浙江在線-臺(tái)州頻道12月17日訊（浙江在線通訊員 林巍 王凱翔）12月13日，溫嶺市人民政府發(fā)布關(guān)于將部分溫嶺市部門行政處罰權(quán)交由新河鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)人民政府行使的通告，標(biāo)志著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在鎮(zhèn)域?qū)用孢~出重要一步。

　　今年以來，溫嶺市有序推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深入謀劃“小賦權(quán)+派駐”模式，制定了《溫嶺市推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》。作為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的核心內(nèi)容和各鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”建設(shè)的重要保障，制定了統(tǒng)一的賦權(quán)事項(xiàng)目錄清單，將基層管理迫切需要且能有效承接的行政處罰權(quán)賦予鎮(zhèn)人民政府行使，扎實(shí)推動(dòng)大綜合一體化改革的有效實(shí)施。

　　一、問題導(dǎo)向，明確賦權(quán)模式。一是基于依法行政角度解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治意識(shí)薄弱、執(zhí)法方式單一、執(zhí)法效率不高、承接力不足等問題；二是基于基層治理角度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大、“看得見管不了”以及多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾企擾民等問題；三是基于當(dāng)前大賦權(quán)模式下存在的混編模式職責(zé)不清、管理和執(zhí)法扯皮等問題。

　　二、精準(zhǔn)調(diào)研，確定賦權(quán)原則。在符合省里要求的高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的賦權(quán)前提下，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接力，增加兩項(xiàng)賦權(quán)原則：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原受委托實(shí)施或事實(shí)上在實(shí)施的且運(yùn)行順暢的執(zhí)法事項(xiàng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要與實(shí)際屬地管理權(quán)相匹配的執(zhí)法事項(xiàng)。遵循“小賦權(quán)”模式，讓基層屬地管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)相匹配，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法屬地管理的閉環(huán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)賦能。

　　三、反復(fù)論證，制定賦權(quán)清單。由市綜合行政執(zhí)法局牽頭，會(huì)同市委編辦、市司法局共同謀劃制定初步賦權(quán)事項(xiàng)目錄。通過下發(fā)文件和座談會(huì)等形式充分征求各部門和各鎮(zhèn)意見，匯總形成162項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)目錄。針對(duì)爭議事項(xiàng)再進(jìn)行了多次會(huì)議充分交換了意見，最終確定第一批賦權(quán)事項(xiàng)目錄共91項(xiàng)。11月24日，賦權(quán)事項(xiàng)目錄經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　四、保障實(shí)施，建立協(xié)同體系。一是建立市鎮(zhèn)兩級(jí)分工體系，屬地政府要落實(shí)專職執(zhí)法力量承接相應(yīng)的賦權(quán)事項(xiàng)，依法開展賦權(quán)事項(xiàng)的行政處罰；部門下沉執(zhí)法力量行使未賦權(quán)事項(xiàng)的行政處罰權(quán)，并做好屬地政府的執(zhí)法支撐。二是完善協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化案件移送、信息共享、協(xié)作配合銜接，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。三是深入推進(jìn)“綜合查一次”，依托“基層治理四平臺(tái)”，以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切入點(diǎn)，全面推行運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的跨部門、跨領(lǐng)域的“綜合查一次”。

　　下一步，溫嶺市將建立賦權(quán)事項(xiàng)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施情況開展分析評(píng)估，及時(shí)解決問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；同時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)及相關(guān)部門進(jìn)行考評(píng)，將賦權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施情況納入年度目標(biāo)考評(píng)、法治溫嶺（法治政府）建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，確保賦權(quán)事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。