通過了《關于奮進“三高三新”推動經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），目前該政策已進入發文流程，近日即將發布。

　　主要考慮

　　1月17日，省政府出臺《關于推動經濟高質量發展的若干政策》后。臺州市快速響應，系統謀劃，研究起草了《實施意見》。《實施意見》是臺州市貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，進一步提振市場信心，穩定發展預期，奮進“三高三新”，推動全市經濟高質量發展的重要政策舉措。

　　這次政策有三方面特點，具體是三個統一。

　　一是系統性與創新性的統一。《實施意見》中的政策體系是一個有機整體，涵蓋了經濟發展、民生保障等各個領域。政策措施內容既有向省里爭取或承接省里的政策措施，也有延續、調整、集成臺州市各部門現有的政策措施，更有一批新謀劃的、具有臺州特色的政策措施。

　　二是時效性與連續性的統一。一方面突出時效性，在深入貫徹落實上級政策的同時，積極搶抓要素資源稍縱即逝的窗口機遇，出臺能夠立竿見影的具體舉措。另一方面兼顧連續性，著眼全年乃至更長一段時間，充分消化吸收國家和省政策紅利，通過政策賦能發展，為今后臺州蓄勢聚力。

　　三是精準性與惠民性的統一。《實施意見》8大領域的政策措施皆為企業所盼，群眾所需。可以說，每條政策都精準匹配需求。同時，政策措施惠及主體廣泛，不穿靴戴帽，只撈“干貨”，便于市場主體、重點群體“對號入座”相關政策措施。

　　主要內容

　　《實施意見》對照省《關于推動經濟高質量發展的若干政策》，共分8個領域60條政策，每個領域都有目標和政策措施。

　　一是深化擴大有效投資政策措施，提出“加快推進重點領域投資”等5項措施，由市發展改革委牽頭實施。二是深化創新驅動政策措施，提出“強化科技創新金融支持力度”等10項措施，由市科技局牽頭實施。三是深化先進制造業集群培育政策措施，提出“突出政府產業基金引導”等6項措施，由市經信局牽頭實施。四是深化現代服務業高質量發展政策措施，提出“加大金融要素保障力度”等10項措施，由市發展改革委牽頭實施。五是深化綜合交通強市建設政策措施，提出“推進多式聯運發展”等5項措施，由市交通運輸局牽頭實施。六是深化擴大內需和開放提升政策措施，提出“持續激發消費活力”等7項政策，由市商務局牽頭實施。七是深化鄉村振興和城鄉一體化發展政策措施，提出“深入推進農業高質量發展”等10項政策，由市農業農村局和市發展改革委牽頭實施。八是深化保障和改善民生政策措施，提出加大推進“勞有所得”支持力度等7項政策，由市人力社保局牽頭實施。據測算，《實施意見》涉及的政策全市財政2023年擬安排資金剔除交叉重疊部分，支持總額為440億元。各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家和省出臺相關政策措施的，遵照執行。

　　下階段工作

　　下階段，將開展三個方面工作，推進政策措施落地見效：

　　一是強化政策宣傳解讀。

　　充分發揮報紙、網站、電視、“兩微一端”及各短視頻等新媒體平臺聯動優勢，不斷擴大政策知曉度和企業、群眾參與度，切實增強企業、群眾獲得感和滿意度。我們要求涉及行業主管部門要做好相應領域政策解讀工作，也請今天的新聞界朋友們多多幫忙進行宣傳，推動企業、人民群眾盡快知曉政策，享受紅利。

　　二是加快配套政策落實。

　　市級部門將加快出臺具體的實施細則和操作辦法。同時我們也要求各縣（市、區）、臺州灣新區結合實際，加快出臺貫徹落實方案，推動各項政策應落盡落、市場主體應享盡享，形成政策疊加效應。

　　三是開展政策評估督查。

　　《實施意見》的落實情況將由市政府督查室等部門跟進評估督查，市里將堅持項目化推進、清單式管理、閉環式督查相結合，定期對政策落地情況進行跟蹤、督查和評估，也請廣大企業、市民和媒體朋友們，通過各種渠道監督政策落實情況。

　　答記者問

　　問：重大項目投資是奮進“三高三新”，推動經濟高質量發展的關鍵支撐。今年臺州提出要拿出“亮劍”精神，掀起重大項目推進的熱潮。請問我市在擴大有效投資上有哪些具體舉措，又有哪些支持政策？

　　答：臺州市委市政府對投資工作一直以來十分重視，始終堅持“項目為王”理念。2023年是重大項目的攻堅突破年，市發改委牽頭制定了“十百千”重大項目突破行動工作方案，即實施十大攻堅突破行動；攻堅800個以上重大項目，其中謀劃盯引項目300個；年度投資超1300億元。全年投資增速力爭超10%。這次出臺的深化擴大有效投資政策部分，共5條，主要涉及三個方面：

　　一是加大對項目破難攻堅的激勵。每季度安排1000萬元財政資金，獎勵投資“賽馬”前3名地區，用于轄區內的項目建設。

　　二是注重破解重大項目推進要素的制約。主要是加強重大項目資金、土地、能耗等要素方面的保障。其中資金方面，確保2023年儲備專項債券項目資金需求800億元以上，中央預算內投資、制造業中長期貸款、政策性開發性金融工具爭取資金超去年水平。土地方面，建立市域范圍內土地要素錯期調劑制度，對于重大產業項目新增建設用地指標當地無法滿足時，在市域范圍內予以統籌解決。用能方面，允許“十四五”新增能耗指標跨年度、跨區域統籌使用，淘汰落后產能騰出的存量用能空間，確權后可用于平衡重大產業項目用能需求。

　　三是明確重大項目投資的重點領域和方向。主要支持先進制造業基地、科技創新強基、綜合交通、清潔能源保供、水網安瀾提升、城鎮有機更新、農業農村優先發展、文旅產業融合發展、改善民生等9大領域的重大項目建設。

　　問：政策介紹中提到要圍繞先進制造業集群建設，聚焦傳統產業創新提升和新興產業培育植入，加快構建“五城+五星+未來”現代產業體系。請問，下一步有哪些具體舉措？

　　答：先進制造業集群是地方經濟高質量發展的重要標志。黨的二十大報告對推進新型工業化作出全面部署；浙江省提出加快構建以“415X”先進制造業集群為主體的現代化產業體系，打造全球先進制造業基地；市六屆一次黨代會確立了建設全球一流臨港產業帶、建設五大世界級產業城的目標，我市集中財力、凝聚合力，出臺了制造業高質量發展政策包，主要在以下方面做了探索和突破。

　　（一）政策力度再加大。2023年，全市制造業高質量發展政策相關支持資金擬安排總額達12億元。對《臺州市加快推進制造業高質量發展若干政策》等進行全面修訂，結合重點工作，擬在數字經濟、產業創新等方面大幅提增獎補力度。

　　（二）政策體系更完善。圍繞產業集群、企業梯隊、數字經濟、創新活力、要素保障、服務體系等方面，以《關于奮進“三高三新”推動經濟高質量發展的實施意見》為總統領，構建制造業高質量發展“1+X”政策體系，包括新智造、機床、光電等專項政策，下一步還將醞釀出臺數字經濟、生物醫藥等系列政策。

　　（三）要素保障更有力。一是優化金融支持服務。強化產業基金引導，爭取省級基金加大對我市項目的支持。爭取國家、省制造業中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，全市新增制造業中長期貸款250億元。二是深化工業用地市場化配置改革。2023年，全市出讓土地總量中工業用地比例不低于40%,高于省政策中30%的比例設定。三是加強制造業人才招引培育。結合工程師之城建設、加快推進省一流技師學院創建、“新八級”制度試點等重點工作，各級各類人才計劃向省“415X”先進制造業集群、臨港產業帶五大城產業傾斜。

　　問：今年科技創新推動經濟高質量發展政策主要有哪些特點？

　　答：長期以來，我市高度重視科技創新工作，特別是近年來，我市創新投入不斷加大，工作舉措日益深化，成效也逐步凸顯。針對這次科技創新方面政策，主要有三方面特點：

　　一是突出系統謀劃。政策深入貫徹落實省“315”科技創新體系建設工程，緊扣臺州灣科創走廊、“五城十鏈”發展布局，重點在高層次科技人才引育、高能級創新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業培育等10個方面加大支持力度，進一步強化科技創新對經濟發展的支撐引領作用。在資金安排上，全市財政擬安排科學技術專項資金10.37億元。

　　二是突出工作重點。近年來，我市研發投入強度穩步提升，今年全市研發投入強度達到2.7%。圍繞實現這一目標，我市著重下決心持續加大對研發投入和技術攻關的支持力度。我們將對在稅務部門認定的上年度允許加計扣除研發費用達到100萬元以上且年增長15%以上的企業，最高給予200萬元的補助。對研發費用連續兩年超過2000萬元且上年度占營業收入比重達到3%以上的企業，增量部分最高給予300萬元獎勵。按此計算，企業最高可享受500萬元的研發補助。同時，我們對牽頭承擔國家級、省級重點研發計劃項目的，也將分別給予補助，等等。這些方面政策支持的方向聚焦、力度全省領先，將對企業提升研發投入起到很好的引領引導作用。

　　三是突出服務支撐。在金融服務方面，推動金融機構創新科技型企業金融產品及服務方式，進一步提升科技型企業的融資額度和便利度。在人才引育方面，建立科技人才“白名單”制度，對戰略人才予以持續優先支持。在技術服務體系方面，加強對科技型服務中介機構的支持力度，更好服務創新型城市建設。

　　問：這次出臺的“奮進‘三高三新’ 推動經濟高質量發展”經濟政策體系中，涉及財政的內容很多，中央經濟工作會議也提到“積極的財政政策要加力提效”。那么這次財政政策主要有什么特點？

　　答：財政是綜合經濟部門，也是穩定經濟發展的重要力量。財政政策是地方政府可以掌握的最直接、最靈活、最有效的政策工具之一。我們按照中央、省、市政策體系，堅持積極財政政策加力提效的原則，努力盤活資源、整合聚焦，大幅度統籌財力，做好8個領域財政要素保障，充分發揮財政資金在推動經濟高質量發展中的“壓艙石”作用。主要體現在以下四個方面：

　　一是加大資金統籌。進一步加大市縣兩級財政統籌力度，盤活各類資金、資產、資源，嚴格落實黨政機關過緊日子要求，繼續壓減“三公”經費和一般性支出，在緊平衡格局下，集中財力辦大事，用于保障8個重點領域的重點工作。

　　二是加快政策兌現。一方面，我們按照“第一時間+全面頂格”原則，不折不扣落實各項稅費優惠政策，特別是突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持。同時，綜合運用績效評價，做好政策的“加減法”，推動政策精準滴灌。另一方面，充分利用“政企通”平臺，精簡申報材料，加快兌現速度，提升市場主體獲得感、滿意度。

　　三是政府債券加力推動。政府債券是擴大有效投資、推動各項基礎設施建成服務民生的重要支撐。去年，全市新增政府債券額度達252.24億元，有力保障了一批重大項目建設。今年我們將加大項目謀劃、儲備力度，努力提升項目的精準性、有效性，確保資金下達后盡快形成實物工作量，形成對經濟的有效拉動和支撐。

　　四是加強基金引導。我們將進一步發揮政府產業基金的杠桿撬動效應，積極參與省“4+1”專項基金組建，爭取省級基金加大對我市項目的支持。發揮臨港產業帶母基金滾動投資功能，鼓勵設立“五城十鏈”等產業子基金，撬動資本投向臨港產業帶重大項目。加強苗圃基金、天使夢想基金運作，加大對“專精特新”等中小企業的支持力度。

　　問：外貿出口是臺州經濟發展的重要支撐，請問我市接下來在拓市場穩外貿方面將有哪些具體的政策和舉措？

　　答：過去的一年，我市對外貿易實現穩定增長，進出口總額達2771.84億元，同比增長15.5%。其中，出口2526.69億元，增長15.0%。自去年下半年以來，全球經濟衰退風險上升，外需增長持續放緩，國際市場競爭加劇，我市外貿發展面臨的壓力也在持續增加。今年，我們將聚焦開放提升“一號工程”，搶抓拓市場“窗口期”，全力推動對外貿易穩進提質，加快提升開放能級。具體有以下幾方面：

　　一是多渠道支持國際市場開拓。持續推進“百展千企”拓市場增訂單促招引行動，全年組織參加各類境外展會150場次以上，參展企業1000家次以上，獲取訂單100億美元以上，全力拓展RCEP、“一帶一路”、上合組織國家等新興市場。境外參展政策方面，在一季度“開門紅、開門穩”政策意見中集成的機票、保費補助基礎上，全面對外貿企業參展展位費予以補助，并相應提高對重點展會的補助比例，全年將重點支持展會150個以上。此外，今年我們還將積極開展“國家商會進臺州”“跨國供采對接月月行”等系列行動，積極引流，持續拓寬企業出口空間。

　　二是多領域培育外貿新增長點。進一步優化市場采購貿易、二手車出口鼓勵政策，打造市場采購2.0版，進一步擴大二手車經營主體規模，推進外貿新業態快速健康發展。支持外貿綜合服務、公共海外倉、境外展貿中心等平臺建設發展，除上級扶持資金外，再給予一定的配套補助。加快推動臺州跨境電子商務綜合試驗區發展，在跨境電商產業園區建設與運營、品牌培育、獨立站建設、集貨倉儲物流發展等方面進一步加大政策支持力度。

　　三是多方位優化貿易營商環境。加大外貿主體培育，支持引育優質外貿企業，鼓勵企業做大做強，并給予相應的政策支持。同時加大金融支持力度，外貿產業貸款增長10%以上。提升企業外經貿風險防范能力，對短期出口信用保險保費予以扶持比例不低于60%、最高100萬元的補助，有效提升出口信用保險的覆蓋面。支持企業應對貿易摩擦，對參加國外貿易摩擦案件應訴、發起或參與發起對外貿易救濟調查案件的企業或商協會，給予一定支持。