玉環(huán)市加強(qiáng)道路挖掘管理若干措施（試行）

第一條

　　為加強(qiáng)道路挖掘管理工作，減少市政道路重復(fù)開(kāi)挖、無(wú)序開(kāi)挖和施工擾民現(xiàn)象，進(jìn)一步提高市政工程建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)城市道路管理?xiàng)l例》《浙江省城市道路管理辦法》和《臺(tái)州市道路施工作業(yè)安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本文件。

第二條

　　成立由市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市傳媒中心、市發(fā)改局、市公安局、市交警大隊(duì)、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城市更新與發(fā)展中心、市城建集團(tuán)、市供電公司、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市水務(wù)集團(tuán)以及燃?xì)夤镜葐挝唤M成的道路挖掘管理協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)玉環(huán)建成區(qū)范圍內(nèi)涉及道路挖掘工程的規(guī)劃、施工等具體事項(xiàng)。

第三條

　　各單位在協(xié)調(diào)工作組的統(tǒng)籌下，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破行業(yè)壁壘，消滅信息孤島，同心協(xié)力，共同落實(shí)，提升市政工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工水平。

　　市發(fā)改局負(fù)責(zé)市政工程項(xiàng)目的立項(xiàng)管理；市自然資源規(guī)劃局應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃編制階段統(tǒng)籌考慮城市道路及相關(guān)市政設(shè)施規(guī)劃布局，在詳細(xì)規(guī)劃階段落實(shí)城市道路及相關(guān)市政設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容，指導(dǎo)市住建局等相關(guān)部門結(jié)合城市道路建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)各類管網(wǎng)綜合布局；市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)市政工程挖掘?qū)徟芾恚泄簿帧⑹薪痪箨?duì)、市自然資源規(guī)劃局等相關(guān)部門予以配合；市交通運(yùn)輸局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局加強(qiáng)市政工程施工活動(dòng)監(jiān)管；市交警大隊(duì)加強(qiáng)市政工程占道施工的交通組織和交通安全監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)市政工程的屬地管理責(zé)任。

　　交通、給水、排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ崳ㄍㄐ牛┑仁姓こ獭⒌叵鹿芫€工程的建設(shè)單位應(yīng)履行好建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)地下管線建設(shè)過(guò)程跟蹤測(cè)量，確保新建地下管線數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，強(qiáng)化市政工程施工管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求。

第四條

　　在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，市發(fā)改局根據(jù)年度道路挖掘計(jì)劃，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批；市自然資源規(guī)劃局等有關(guān)部門加強(qiáng)涉及道路挖掘的項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，工程審查完成后，應(yīng)及時(shí)公示規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、工程范圍、建設(shè)周期等相關(guān)信息，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　市發(fā)改局、市公安局、市交警大隊(duì)、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市綜合行政執(zhí)法局等有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)城市交通及相關(guān)市政專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)占道施工期間的交通疏導(dǎo)和交通組織，涉及道路重大挖掘的，要事先進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和交通影響評(píng)價(jià)。凡一次性新改建、大修城市道路項(xiàng)目的，必須按規(guī)劃要求設(shè)計(jì)，對(duì)地下管網(wǎng)及道路附屬設(shè)施提出統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)要求，一次建成、一步到位。

第五條

　　相關(guān)管線單位應(yīng)統(tǒng)籌編制、落實(shí)年度道路挖掘計(jì)劃和年中調(diào)整計(jì)劃，除應(yīng)急搶修等工程外，原則上不再受理計(jì)劃外項(xiàng)目的許可申請(qǐng)。占用挖掘許可決定書(shū)由市綜合行政執(zhí)法局審批發(fā)放，相關(guān)辦理手續(xù)和流程按照玉環(huán)市政務(wù)信息網(wǎng)的相關(guān)要求進(jìn)行申請(qǐng)。占用挖掘許可決定書(shū)應(yīng)抄送項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層綜合行政執(zhí)法中隊(duì)。

　　穿鎮(zhèn)公路挖掘按照公路管理相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第六條

　　市綜合行政執(zhí)法局須統(tǒng)籌道路挖掘時(shí)序，同一道路同期挖掘的工程，須統(tǒng)籌實(shí)施，避免重復(fù)開(kāi)挖；對(duì)同一路段存在交叉施工的，必須督促建設(shè)單位協(xié)調(diào)施工時(shí)序，做到同期施工、統(tǒng)一恢復(fù)；對(duì)同一片區(qū)施工且影響市民交通出行的，必須統(tǒng)籌施工、分批挖掘。

　　交通、給水、排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ崳ㄍㄐ牛┑仁姓こ獭⒌叵鹿芫€工程的建設(shè)單位在市政工程設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案、交通導(dǎo)流方案等進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，保證設(shè)計(jì)科學(xué)、選材合理、經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠，并加強(qiáng)工程建設(shè)的組織管理，避免邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更。

第七條

　　工程建設(shè)主管單位應(yīng)進(jìn)一步完善交通、給水、排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ崳ㄍㄐ牛┑仁姓こ贪踩拿魇┕?biāo)準(zhǔn)，督促工程各方主體嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一市政工程執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善市政工程信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第八條

　　工程建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)道路施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主體責(zé)任，督導(dǎo)施工單位嚴(yán)格落實(shí)施工方案和交通導(dǎo)流方案。工程施工前應(yīng)提前聯(lián)系各管線單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘探，確定并標(biāo)記各管線安放位置及標(biāo)高；施工時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行封閉圍擋并設(shè)置警示標(biāo)志，施工點(diǎn)圍擋醒目位置要做好施工信息公示告知，公示信息應(yīng)至少包括：工程概況、參建各方單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、施工工期、占用挖掘道路許可決定書(shū)、揚(yáng)塵污染防治及噪聲等投訴舉報(bào)電話。

　　分段施工的，應(yīng)按段分別設(shè)置施工告示牌。大型機(jī)械設(shè)備不得隨意行駛在市政道路上，施工材料不得隨意占用市政道路或人行道妨礙交通。對(duì)交通影響范圍較大的項(xiàng)目，工程建設(shè)單位應(yīng)在施工前編制交通疏解應(yīng)急方案，并提前一個(gè)月在媒體及周邊小區(qū)進(jìn)行公示，如現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)向市交警大隊(duì)辦理變更手續(xù)；交通組織有調(diào)整的，必須設(shè)置指引清晰的標(biāo)志、標(biāo)線等交通引導(dǎo)設(shè)施。

第九條

　　工程建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)道路恢復(fù)質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)城市道路按照《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ36—2016）要求，確保不低于原標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)予以恢復(fù)，重要路段要高于原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

　　涉及公路的，要按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

　　凡存在恢復(fù)質(zhì)量問(wèn)題的，建設(shè)單位應(yīng)督導(dǎo)施工單位按合同整改達(dá)標(biāo)。

　　工程驗(yàn)收時(shí)，道路管養(yǎng)單位要參與驗(yàn)收，對(duì)路面恢復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的有權(quán)要求建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行整改，對(duì)拒不整改或整改質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，有權(quán)認(rèn)定該工程為不合格工程。

第十條

　　市交警大隊(duì)負(fù)責(zé)督導(dǎo)道路挖掘施工區(qū)域內(nèi)的交通疏導(dǎo)、交通安全等工作；對(duì)影響交通的重點(diǎn)問(wèn)題和市民反映的焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查了解和溝通協(xié)調(diào)，并派員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助交通疏導(dǎo)。

　　工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目的安全管控，落實(shí)施工單位配備專職安全管理員和交通疏導(dǎo)員，定期巡查，發(fā)現(xiàn)交通安全隱患要立即落實(shí)施工單位整改。施工單位要為施工項(xiàng)目依法配備專職安全管理員。安全管理員負(fù)責(zé)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)交通疏導(dǎo)和交通安全防護(hù)設(shè)置，并定期巡查，發(fā)現(xiàn)交通安全隱患及時(shí)整改。

第十一條

　　市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門要加大道路日常的巡查和執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止市政道路重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象。嚴(yán)格依法查處未經(jīng)許可擅自占用和挖掘道路、超許可范圍施工、交通疏解不到位、存在安全隱患、超期恢復(fù)道路等行為，并同時(shí)追究建設(shè)單位與施工單位的責(zé)任。

　　對(duì)施工不規(guī)范或超范圍施工造成的設(shè)施損壞、設(shè)備停用等情況，執(zhí)法部門應(yīng)配合相關(guān)職能部門依法查處，并責(zé)令建設(shè)單位和施工單位恢復(fù)原狀，需予以處罰的，依法嚴(yán)格處罰，需予以賠償?shù)模陕毮懿块T估算損失并由責(zé)任單位進(jìn)行賠償。

第十二條

　　對(duì)存在挖掘道路及附屬設(shè)施違法行為的單位建立負(fù)面清單公示制度。設(shè)立違法違規(guī)占道挖掘負(fù)面清單，根據(jù)違反規(guī)定的行為種類和情節(jié)輕重，明確不同的公示范圍、公示時(shí)限。

　　對(duì)于長(zhǎng)期違反規(guī)定，拒不整改或整改不合格的單位，結(jié)合負(fù)面清單向社會(huì)公示。市民對(duì)挖掘道路施工有投訴的，可撥打電話12345進(jìn)行投訴處理。

第十三條

　　本措施自2020年11月1日起實(shí)施，試行2年。