浙江在線-臺(tái)州頻道12月24日訊（浙江在線記者 徐子淵 通訊員 奚金山 龔科逞 潘玲惠）比誰的村子建得更美，比誰的項(xiàng)目進(jìn)度更快，比誰的班子更有能力……

　　寒冬時(shí)節(jié)，記者在臺(tái)州各地鄉(xiāng)村走訪，處處可見熱火朝天的干事創(chuàng)業(yè)景象。這一變化，與去年開始的行政村規(guī)模調(diào)整不無關(guān)系。

　　臺(tái)州曾是全省行政村最多的市之一。2017年底全市共有行政村4645個(gè)，超過全省行政村總數(shù)的1/6。其中集體經(jīng)濟(jì)年收入不足10萬元的薄弱村337個(gè)。在2018年的規(guī)模調(diào)整中，全市行政村從4645個(gè)減少到3043個(gè)，其中整合建立新村1021個(gè)。

　　如今新一輪行政村規(guī)模調(diào)整工作已在全省各地鋪開。在最早開展這項(xiàng)工作的臺(tái)州，村莊合并究竟對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了什么樣的作用？

　　“動(dòng)一子而全盤皆活。行政村規(guī)模調(diào)整，調(diào)出了班子戰(zhàn)斗力，調(diào)出了發(fā)展好前景，調(diào)出了治理新格局，也調(diào)出了基層好生態(tài)。”臺(tái)州市委主要負(fù)責(zé)人表示，臺(tái)州行政村“多小散弱”，是制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。行政村規(guī)模調(diào)整，可以說是對(duì)從資源配置、治村方式，到興村路徑、強(qiáng)村班子等一系列內(nèi)容的一次深度激活。

4個(gè)村并一個(gè) 盤活方山景

　　路橋區(qū)華章村開展送“廉”入戶

　　擁著大好資源，卻駛不上鄉(xiāng)村振興的快車道，這是溫嶺市大溪鎮(zhèn)原毛竹下村、坎頭村、上洋村、兆岙村的真實(shí)寫照。

　　這4個(gè)村同飲桃溪水，有著“十里桃夏”之稱。風(fēng)景優(yōu)美的方山景區(qū)近在眼前，但各管各的，一個(gè)景區(qū)設(shè)了3個(gè)售票處，誰都沒發(fā)展起來。2018年8月底，4個(gè)村合并成方山村后，僅過了3個(gè)月，新村兩委班子就委托設(shè)計(jì)公司制定了旅游總規(guī)設(shè)計(jì)方案，一心一意依托方山景區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

　　“謝鐸文化園、3A級(jí)旅游廁所、生態(tài)停車場(chǎng)、坎頭片立面改造、精品游廊、中央山民宿……”方山村黨委書記陳亨榮扳著手指數(shù)起村里正在進(jìn)行的項(xiàng)目，“村子合并后，分散的資源可以統(tǒng)籌共享，發(fā)展也理順了。在建的項(xiàng)目大大小小10多個(gè)，大家忙得腳不沾地，但個(gè)個(gè)都覺得很有奔頭，干勁十足。”

　　融合，是為了更好地富起來、強(qiáng)起來。行政村規(guī)模調(diào)整要實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，前提是必須確保資產(chǎn)、資金、資源的完全融合。

　　為此，臺(tái)州市一方面全面盤清“舊賬”謀“新賬”，做到“一個(gè)層級(jí)經(jīng)營決策、一套班子民主監(jiān)督、一個(gè)賬戶基本結(jié)算、一個(gè)賬套核算到底”，實(shí)現(xiàn)“一本賬”融合。另一方面，因村施策抓項(xiàng)目，梳理部門項(xiàng)目清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議清單和新村需求清單，以縣為單位建立新村建設(shè)項(xiàng)目庫，面向新村集中推出一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生實(shí)事項(xiàng)目，并使村村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)片發(fā)展有了可能。今年前三季度，臺(tái)州全市完成鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目立項(xiàng)1168個(gè)，完成總投資逾14.8億元。

　　三門委托浙工大工程設(shè)計(jì)集團(tuán)等單位，根據(jù)136個(gè)新村的特點(diǎn)，圍繞田園綜合體、特色漁村、休閑旅游等不同主題量身定做規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新村規(guī)劃全覆蓋：對(duì)產(chǎn)業(yè)特色村，考慮錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化整合資源開發(fā)，打造區(qū)域品牌；對(duì)旅游型、生態(tài)型、文化型的精品村和古村落，注重原生態(tài)保護(hù)開發(fā)，植入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造一批美麗田園、鮮美漁村、鄉(xiāng)愁古村。海潤街道濤頭村的村民聯(lián)建萬畝海塘，抱團(tuán)發(fā)展青蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值可達(dá)1.7億元；橫渡鎮(zhèn)巖下村與杭州一家文創(chuàng)公司合作，創(chuàng)辦山海寫生基地，打造“中國星象古村”，村集體經(jīng)濟(jì)每年可增收12萬元……

　　調(diào)整前，黃巖區(qū)原山前村擁有物流基地、汽車4s店、菜市場(chǎng)三駕增收“馬車”，總資產(chǎn)2000多萬元，年收入300多萬元，而官莊梁村總資產(chǎn)只有100萬元，年收入40萬元，兩村差距巨大。合并成山前村后，兩村積極尋找資源契合點(diǎn)，結(jié)合原山前村的資金優(yōu)勢(shì)和官莊梁村的土地優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到了80畝小微園項(xiàng)目。“合并時(shí)，原山前村一些村民還有不少顧慮，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)融合的好處后也就放寬心了。”山前村黨總支書記張勝榮介紹，小微園區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)后，一個(gè)星期完成135戶土地情況調(diào)查，6天完成土地丈量，兩天完成補(bǔ)償款發(fā)放。“項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)村集體資產(chǎn)達(dá)4億元，年收入突破3500萬元，人均收入達(dá)5.98萬元，村民將共享發(fā)展紅利。”張勝榮說。

和合客廳議事 并村更并心

　　“當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)好新村黨群服務(wù)中心。”

　　“龍王廟旁的空地，利用起來建個(gè)廣場(chǎng)，讓村民休閑多個(gè)好去處。”

　　“現(xiàn)在亂停車影響村貌，要加強(qiáng)管理。”

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　　近日，一場(chǎng)別開生面的“諸葛亮?xí)痹谟癍h(huán)市蘆浦鎮(zhèn)蘆北村黨群服務(wù)中心舉行，群眾代表、鄉(xiāng)賢等20多人齊聚一堂，為新村發(fā)展出謀劃策。

　　農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)戶空巢化，是困擾當(dāng)前各地農(nóng)村發(fā)展的三大難題。行政村規(guī)模調(diào)整雖然有效解決了農(nóng)村空心化問題，但后兩難依然存在，同時(shí)還容易出現(xiàn)“并村不并心”的新問題，給如何科學(xué)、民主治村帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。蘆北村黨支部書記王委清對(duì)此深有感觸：“我們蘆北村由大沙、小沙調(diào)整而成，兩村比鄰而居，但因歷史原因，關(guān)系并不好，老百姓之間常因一些小事鬧矛盾。兩村合并后，如何讓全村上下心齊人合，是擺在我們面前的第一道難題。”

　　在蘆浦鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，蘆北村想出了一個(gè)新法子——“和合客廳”。這是一個(gè)三級(jí)議事平臺(tái)：每周一次新村事務(wù)聯(lián)席會(huì)議，新村班子全員參加，商討村里的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、村務(wù)管理事宜等；每半月一次“諸葛亮?xí)保?qǐng)群眾代表、鄉(xiāng)賢、“五老”人士等村里的威望人士進(jìn)客廳，對(duì)村里的重要發(fā)展事宜提意見、出點(diǎn)子，當(dāng)好村班子決策的“軍師”；每月一次“和合客廳”開放日，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、黨員、群眾、優(yōu)秀新玉環(huán)人代表等共聚客廳，暢談近期村里大小事，進(jìn)一步聽民意達(dá)共識(shí)。

　　“這個(gè)客廳好，什么事都有商有量。”40歲的村民鄭英雪作為群眾代表參加了當(dāng)天的議事。如今的蘆北村，新藍(lán)圖已經(jīng)展開：敲定新村黨群服務(wù)中心選址、建設(shè)蘆北公園、擴(kuò)建大沙公園……用王委清的話說，就是“心齊了，干什么事都容易了”。

　　并村，更要并心。為做好村調(diào)“后半篇文章”，臺(tái)州連續(xù)推出了《新村（社區(qū)）“和合連心、融合發(fā)展”二十條意見》《關(guān)于進(jìn)一步提升行政村規(guī)模調(diào)整后續(xù)工作質(zhì)量的若干意見》，通過組織引領(lǐng)、制度先行、發(fā)展為本，持之以恒抓好后續(xù)工作，打造農(nóng)村治理的新格局。村子面積變大了，治理不僅要民主，也要規(guī)范。臺(tái)州努力使村規(guī)民約成為新村“黏合劑”，推進(jìn)自治法治德治“三治融合”，確保新村治理有序、運(yùn)行平穩(wěn)。

　　一走進(jìn)溫嶺市大溪鎮(zhèn)桃夏村，書寫著村規(guī)民約的村牌就映入了眼簾。“新村合并后，這是我們做的第一件事兒。”村黨總支書記張東升告訴記者，通過修訂完善村規(guī)民約來樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，就像在村民們心里豎了桿旗子，干事說話前都習(xí)慣去想一想，是否遵守了村規(guī)民約，有利于促進(jìn)村民更好更快地融合成一塊。

一座“連心”橋 見證好班子

　　仙居縣官路鎮(zhèn)原寺前萬村和官路村，隔溪而對(duì)，一座大橋成了兩村往來的必經(jīng)之路。2017年的一場(chǎng)洪水，沖毀了年久失修的大橋，但由于兩個(gè)村的村兩委班子不給力，重建之路漫漫無期。直到2018年11月，經(jīng)過兩村合并后的緣溪村新兩委班子努力，大橋順利開工。今年8月的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”，帶來了一場(chǎng)更兇猛的洪水，也見證了新班子的戰(zhàn)斗力——

　　為確保村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，村干部們不顧自家被淹，晝夜奮戰(zhàn)，有的凌晨4時(shí)就蹲守在還沒造好的大橋旁，有的帶頭搶救被水淹的工程電纜線，有的帶頭轉(zhuǎn)移被水淹的新農(nóng)村建設(shè)木料……

　　今年10月，大橋順利開通。鎮(zhèn)黨委書記楊明深有感觸地說：“一座‘連心’橋，見證了一個(gè)好班子的重要性與戰(zhàn)斗力。”

　　強(qiáng)村，先強(qiáng)班子。“加快深度融合，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”臺(tái)州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，臺(tái)州把建強(qiáng)新村組織班子、配強(qiáng)新村干部作為推動(dòng)新村發(fā)展的關(guān)鍵之舉。為此臺(tái)州出臺(tái)《臺(tái)州市村（社區(qū)）黨組織書記備案管理辦法（試行）》，通過組織、紀(jì)檢、政法等18個(gè)部門聯(lián)審聯(lián)查，選好配強(qiáng)新村過渡期組織班子特別是村黨組織書記。全市1064名新村（社區(qū)）黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷占41.1%，較2017年村級(jí)換屆高出11.7%。與此同時(shí)，還對(duì)所有村民委員會(huì)主任實(shí)行縣級(jí)備案管理。

　　新的村黨組織書記，有相當(dāng)一部分是在外見過世面、能帶頭干事創(chuàng)業(yè)的黨員鄉(xiāng)賢。緣溪村黨支部書記張鎮(zhèn)炎，就是交接了自己在四川多年的生意后回村的。三門縣健跳鎮(zhèn)雙港村黨總支副書記何昌星，是一名任職29年之久的“老支書”，還是遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人。在他的帶領(lǐng)下，雙港村先后被評(píng)為省級(jí)文明村、省級(jí)廉政示范村。調(diào)整期間，他主動(dòng)提出由更年輕的、外出闖蕩過的黨員黃鸝任村黨總支書記。“目前，健康莊園游客中心項(xiàng)目政策處理已基本完成，雙港村鹽灶區(qū)塊美麗鄉(xiāng)村精品村項(xiàng)目也已獲批。”黃酈表示，下一步他們要打造一橫一縱的交通網(wǎng)，助推雙港村走上由點(diǎn)到塊、連片發(fā)展的快速路。

　　為加強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，臺(tái)州還派出1350多名“第一書記”，助力新班子建設(shè)，助推新村發(fā)展。天臺(tái)縣科山村由原上科山村和原晚山張村合并而成。并村之初，因?yàn)閾?dān)心集體資產(chǎn)被分?jǐn)偅瑑纱寤ド酉丁榻鉀Q這一大難題，村“第一書記”、天臺(tái)縣行政審批局局長姚峰足足用了1個(gè)月時(shí)間，天天蹲村調(diào)研走訪，先后召開9次村民代表座談會(huì)，終于找到了破題方法。他幫大家一起算政策賬、算未來賬，盤活新村資產(chǎn)100余萬元，徹底打消群眾心中的顧慮，成功實(shí)現(xiàn)了新村資產(chǎn)、資金、資源完全融合。

　　發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，或以強(qiáng)帶弱共同發(fā)展，或弱弱組合攜手蝶變，或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手規(guī)模倍增……行政村規(guī)模調(diào)整的各種疊加效應(yīng)，正在臺(tái)州各地顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興的活力競(jìng)相迸發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，臺(tái)州全市所有新村集體經(jīng)濟(jì)年收入均超過10萬元。

【記者手記】

關(guān)鍵在于激活內(nèi)在動(dòng)力

　　徐子淵

　　還記得很多年前第一次到農(nóng)村采訪，“舊臟亂”是那時(shí)候鄉(xiāng)村給我的第一印象。走進(jìn)村子，人煙稀少是第二印象：除了幾位坐在門口擇菜的老人，村里幾乎不見青壯年。我常想：難道只能這樣延續(xù)下去？雖然行政村撤并后村民數(shù)量多了，但新問題依然不少：如何讓村民心無芥蒂地認(rèn)同新村？如何讓村兩委班子齊心干事？如何讓村子發(fā)展的動(dòng)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？

　　行政村撤并一年后，再次走進(jìn)鄉(xiāng)村，我驚喜地發(fā)現(xiàn)，這些困難正在一一被解決，鄉(xiāng)村的田野上正在發(fā)生美麗的“蝶變”——

　　許多村子的村容村貌大變樣，分類垃圾桶擺放整齊，以前散落在村子里的垃圾不見了，捂著鼻子走過垃圾桶旁的場(chǎng)景也消失了。更可喜的是，人人都成了村里的監(jiān)督員，維護(hù)著村里的干凈整潔。

　　在村子變美的同時(shí)，村民們?cè)絹碓缴偬峒霸宓拿帧７掂l(xiāng)村民漸漸多了起來，大家都在心里逐漸認(rèn)同新村，盼著在家門口就能過上好日子。

　　與此同時(shí)，村干部們更積極了，天天跑項(xiàng)目、籌資金、建新村，為的就是搶抓機(jī)遇，讓村子發(fā)展得更快更好。

　　以前，有的村有資源沒資金，有的村集體經(jīng)濟(jì)雄厚，卻失去了進(jìn)一步發(fā)展的空間；有的村想改變，卻少了一個(gè)眼光獨(dú)到的領(lǐng)頭人……很多鎮(zhèn)、村干部告訴我，行政村規(guī)模調(diào)整的意義，不僅在于規(guī)模的變化，更在于鄉(xiāng)村的內(nèi)在動(dòng)力被激活。不論是強(qiáng)村帶弱村、強(qiáng)村與強(qiáng)村，還是弱村與弱村，通過撤并的精心設(shè)計(jì)，使資源得到充分整合利用，使原先的一些弱項(xiàng)得到補(bǔ)強(qiáng)。最重要的是，村民對(duì)村子的發(fā)展有了信心。

　　有信心，就有希望。新農(nóng)村必將給我們帶來更多驚喜！