《臺州府城墻保護條例（修正案草案）》已經(jīng)臺州市五屆人大常委會第三十八次會議第一次審議，并根據(jù)審議意見進行了認真修改。根據(jù)《臺州市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，現(xiàn)將法規(guī)修正案草案予以公布，如有修改意見或建議，請于2021年5月31日前以書面或電子郵件形式反饋至市人大常委會法制工作委員會。

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　　附件：《臺州府城墻保護條例（修正案草案）》

　　臺州市人大常委會辦公室 

　　2021年5月7日

附 件

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強臺州府城墻保護，彰顯歷史文化名城特色，保障城墻防洪能力，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《中華人民共和國防洪法》《浙江省文物保護管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】臺州府城墻的保護、利用和管理，適用本條例。

　　本條例所稱臺州府城墻（以下簡稱城墻）位于臨海市古城街道，包括城墻主墻體、敵臺、馬面、甕城、城門、城樓等建筑以及城墻遺址。

第三條【保護原則】城墻保護應當遵循尊重歷史、保護為主、合理利用、依法管理、保障安全的原則。

第四條【政府職責和經(jīng)費保障】臺州市人民政府和臨海市人民政府應當加強城墻安全管理，建立健全城墻安全管理工作的協(xié)調機制和應急聯(lián)動機制，將城墻保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、防洪規(guī)劃，城墻保護經(jīng)費列入財政預算。

　　臨海市人民政府應當制定城墻防洪等防災減災應急預案，明確部門職責分工。

第五條【部門職責】臨海市文物行政部門對城墻保護實施監(jiān)督管理，履行下列職責：

　　（一）會同有關部門編制城墻保護規(guī)劃；

　?。ǘ┲贫ǔ菈唧w保護措施；

　　（三）組織實施城墻安全檢查工作，依法查處違反城墻保護規(guī)定的行為；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　臨海市文物保護管理機構具體承擔城墻的日常監(jiān)測、風險評估、修繕加固、學術研究和檔案管理等工作。

　　臺州市人民政府和臨海市人民政府有關部門，在各自職責范圍內做好城墻保護和防洪等工作。

第六條【公眾參與】任何單位和個人都有保護城墻的權利和義務，對損害城墻的行為有權勸阻和舉報。

　　鼓勵單位和個人依法通過捐贈、設立基金、志愿服務等方式參與城墻保護。

第七條【臺州府城墻保護日】 每年5月10日為“臺州府城墻保護日”。

　　文物行政部門和文物保護管理機構應當開展城墻保護宣傳教育活動，挖掘歷史文化內涵，豐富愛國主義教育內容，增強公民保護意識。鼓勵民間組織參與城墻保護宣傳工作。

第八條【城墻規(guī)劃】 經(jīng)批準的城墻保護規(guī)劃不得擅自修改；確需對規(guī)劃內容進行調整或者修改的，應當重新履行報批程序。城市控制性詳細規(guī)劃應當落實城墻保護規(guī)劃有關內容。

第九條【保護范圍和控制地帶公示】 依法劃定的城墻保護范圍和建設控制地帶,應當向社會公布。

第十條【保護范圍內的禁止行為】城墻保護范圍內禁止下列行為：

　　（一）擅自進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

　?。ǘ┐鎯?、堆放易燃易爆物品；

　?。ㄈ氖驴赡茉斐沙菈Τ睗瘛⒏邷?、腐蝕等危害城墻安全的活動；

　?。ㄋ模┰诔菈ι霞茉O、安裝與城墻保護、合理利用無關的設備、裝置；

　?。ㄎ澹┰诔菈ι先〈u、石以及其他構件；

　?。┥米栽诔菈ι洗驑?、掛線、鑿孔；

　　（七）在城墻或者城墻保護標志上刻劃、涂污、張貼、懸掛；

　　（八）亂倒垃圾，亂扔廢棄物；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十一條【保護范圍內禁止行為的例外情形】  因特殊情況需要在城墻保護范圍內進行其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證城墻的安全，符合防洪要求，并嚴格按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十二條【保護范圍內改、擴建限制】城墻保護范圍內已經(jīng)存在的建（構）筑物確需改建、擴建的，必須保證城墻的安全，并嚴格按照文物保護法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　前款規(guī)定的建（構）筑物影響城墻保護、景觀或者防洪安全的，應當限期改造、征收或者拆遷，并依法予以補償。

第十三條【建設控制地帶保護】城墻建設控制地帶內的建設項目，應當符合城墻保護規(guī)劃要求，與城墻風貌相協(xié)調。已經(jīng)存在的超過規(guī)劃高度的建（構）筑物重建、改建或者擴建的，應當降低到規(guī)劃規(guī)定高度以下。

　　在城墻建設控制地帶內進行新建、重建、改建、擴建建設工程的，工程設計方案經(jīng)國務院文物行政部門同意后，建設工程規(guī)劃許可報臨海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，許可內容應當抄告臨海市文物行政部門。

第十四條【保護范圍內和建設控制地帶建設活動報批程序】  涉及保護范圍內和建設控制地帶的建設活動，臨海市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件前，應當征求文物行政部門的意見。

第十五條【保護標志設置】城墻保護應當設立保護標志和說明牌，載明城墻的名稱、修筑年代、保護級別、保護范圍、建設控制地帶等內容。城墻遺址應當設置永久性標志。

　　城墻標志、名稱等非物質文化資源由臨海市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用。

第十六條【保護范圍內的綠化】城墻保護范圍內的綠化應當與城墻景觀、環(huán)境生態(tài)相協(xié)調。

　　城墻保護范圍內不得種植危害城墻安全、影響城墻景觀的植物?，F(xiàn)有植物危害城墻安全、影響城墻景觀的，應當移栽、修剪或者清理。

第十七條【景觀亮化】城墻的景觀照明應當采用安全低溫、環(huán)保節(jié)能的照明方式。安裝的照明設施或者智能化應用設施應當與城墻景觀相協(xié)調，不得破壞城墻的結構和風貌。

第十八條【合理利用】臨海市文物行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃城墻利用。利用城墻舉辦大型群眾性活動的，應當依法辦理審批手續(xù)。有關部門作出行政許可決定前，應當征求臨海市文物行政部門的意見。

第十九條【城墻修繕】城墻的修繕、重建應當遵守不改變文物原狀和不損害防洪功能的原則，應當最大限度使用原材料、原工藝，保留歷史信息，保持原有位置和形制。修繕、重建部分應當制作記錄檔案，設置永久性年代標志。

　　城墻遭遇突發(fā)性自然災害破壞須立即進行應急搶險的，臨海市人民政府應當按照應急預案采取適當?shù)膽碧幹么胧?br>

　　突發(fā)性自然災害的威脅和危害得到控制或者消除后，應當停止執(zhí)行應急處置措施。后續(xù)對城墻的修繕、重建，應當嚴格按照文物保護法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　修繕、重建由具備相應等級文物保護工程資質的單位承擔。

第二十條【占有、買賣限制】任何單位和個人不得非法占有和買賣城墻的磚、石以及其他構件或者附屬文物。

第二十一條【城磚保護和回收】臨海市文物保護管理機構應當對散落的城墻的磚、石以及其他構件進行登記造冊，有關單位和個人應當予以配合。

　　拆除的建（構）筑物中有城墻的磚、石以及其他構件，建設、施工單位和個人應當集中保護，不得損壞或者丟棄，并及時通知臨海市文物保護管理機構。臨海市文物保護管理機構應當及時進行回收。

第二十二條【城墻管理單位責任】城墻管理單位應當制定城墻安全事故防范和應急預案，落實安全防護措施，加強日常巡查、養(yǎng)護和保潔等工作，每年及時清理危害城墻安全的植物。

第二十三條【法律責任】違反本條例第十條第三項至第六項規(guī)定的，由臨海市文物行政部門責令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十四條【法律責任】任何單位和個人違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，不予配合登記的，由臨海市文物行政部門責令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

　　建設、施工單位和個人違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由臨海市文物行政部門處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十五條【行政部門責任】文物行政部門、其他行政管理部門以及負責城墻日常保護的管理機構違反本條例規(guī)定的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十六條【責任轉致】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條【施行日期】本條例自2018年1月1日起施行。