臺州市天臺縣是典型的山區(qū)縣，是浙江省高質(zhì)量發(fā)展山區(qū)26縣之一，素有“八山半水分半田”之稱。近年來，天臺縣堅持把農(nóng)村公路作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手，圍繞把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，從多元化籌措資金、網(wǎng)格化逐級管理、社會化綜合養(yǎng)護、一體化城鄉(xiāng)運營等“四化”入手，不斷完善政策支撐，著力突破瓶頸制約，在臺州市率先實現(xiàn)農(nóng)村公路財產(chǎn)損失綜合保險全覆蓋、農(nóng)村公路安保工程全覆蓋、城鄉(xiāng)公交運營均等化，推動農(nóng)村公路真正實現(xiàn)通村暢鄉(xiāng)，人民出行更加便捷通暢，農(nóng)村公路從聯(lián)通鄉(xiāng)村向美化鄉(xiāng)村進(jìn)階。2022年，天臺縣被交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局評為“四好農(nóng)村路全國示范縣”。

一、多元化籌措資金，實現(xiàn)“有錢建路”

　　針對山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成本高、資金來源少等難題，通過創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資模式，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)資金來源渠道。

　　一是創(chuàng)新資金籌措模式。以“六個一點”模式為指導(dǎo)（即“部省補一點、市里獎一點、縣鄉(xiāng)擠一點、村里籌一點、鄉(xiāng)賢助一點、項目拼一點”），按照“政府投、鄉(xiāng)賢捐、群眾助”的思路破解資金瓶頸，三年共投資11.2億元，新改建農(nóng)村公路327公里；創(chuàng)新實施PPP模式，將農(nóng)村公路大中修、農(nóng)村公路安保工程、病危橋隧改造、港灣式候車亭等工程納入PPP項目，撬動4億工商資本參與農(nóng)村公路PPP項目施工。

　　二是加大財政傾斜力度。每年投入4億元，將新改建農(nóng)村道路項目建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)從20萬/公里，提高到35—50萬/公里（按路面寬度4.5-6米區(qū)分補助標(biāo)準(zhǔn)）；對鄉(xiāng)村公路提升拓寬項目，水泥混凝土路面按500元/立方，瀝青混凝土路面按130元/平方補助；小修保養(yǎng)由公路與運輸管理中心負(fù)責(zé)，國省道平均為16.9萬元/公里，農(nóng)村公路平均為2.0萬元/公里。

　　三是廣泛發(fā)動社會力量。創(chuàng)新“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)賢”機制，鼓勵個人、企業(yè)、社會組織通過捐資捐料、結(jié)對幫扶、投工投勞等方式支持農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護，出資人按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)享有農(nóng)村公路、公路服務(wù)站、候車亭、橋梁的“命名權(quán)”和“廣告權(quán)”，三年來已累計籌集各類捐款2500萬元，建成鄉(xiāng)賢路82條，群眾助建農(nóng)村公路320公里。

　　四是積極尋求項目拼盤。依托小城鎮(zhèn)整治、“四邊三化”、高標(biāo)農(nóng)田及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作尋求項目拼盤，優(yōu)化整合資金1.35億元，拼盤共建效果良好，實現(xiàn)“1+1>2”的融合式聚變效應(yīng)，為偏遠(yuǎn)山區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“四好農(nóng)村路”探索出了新的路子。

二、網(wǎng)格化逐級管理，實現(xiàn)“有章管路”

　　針對山區(qū)農(nóng)村公路基層管理機構(gòu)不夠健全、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、主體責(zé)任落實不到位等難題，通過明確路產(chǎn)路權(quán)、建章立制責(zé)任到人、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、營造全民護路氛圍等措施提升管理效能。

　　一是全面建立四級路長制。天臺成立以縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總路長、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)任縣級路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)級路長、村主職干部任村級路長的四級路長制，明確各級路長的職責(zé)和權(quán)限，落實縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)主體責(zé)任，將路長制與農(nóng)村公路養(yǎng)護機制有效結(jié)合，形成互補，推動全縣農(nóng)村公路管理全覆蓋。

　　二是深化公路綜合整治。聯(lián)合交通、交警等部門執(zhí)法，深化“四小車”（即從事客運的人力三輪車、殘疾人機動輪椅車、機動三輪車和二輪摩托車）嚴(yán)管嚴(yán)治專項行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村公路非法營運、超限運輸、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為，2021年共查處污染損壞路產(chǎn)案件172起，讓農(nóng)村道路更加安全、有序、暢通。

　　三是加強群眾自我約束。將愛路護路寫入“村規(guī)民約”，開展“5·26”愛路日、“百萬群眾當(dāng)交警”主題活動，組織小交警、外賣人員、志愿者等“上路當(dāng)交警”，進(jìn)駐學(xué)校門口、繁忙道路等事故多發(fā)路口，通過動員市民參與糾正不文明交通行為，提高自身文明交通意識，在全社會營造人人參與交通管理、人人遵守交通法規(guī)的良好氛圍，凝聚全社會知路、愛路、護路共識。

三、社會化綜合養(yǎng)護，實現(xiàn)“有人養(yǎng)路”

　　針對山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護成本高、管理難度大等難題，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，因地制宜推出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的管養(yǎng)模式，實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，路況水平逐步提高。

　　一是積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。天臺全面推行“六個一”管理機制（即每條農(nóng)村公路明確一位路長，分派一名專管員，實行一套考核辦法，建立一支志愿者隊伍，拿出一筆管理經(jīng)費，創(chuàng)建一個規(guī)范化養(yǎng)護管理站），確保公路條條有人管、路路都清潔。鄉(xiāng)村公路站管理經(jīng)費采用拼盤模式，人員經(jīng)費由公路部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，管護合作效果良好。目前已在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成規(guī)范化站所，落實日常養(yǎng)護經(jīng)費780萬元，在全縣行政村建立374支志愿者隊伍。

　　二是全面實施“四好農(nóng)村路3+”模式（“+黨建”“+鄉(xiāng)賢”“+群眾”）。推行“領(lǐng)養(yǎng)—認(rèn)養(yǎng)—承養(yǎng)”的全民共養(yǎng)機制，常態(tài)化開展道路保潔、志愿管護、愛路宣傳，全縣共認(rèn)養(yǎng)“鄉(xiāng)賢路”“擁軍路”“巾幗路”等200多條，評出黨建示范路15條，組織開展活動6500人次。

　　三是搭建農(nóng)村公路智慧化管理平臺。將天臺縣域內(nèi)所有農(nóng)村公路的里程、坐標(biāo)、管養(yǎng)人員等相關(guān)信息錄入管理平臺，開發(fā)日常巡查和小修保養(yǎng)等應(yīng)用功能，創(chuàng)立農(nóng)村公路“五網(wǎng)合一”（客車巡檢網(wǎng)、司機輔助網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、日常巡查網(wǎng)）監(jiān)管體系，提高路長制執(zhí)行效率，把每輛客車作為巡查車、每個駕駛員作為巡查員，每個乘客作為監(jiān)督員，形成農(nóng)村路情反饋、分發(fā)、處置的閉環(huán)，有效、快速應(yīng)對處置農(nóng)村公路緊急情況，建立健全農(nóng)村公路監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　四是全面實施“道路上保險”工程。推動農(nóng)村公路財產(chǎn)損失綜合保險全覆蓋（包含農(nóng)村公路財產(chǎn)保險、雇工責(zé)任險和社會公眾責(zé)任險），每年投入300萬元保險費將所有農(nóng)村公路均納入財產(chǎn)保險的保障范疇，有效解決農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)資金短缺、修復(fù)速度慢和資金審批流程長的難題。截至目前，已理賠80余起，理賠金額1800余萬元，農(nóng)村公路財產(chǎn)保險工作成效明顯。

四、一體化城鄉(xiāng)運營，實現(xiàn)“有效用路”

　　針對山區(qū)農(nóng)村公路客貨運輸服務(wù)水平不高、效能并未完全發(fā)揮等難題，積極探鄉(xiāng)村TOD模式，在以公交集散為載體、交通出行為主的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展產(chǎn)品物流配送、公路旅行等業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村的貨出去、讓城里的人進(jìn)來，通過農(nóng)村公路帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)生長動力和良性循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。

　　一是全力推進(jìn)客運服務(wù)均等化。因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村客運運營模式，采用公交線路調(diào)整、客運班車線路延伸、定制公交、微公交等多種方式實現(xiàn)所有建制村100%通客車。整合各級財政1億多元，改造提升線路31條，城鄉(xiāng)公交票價下降50%左右，實現(xiàn)“一元公交”通達(dá)全縣279個站點，保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求。

　　二是全力推進(jìn)農(nóng)村物流便捷化。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動，創(chuàng)新貨運公交、小件快運等便民模式，提供高質(zhì)量農(nóng)村物流服務(wù)，建成農(nóng)村公路物流網(wǎng)點100個，城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)越織越密，物流發(fā)貨量逐年遞增，助力天臺連續(xù)三年入圍全國電商百佳縣前十。

　　三是全力推進(jìn)綜合效益最大化。高品質(zhì)建成東西南北四條精品環(huán)線和15個特色公路服務(wù)站，將原本散落在綠水青山間的50個旅游特色村、23個市級以上農(nóng)家樂特色村、340家農(nóng)家樂經(jīng)營戶串珠成線，將詩畫美景串聯(lián)，牽動形成“全域大花園”“全域大農(nóng)場”“全域大旅游”格局，給鄉(xiāng)村帶來了人氣與財氣，真正實現(xiàn)“修一條路、造一片景、富一方百姓”。

　　目前，天臺縣公路里程達(dá)到2048公里，其中農(nóng)村路占比為82%；建制村通村率達(dá)100%，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)“出門有車坐、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站場、村村有站點、服務(wù)有平臺”的“四有”目標(biāo)，農(nóng)民出行更加“暢通、安全、舒適、美麗、便捷”，群眾的幸福感和獲得感顯著提升，同時在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極作用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。