1月27日

新華網《新華訪談》欄目刊登

《臺州市委書記李躍旗：

建設新時代民營經濟高質量發展強市》

   全文如下

   記者：長三角一體化發展的主要任務是高質量一體化，臺州該如何向“深度接軌”邁進，加快融入長三角？

    李躍旗：長三角一體化是發展理念的大革新，是改革開放的再深化，是共建共享的大協同，對地方來說，更是歷史性機遇、戰略性風口。長三角區域“三省一市”和27個中心區城市，都應以時不我待的機遇意識和跨越關口的挺進勇氣，深度融入長三角一體化發展國家戰略。

推進長三角一體化之于浙江，更是“八八戰略”的重要內容，是全局發展中的使命擔當。當前，浙江省委省政府正引領全省上下，以講政治、講大局的戰略高度，創造性貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，在率先形成新發展格局中強擔當，在勇當我國科技和產業創新的開路先鋒中走前列，在加快打造改革開放的新高地中當示范，努力爭當高質量一體化發展先鋒，更好服務國家發展大局。

   對于臺州來說，融入長三角，是提升開放能級、重塑發展優勢的戰略依托，也是融入“雙循環”新發展格局的重要突破口。去年以來，我們搶抓機遇，召開全市推進長三角一體化大會，提出了打造長三角“雙循環”節點城市、建設長三角南翼充滿活力的新興增長極的奮斗目標，實施融入長三角“七個一體化”和接軌大上海“十大行動”，形成了全面突破之勢，贏得了工作的良好開局。特別把接軌大上海作為戰略重心，積極走進上海、融入上海，努力將臺州打造成為上海產業轉移的重要集聚地、資源外溢的重要承接地、公共服務的重要擴散地、市民旅游休閑的重要目的地，接軌大上海、融入長三角取得了豐碩成果。

   下一步，我們將立足全省“南北中心點、海陸交匯處”的區位優勢，全面放大“民營經濟+制造業”優勢，堅持以接軌大上海為主攻方向和突破口，積極把產業鏈緊扣起來，把創新鏈貫通起來，讓高端要素循環起來，讓開放通道暢通起來，實現從“全面接軌”向“深度接軌”邁進。

   一是深化“十大行動”，加快全域接軌。以“全方位全市域接軌”的格局深入推進交通、國企、平臺接軌等“十大行動”，全面對接上海高校和科研院所，全面對接上海國企、外企和世界500強，全面對接上海各市轄區，全面對接上海各重點產業園區，全面對接上海各商會資源，使臺州成為接軌大上海的“前沿地區”。

   二是推進“滬臺結親”，促成全面合作。我們已與上海楊浦區、青浦區等市轄區建立合作關系，與上海實業、上海申能、國泰君安、浦發銀行等建立全面戰略伙伴關系，與上海市北高新集團、上海臨港集團等建立產業平臺合作關系，建設滬甬臺產業園、臺州（上海）產業合作園，下階段將進一步深化合作，結出更多合作果實。

   三是吸納科創資源，建設“創新臺州”。積極探索以“上海智力”嫁接“臺州制造”，我市已設立上海（臺州）國際創新中心，與上海交大、同濟大學、上海理工大學、中科院上海有機所等大院名校共建高能級創新平臺，接下來將進一步推動科技創新成果轉化，促進上海創新資源與臺州產業深度對接融合。

   四是嫁接公共資源，實現民生優享。積極引進一批長三角優質民生資源，借勢推動社會事業跨越式發展。我們已引進華師大附屬學校、復旦大學公共衛生學院、上海音樂學院等一批優質民生資源，下一步還要促成醫療、教育、文化等更多優質資源在臺州落地。

   記者：近年來，臺州正逐漸走出一條以數字賦能產業轉型的發展路徑。站在“十四五”的新起點上，臺州將如何在數字經濟這片“藍海”中乘風破浪，續寫傳奇？

   李躍旗：數字經濟是具有引領性、顛覆性和爆發力的高端產業，同時又具有極強的滲透性，與制造業相融合，能產生強大的聚合效應、倍增效應。臺州民營經濟以制造業為主業，數字賦能是臺州制造走向未來、邁上更高臺階的必由之路。今年年初，臺州市五屆五次黨代會明確提出打造工業4.0標桿城市的目標，核心就是要以數字化轉型賦能發展，以數字化變革撬動提升產業現代化水平。我們將用好“數字”這一最大變革力量，積極擁抱數字經濟新時代，讓數字經濟的“種子”在臺州這片沃土生根發芽、茁壯成長，努力把臺州打造成全省乃至全國數字與制造融合最緊密、產業數字化生態最優的地區之一。

   重點要在四方面爭當標桿：

   一是在建設數字新型基礎設施上爭當標桿。臺州邁向工業4.0，戰略架構是“全球工業4.0體系+中國5G技術”，其中5G基礎設施是支撐、是底座。我們將以創建5G試點城市為目標，進一步加大5G基站建設力度，力爭今年年底基本實現全市5G信號全覆蓋。依托5G新基建，大膽超前布局新型數字應用基礎設施建設，推動與新技術、新業態協同發展。

   二是在建設區域性普惠型工業互聯網平臺上爭當標桿。臺州的“工業4.0”，重心在產業數字化，主體是量大面廣的中小微企業。臺州工業互聯網平臺以服務中小微企業為切入口，自啟動以來推動企業綜合應用成本下降80%以上，取得了很好的綜合效應。我們將依托工業互聯網標識解析二級節點示范城市建設，進一步整合全市各級工業互聯網平臺，打造以政府為主導、市場技術力量為支撐、面向廣大中小微企業的“超級工業互聯網平臺”，更好地輻射帶動全體中小微企業集體“登云上網”。

   三是在構建企業數字應用生態上爭當標桿。從臺州看，制造數字化大多集中在企業內部的生產環節，我們要打造的工業4.0標桿城市，不僅僅是生產線的數字化改造，而是將數字化向企業生產全周期、集群內部各環節滲透、賦能。我們將深度挖掘數字向產業賦能的應用價值，從打造“數字車間”向構建“超級集群”轉變，既要暢通企業內部數字應用的“小循環”，又要暢通產業集群數字轉型的“大循環”，讓集群內部每個企業通過“數字紐帶”更好地鏈接在一起，像“蜂群”一樣分工有序、高度協作，打造數字化的現代產業體系。

   四是在城市治理“兩智”融合上爭當標桿。我們打造工業4.0標桿城市，不是就工業抓工業，而是要以“工業4.0”的智慧管理理念來賦能整座城市，從制造領域向城市發展的方方面面延伸，大力推進數字政務、智慧交通、智慧商圈、智慧教育、智慧醫療、智慧公共安全等方面，做到全景應用、全要素整合、全市域一體，全面推動城市治理數字化轉型。我們還將結合臺州基層民間自治的傳統優勢，把“人工智能”和“群眾智慧”結合起來，打造“超級大腦”牽引下的“兩智”融合現代城市治理范本。

記者：作為中國民營經濟的發祥地、股份合作經濟發源地、市場經濟先發地，站在“兩個一百年”的交匯點，臺州將打出怎樣的高質量發展“組合拳”，讓民營經濟這塊金字招牌越擦越亮？

   李躍旗：臺州以民營經濟立市，民營經濟一直是臺州的最大優勢、最亮特色和最重底牌。今年的臺州市五屆五次黨代會就旗幟鮮明提出，要把“再創民營經濟新輝煌”作為臺州現代化建設的首要任務，把建設“新時代民營經濟高質量發展強市”作為臺州爭創社會主義現代化先行市的重大標志，以“敢立潮頭唱大風”的標桿姿態，展現“民營經濟看臺州”的使命擔當，努力在浙江“重要窗口”建設中，展示中國特色社會主義經濟制度的優越性。

具體在以下五個方面發力：

   一是構建面向未來的產業體系。堅持“大破大立”并舉，加快重塑臺州產業體系。對于傳統產業，加快改造升級步伐，著重壯大“456”先進產業集群，建強10大示范產業鏈，培育汽車、醫藥健康等若干個世界級產業集群。同步實施戰略性新興產業培育“千億計劃”，大力引育數控機床、光電產業、云智物聯、生物制藥、新材料等“新星”產業，搶占未來產業發展新高地。

   二是激活創新臺州的強勁引擎。堅持以創新為民營經濟賦能，把創新強市、人才強市作為首位戰略，圍繞“三城聯動、六化賦能、九措并舉”，全力打造支撐高質量發展的全域創新體系，加快建設全國創新型城市。突出應用導向、市場導向、績效導向，高標準規劃建設臺州灣科創走廊，形成“一區一谷一帶一圈”的創新布局，在此基礎上全面融入浙東南國家自主創新示范區，成為滬甬溫沿海創新發展翼重要成員。

   三是搭好開放接軌的高能平臺。我們將加快建立與國際規則接軌的高水平開放平臺，力爭今年創成國家級經濟技術開發區、國家級高新區、臺州綜合保稅區，高標準建設省級臺州灣新區，加速推進國家級跨境電商綜試區、自貿區聯動創新區建設，放大市場采購貿易方式試點效應，有效鏈接全球資源、打開全球市場，切實以高水平開放打造“雙循環”節點城市，在開放融合中打開民營經濟發展新空間。

   四是打造一流水準的營商環境。對標學習北京、上海、杭州等地的先進經驗，著力打造市場化、法治化、國際化的最優營商環境。春節過后將召開全市優化營商環境大會，推出一系列營商環境提升的標志性工程，要著重打造“民營經濟產權保護最優地”，打造國民資互融共進、相得益彰的體制機制環境。

   五是探索民營帶動的“共富之路”。臺州民營經濟發韌于民、藏富于民，是讓老百姓創業致富的“富民經濟”。2019年，臺州居民恩格爾系數為28.6%，已達到聯合國20%—30%的富足標準。我們將更加注重發揮民營經濟的造富作用，率先探索以民營經濟發展推動“共同富裕”的實踐路子，持續激發全社會創新創業的活力，創造更多高質量的就業機會，讓全民共享民營經濟發展的紅利，彰顯中國特色社會主義經濟制度的時代偉力。

   記者：作為首個國家級小微企業金融服務改革創新試驗區，接下來，臺州將如何深化“小微金改”這篇文章，為浙江“重要窗口”建設扛起更大擔當？

   李躍旗：臺州是全國小微企業金融服務改革創新試驗區，承擔著為破解小微企業融資難題提供經驗的重大使命。近年來，臺州把小微金改試點工作列為全面深化改革的首要任務，按照小微金融“全國看浙江、浙江看臺州”的目標定位，大膽探索，先行先試，取得了一系列基礎性、關鍵性、首創性的改革成果，形成了以“專注實體、深耕小微、精準供給、穩健運行”為主要特征的小微企業金融服務臺州樣本，創造了一批可復制、可推廣的試點經驗。

   下階段，我市將繼續推進小微金改迭代升級，聚焦服務實體經濟，精準加強滴灌幫扶，強化數字賦能金融，加快推動臺州國家級小微企業金融 服務改革創新由“試驗區”向“示范區”邁進。重點要構建完善“一平臺兩機制三體系”。

   “一平臺”，即臺州金融綜合服務平臺。在臺州“城市大腦”整體框架內，打通金融服務信用信息共享平臺、“掌上辦貸”數字金融平臺、商標專用權質押融資平臺，整合提升各融資對接平臺和政府部門平臺中的金融服務模塊，打造上下銜接、互聯互通、共建共用、優勢互補的金融綜合服務平臺。依托金融綜合服務平臺，開展小微企業征信、評級試點，及時準確了解市場主體的融資需求和能力，為企業精準適度融資創造更好條件。

   “兩機制”，即小微金融服務“臺州模式”推廣機制和科創企業多渠道融資機制。

   一是構建小微金融服務“臺州模式”推廣機制，重在推廣和深化金改重點改革成果。探索建立臺州普惠金融學院，力爭成為小微金融人才培育全國性基地。引導地方法人城商行和農商行，通過戰略參股、異地設立村鎮銀行等開展對外交流合作。

   二是探索科創企業多渠道融資機制，重點針對科創企業，探索建立股債貸保擔聯動的融資機制。設立小微金融創新引導基金，并與政府產業基金、投資基金、政策性擔保基金、地方股權交易中心合力，探索建立有利于建立股債貸保擔聯動的風險補償、分擔機制。主動對接浙股交中心區域性股權市場綜合改革試點，打造臺州科創苗圃板，推動“專精特新”的中小企業掛牌。爭取在現有銀行間債券市場設立臺州“小微板”，探索發行中小微企業集合債的有效途徑。

   “三體系”，即政府性融資擔保體系、小微企業融資輔導體系、區域金融生態體系。

   一是完善政府性融資擔保體系。拓展提升臺州小微企業信用保證基金功能，做大擔保總量，優化擔保結構，提高信保基金覆蓋面。開發針對科創企業直接融資，外貿企業、綠色環保企業等重點群體以及創業、就業等特殊群體的政策性專項擔保產品，實現精準扶持。強化信保基金對供應鏈金融、動產質押、企業評級等平臺和企業的發展創新支持。

   二是建立小微企業融資輔導體系。設立融資輔導基金，創設臺州市小微企業融資輔導平臺。聯動政府部門、金融機構和金融顧問等創新“聯合輔導”機制，與信保基金形成良性互動。引導金融機構在鄉鎮一級建立“融資服務基地”，在政策支持、數字賦能、融資輔導等方面助推小微企業發展。

   三是持續優化區域金融生態體系。進一步健全地方金融監管和穩定機制，構建更加緊密高效的風險預防、預警和處置機制，增強地方金融監管合力，探索建立臺州版地方金融監管平臺；完善金融環境綜合治理機制，深化小微企業信用“聯合懲戒”和“信用修復”工作。