玉環市加強道路挖掘管理若干措施（試行）

第一條

　　為加強道路挖掘管理工作，減少市政道路重復開挖、無序開挖和施工擾民現象，進一步提高市政工程建設水平和建設質量，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國城市道路管理條例》《浙江省城市道路管理辦法》和《臺州市道路施工作業安全管理規定》等有關法律法規，結合我市實際，制定本文件。

第二條

　　成立由市綜合行政執法局牽頭，市傳媒中心、市發改局、市公安局、市交警大隊、市自然資源規劃局、市住建局、市交通運輸局、市城市更新與發展中心、市城建集團、市供電公司、市電信局、市移動公司、市聯通公司、市水務集團以及燃氣公司等單位組成的道路挖掘管理協調工作組，負責統籌協調玉環建成區范圍內涉及道路挖掘工程的規劃、施工等具體事項。

第三條

　　各單位在協調工作組的統籌下，加強溝通協調，打破行業壁壘，消滅信息孤島，同心協力，共同落實，提升市政工程安全文明標準化施工水平。

　　市發改局負責市政工程項目的立項管理；市自然資源規劃局應在國土空間規劃編制階段統籌考慮城市道路及相關市政設施規劃布局，在詳細規劃階段落實城市道路及相關市政設施規劃內容，指導市住建局等相關部門結合城市道路建設統籌推進各類管網綜合布局；市綜合行政執法局負責加強市政工程挖掘審批管理，市公安局、市交警大隊、市自然資源規劃局等相關部門予以配合；市交通運輸局、市住建局、市綜合行政執法局加強市政工程施工活動監管；市交警大隊加強市政工程占道施工的交通組織和交通安全監管；鄉鎮（街道）承擔市政工程的屬地管理責任。

　　交通、給水、排水、電力、燃氣、通訊（通信）等市政工程、地下管線工程的建設單位應履行好建設主體責任，加強地下管線建設過程跟蹤測量，確保新建地下管線數據準確性，強化市政工程施工管理，嚴格落實有關規定、標準要求。

第四條

　　在項目立項階段，市發改局根據年度道路挖掘計劃，辦理項目立項審批；市自然資源規劃局等有關部門加強涉及道路挖掘的項目統籌建設，工程審查完成后，應及時公示規劃建設規模、工程范圍、建設周期等相關信息，充分聽取社會公眾意見。

　　市發改局、市公安局、市交警大隊、市自然資源規劃局、市住建局、市交通運輸局、市綜合行政執法局等有關單位應根據城市交通及相關市政專項規劃，嚴格審查設計方案，加強占道施工期間的交通疏導和交通組織，涉及道路重大挖掘的，要事先進行安全評價和交通影響評價。凡一次性新改建、大修城市道路項目的，必須按規劃要求設計，對地下管網及道路附屬設施提出統籌規劃建設要求，一次建成、一步到位。

第五條

　　相關管線單位應統籌編制、落實年度道路挖掘計劃和年中調整計劃，除應急搶修等工程外，原則上不再受理計劃外項目的許可申請。占用挖掘許可決定書由市綜合行政執法局審批發放，相關辦理手續和流程按照玉環市政務信息網的相關要求進行申請。占用挖掘許可決定書應抄送項目所在地鄉鎮（街道）和基層綜合行政執法中隊。

　　穿鎮公路挖掘按照公路管理相關法律法規執行。

第六條

　　市綜合行政執法局須統籌道路挖掘時序，同一道路同期挖掘的工程，須統籌實施，避免重復開挖；對同一路段存在交叉施工的，必須督促建設單位協調施工時序，做到同期施工、統一恢復；對同一片區施工且影響市民交通出行的，必須統籌施工、分批挖掘。

　　交通、給水、排水、電力、燃氣、通訊（通信）等市政工程、地下管線工程的建設單位在市政工程設計和實施過程中，應對設計方案、施工方案、交通導流方案等進行充分的調研和論證，保證設計科學、選材合理、經濟可行、安全可靠，并加強工程建設的組織管理，避免邊設計、邊施工、邊變更。

第七條

　　工程建設主管單位應進一步完善交通、給水、排水、電力、燃氣、通訊（通信）等市政工程安全文明施工標準，督促工程各方主體嚴格落實相關標準；統一市政工程執法標準，完善市政工程信用管理，實施聯合懲戒。

第八條

　　工程建設單位要嚴格落實道路施工現場管理的主體責任，督導施工單位嚴格落實施工方案和交通導流方案。工程施工前應提前聯系各管線單位進行現場勘探，確定并標記各管線安放位置及標高；施工時要嚴格落實安全文明施工標準，對施工區域進行封閉圍擋并設置警示標志，施工點圍擋醒目位置要做好施工信息公示告知，公示信息應至少包括：工程概況、參建各方單位及項目負責人信息、施工工期、占用挖掘道路許可決定書、揚塵污染防治及噪聲等投訴舉報電話。

　　分段施工的，應按段分別設置施工告示牌。大型機械設備不得隨意行駛在市政道路上，施工材料不得隨意占用市政道路或人行道妨礙交通。對交通影響范圍較大的項目，工程建設單位應在施工前編制交通疏解應急方案，并提前一個月在媒體及周邊小區進行公示，如現場情況發生變化，應及時向市交警大隊辦理變更手續；交通組織有調整的，必須設置指引清晰的標志、標線等交通引導設施。

第九條

　　工程建設單位要加強對道路恢復質量的監管，對城市道路按照《城鎮道路養護技術規范》（CJJ36—2016）要求，確保不低于原標準及時予以恢復，重要路段要高于原標準予以恢復。

　　涉及公路的，要按照《公路工程技術標準》及時進行修復。

　　凡存在恢復質量問題的，建設單位應督導施工單位按合同整改達標。

　　工程驗收時，道路管養單位要參與驗收，對路面恢復質量不達標的有權要求建設單位和施工單位進行整改，對拒不整改或整改質量不達標的，有權認定該工程為不合格工程。

第十條

　　市交警大隊負責督導道路挖掘施工區域內的交通疏導、交通安全等工作；對影響交通的重點問題和市民反映的焦點問題，及時開展調查了解和溝通協調，并派員現場協助交通疏導。

　　工程建設單位負責加強項目的安全管控，落實施工單位配備專職安全管理員和交通疏導員，定期巡查，發現交通安全隱患要立即落實施工單位整改。施工單位要為施工項目依法配備專職安全管理員。安全管理員負責落實施工現場交通疏導和交通安全防護設置，并定期巡查，發現交通安全隱患及時整改。

第十一條

　　市綜合行政執法局、市交通運輸局等有關部門要加大道路日常的巡查和執法力度，及時發現和制止市政道路重復開挖現象。嚴格依法查處未經許可擅自占用和挖掘道路、超許可范圍施工、交通疏解不到位、存在安全隱患、超期恢復道路等行為，并同時追究建設單位與施工單位的責任。

　　對施工不規范或超范圍施工造成的設施損壞、設備停用等情況，執法部門應配合相關職能部門依法查處，并責令建設單位和施工單位恢復原狀，需予以處罰的，依法嚴格處罰，需予以賠償的，由職能部門估算損失并由責任單位進行賠償。

第十二條

　　對存在挖掘道路及附屬設施違法行為的單位建立負面清單公示制度。設立違法違規占道挖掘負面清單，根據違反規定的行為種類和情節輕重，明確不同的公示范圍、公示時限。

　　對于長期違反規定，拒不整改或整改不合格的單位，結合負面清單向社會公示。市民對挖掘道路施工有投訴的，可撥打電話12345進行投訴處理。

第十三條

　　本措施自2020年11月1日起實施，試行2年。