“作為校長(zhǎng)，明知道用現(xiàn)金向全體學(xué)生普發(fā)營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助不符合規(guī)定，卻沒(méi)有及時(shí)糾正，造成區(qū)財(cái)政扶貧資金損失。這次給我的教訓(xùn)實(shí)在是深刻……”黃楚根懊悔地說(shuō)。

事情源于一次扶貧專項(xiàng)檢查

　　2019年7月，臺(tái)州市黃巖區(qū)紀(jì)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)區(qū)教育局教育資助管理工作是否存在違規(guī)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查。查看相關(guān)資料時(shí)，檢查組發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，上垟鄉(xiāng)中心小學(xué)2017年春季學(xué)生數(shù)403人，有402人享受營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，享受比例99.75%。2018年春季學(xué)生數(shù)362人，有361人享受營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，享受比例99.72%。

　　檢查組在區(qū)教育局核對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助發(fā)放數(shù)據(jù)

　　根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的通知》，教育資助對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，包括低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人、殘疾學(xué)生和低收入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

營(yíng)養(yǎng)餐資助對(duì)象有明確的要求，難道學(xué)校的學(xué)生都是低收入家庭？還是另有隱情？

　　為此，第四紀(jì)檢監(jiān)察組隨即成立核查組，來(lái)到上垟鄉(xiāng)，隨機(jī)走訪學(xué)生家長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府和村里的工作人員，排摸營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助款發(fā)放情況。

　　“2017年3月，女兒從學(xué)校拿回一張營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助申請(qǐng)表，讓我們到村干部那簽字審批，再到鄉(xiāng)政府蓋章后交回學(xué)校。據(jù)我所知，我女兒全班都有。”一名在外地開(kāi)美容院的學(xué)生家長(zhǎng)跟核查組說(shuō)到。

　　“凡是孩子在中心小學(xué)讀書(shū)的，都拿著營(yíng)養(yǎng)餐資助表到我這里審批，再到村委會(huì)蓋章。村里及周邊村的學(xué)生基本人人都享受。”上垟鄉(xiāng)湖濱村村干部陳某說(shuō)。

　　通過(guò)實(shí)地走訪，核查組發(fā)現(xiàn)，上垟鄉(xiāng)低收入邊緣家庭較多。

　　2015年

　　學(xué)校以困難家庭難以界定為由，對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐資助對(duì)象進(jìn)行放開(kāi)，部分未符合低收入家庭、五保供養(yǎng)的學(xué)生也開(kāi)始享受營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助。后來(lái)申請(qǐng)補(bǔ)助對(duì)象越來(lái)越多，

　　2017年

　　學(xué)校不再考慮學(xué)生家庭的真實(shí)經(jīng)濟(jì)條件，只要家長(zhǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)村、鄉(xiāng)兩級(jí)蓋章后，就通過(guò)審核。

　　“當(dāng)時(shí)營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助是如何發(fā)放的？”核查人員問(wèn)道。

　　“營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助是2017年開(kāi)始領(lǐng)的，一學(xué)期500元。”一位學(xué)生家長(zhǎng)回答說(shuō)。

　　核查組還發(fā)現(xiàn)，學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助款存在現(xiàn)金發(fā)放的現(xiàn)象。

　　根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn) 》，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以通過(guò)“一日一餐”制來(lái)獲取營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，即學(xué)校每周為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供5餐葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)合理的營(yíng)養(yǎng)餐。且明確規(guī)定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助不得以現(xiàn)金方式直接發(fā)放給學(xué)生或家長(zhǎng)，不得以購(gòu)買(mǎi)零食冷飲的方式替代，不得采用對(duì)被資助學(xué)生構(gòu)成歧視的供餐方式。

為什么學(xué)校要放開(kāi)營(yíng)養(yǎng)餐資助對(duì)象呢？營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助款明文規(guī)定不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，學(xué)校又為何這么做？

　　核查組了解到，上垟鄉(xiāng)中心小學(xué)有兩個(gè)校區(qū)。中心小學(xué)校區(qū)有食堂，但大部分學(xué)生沒(méi)有在食堂用餐。小坑小學(xué)校區(qū)沒(méi)有食堂。在學(xué)校食堂用餐的學(xué)生免費(fèi)享受營(yíng)養(yǎng)餐，不在學(xué)校食堂用餐的以一學(xué)期500元的現(xiàn)金發(fā)放。

　　隨后，核查組找到上垟鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)張煜昕。

　　“我在2018年春季開(kāi)學(xué)后開(kāi)始部署營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助工作，當(dāng)時(shí)聽(tīng)了學(xué)校財(cái)務(wù)的匯報(bào)后，沒(méi)有了解相關(guān)政策，糊涂地按照之前的慣例做了，現(xiàn)在才知道這不符合規(guī)定，都怪自己不夠重視。”面對(duì)核查組，張煜昕誠(chéng)懇地承認(rèn)錯(cuò)誤。

　　同一時(shí)間，另一組核查人員到區(qū)教育局基建科向時(shí)任上垟鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)黃楚根了解情況。

　　學(xué)校為確保校園食品安全，指定配送企業(yè)采購(gòu)食品

　　“學(xué)校為何超范圍發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐？”核查組人員問(wèn)道。

　　“我當(dāng)時(shí)認(rèn)為如果財(cái)政有錢(qián)，所有學(xué)生都享受營(yíng)養(yǎng)餐也是好事，就沒(méi)有和民政、扶貧辦等部門(mén)對(duì)接，只要經(jīng)村、鄉(xiāng)兩級(jí)蓋章后的表格，都交到局里去了。在任期間未正確履行校長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)此我負(fù)有主要責(zé)任。”黃楚根后悔不已。

　　在核發(fā)環(huán)節(jié)，區(qū)教育局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人片面認(rèn)為營(yíng)養(yǎng)餐申請(qǐng)已在基層經(jīng)過(guò)多級(jí)審核把關(guān)，上報(bào)數(shù)據(jù)就是真實(shí)可信的，在審核中流于形式，最終導(dǎo)致違規(guī)發(fā)放問(wèn)題的發(fā)生。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2018年，上垟鄉(xiāng)中心小學(xué)在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助中違規(guī)以現(xiàn)金形式發(fā)放54.25萬(wàn)元、超范圍發(fā)放33.54萬(wàn)元。

　　最終，黃楚根、張煜昕因在工作中不正確履行職責(zé)，違規(guī)發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，分別受到黨內(nèi)警告處分。

　　針對(duì)本案暴露出的問(wèn)題，臺(tái)州市黃巖區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委深挖問(wèn)題根源，舉一反三，對(duì)違規(guī)發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)教育局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人誡勉談話，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人及黨員干部享受營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助問(wèn)題進(jìn)行約談。此外，督促區(qū)教育局部署開(kāi)展教育資助問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)全區(qū)營(yíng)養(yǎng)餐資助對(duì)象重新調(diào)查核實(shí)認(rèn)定，要求學(xué)校根據(jù)區(qū)扶貧辦、民政局提供的共享數(shù)據(jù)進(jìn)行申報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)養(yǎng)餐資助對(duì)象的填報(bào)和審核工作，堅(jiān)決防止類似情況再次發(fā)生。