近日,《中國統一戰線》2021年第8期,以《新鄉賢調解模式全力推進市域治理現代化建設》為題,刊登臺州新鄉賢助力矛調工作。原文如下:
在總結椒江、路橋、仙居等地試點經驗基礎上,浙江省臺州市委統戰部將黨委的中心工作所需與統一戰線所長相結合,充分發揮新鄉賢地緣人緣親緣優勢,系統謀劃、整體推進,探索形成以新鄉賢調解室為陣地,新鄉賢調解服務團為依托,從隊伍、陣地、機制三個維度統籌打好“解困助調、基金助調、走訪助調、駐點調解、集中調解、聯合調解”組合拳的新鄉賢助力社會矛盾糾紛調解(以下簡稱“新鄉賢助力矛調”)工作模式,全力助推全國市域治理現代化試點城市建設。目前,全市已有105家新鄉賢調解室入駐矛調中心,共接待群眾來訪4710人次,調解各類矛盾糾紛2439件。
今年3月全市新鄉賢助力矛調工作部署會召開
一 系統謀劃隊伍建設,實現新鄉賢助力矛調“從單兵到團隊”
針對各地新鄉賢助力矛調工作中存在的單兵作戰、力量薄弱、隨機性強等問題,系統謀劃建立新鄉賢助力矛調隊伍,確保新鄉賢助力矛調組織化。一是嚴格選賢把好入口關。按照“品行正、威望高、明鄉情、善調解、有熱心”的選賢標準,經統戰、政法、信訪、司法行政等部門聯審后,擇優聘任了全市1619名縣鄉村三級新鄉賢助調員并向社會公布。二是分級分類組建服務團。組建縣鄉兩級新鄉賢“和合”調解服務團,對上承接同級矛調中心委托的案件,對下協調新鄉賢助調員。服務團對案件進行集體會商,根據案件難易程度、類型特點和當事人訴求,以“一案一鄉賢組團化解”模式,分類選定新鄉賢調解。三是抱團攻堅合力破難題。發揮服務團組織優勢和資源優勢,通過生活幫困、家事幫助、心理疏導等方式,開展“解困助調”“基金助調”“聯合調解”。如臨海市新鄉賢陳寶德在調解塵肺病群體信訪中了解到當地有350多名塵肺病患者后,發動新鄉賢舉辦“大愛清塵”公益活動,上門慰問重患者并贈送呼吸機。
仙居新鄉賢調解員應西川(右二)入戶調解鄰里糾紛
二 規范推進陣地建設,實現新鄉賢助力矛調“從分散到集成”
針對各地新鄉賢助力矛調工作缺乏統籌指導、固定場所、規范管理等問題,全面推進新鄉賢調解室入駐矛調中心,實現資源整合、業務協同、信息共享,提升新鄉賢助力矛調工作規范化。一是明確標準建陣地。按照“五有”(有固定場所、有專人負責、有規章制度、有工作臺賬、有經費保障)標準,在矛調中心中規范設置新鄉賢調解室,實現新鄉賢助調工作有平臺、有陣地。二是駐走結合重實效。各新鄉賢調解室常態化開展駐點調解,每月月初對外公布調解室輪駐鄉賢信息表,實行輪駐助調員首接負責制。組織新鄉賢助調員開展矛盾隱患走訪排查,按“紅黃綠”三色進行分級分類預警管控,從源頭上化解矛盾糾紛癥結。去年以來全市新鄉賢參與走訪排查4000多人次。三是規范運行有章法。出臺《新鄉賢調解工作規則》和《新鄉賢調解工作手冊》,將新鄉賢助力矛調作為人民調解、行政調解、司法調解之外的有益補充。建立基層社會矛調中心與新鄉賢調解室訴調對接機制,規范“會商接辦、組團領辦、限時承辦、后續跟辦”工作流程。在調解過程中,注重以法律為準繩,以當事人利益關系為主線,依法進行調解。
統一全市新鄉賢調解LOGO、標語和調解服務團稱號
三 整體優化機制建設,實現新鄉賢助力矛調“從無序到有序”
針對新鄉賢助力矛調工作中存在各部門各自為政、無章可循等問題,健全完善綜合協調、考核、培訓、激勵等制度,全面推進新鄉賢助力矛調制度化。一是“三級聯動”強領導。堅持把黨的領導貫穿于新鄉賢助力矛調工作各方面、各領域和各環節。按照市級統籌、縣鄉分級負責、村居(社區)參與的原則,市委統戰部會同政法委等部門聯合下發《臺州市新鄉賢助力社會矛盾糾紛調處化解工作指導意見》,召開全市新鄉賢助力矛調工作部署會,整體推進新鄉賢助力矛調工作。各地建立了由縣鄉兩級黨委副書記為召集人,統戰、政法、信訪等部門為成員的聯席會議制度,定期研究部署新鄉賢調解工作,形成縱橫聯動的新鄉賢助力矛調工作大格局。
四部門聯合出臺新鄉賢助力矛調工作指導意見
二是“四方協同”建體系。在市縣新鄉賢工作領導小組統一領導下,統戰、政法、司法、信訪等4個部門緊密配合,做到“任務同抓、隊伍同建、績效同評、成果同享”。針對市級以上信訪積案化解和省級以上重訪專項治理等工作,積極化發揮新鄉賢力量共同參與,涌現出了一批如仙居縣新鄉賢助調員徐光彩領辦化解38年省級信訪積案,應西川息訪跨度達30年省級信訪積案等典型事例。三是“五措并舉”重保障。在工作考核上,將新鄉賢助力矛調工作納入市對縣(市、區)黨建工作責任制。在陣地建設上,將新鄉賢調解室納入矛調中心建設內容。在隊伍培訓上,將新鄉賢助調員納入人民調解員隊伍培訓計劃。在經費保障上,將新鄉賢調解經費納入同級矛調中心總體經費預算,新鄉賢人民調解員按規定給予相應報酬。在宣傳引導上,依托各類媒體,廣泛宣傳工作中涌現出來的優秀新鄉賢助調員。
經過一年多的探索實踐,臺州新鄉賢助推市域治理現代化建設工作取得了積極成效。一是打造了基層善治的共同體。在各級黨組織領導下,新鄉賢助調與人民調解、司法調解、行政調解共同打造基層“和合善治同心圓”,發揮了潤滑劑、粘合劑的作用,推動了基層治理“全民參與、多元共治”。如仙居縣開展試點工作以來,新鄉賢助力化解矛盾糾紛369件,化解成功率達98.3%;全縣信訪案件四級走訪總量批次同比下降63.2%,人次同比下降47.7%。
黃巖區新鄉賢“和合”調解服務團團長楊志遠入戶調解
二是激活了基層善治的內動力。堅持將思想政治引領工作貫穿始終,確保新鄉賢助力矛調始終沿著正確的政治方向前進,引領新鄉賢在中心工作和重點項目推進中發揮模范表率作用。如在臺金公路和杭紹臺連接線項目推進中,存在部分群眾不理解、持觀望態度等現象,臨海市白水洋鎮新鄉賢胡軍飛、朱琳山不僅自身帶頭,還發動身邊親朋好友簽訂拆遷協議。同時新鄉賢在助力矛調中不計報酬、不顧得失、自愿服務,在鄉風引領中發揮了風向標作用,進一步激活了基層治理的內動力。三是拓寬了基層善治的新渠道。堅持以統戰理念,綜合運用六類助調模式,用“柔”的方法做“和”的文章,進一步拓寬了群眾利益訴求解決渠道,推動大事化小,小事化了。截至目前,全市已建立了1637萬元由新鄉賢捐贈、冠名等形式的“新鄉賢助調基金”,累計向弱勢當事人開展幫扶救濟200多人次。
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