歷史大勢(shì)，浩浩蕩蕩；改革大潮，奔騰向前。2016年末，浙江省開啟了一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，開始了動(dòng)自己“奶酪”、給自己找“別扭”的重大改革——“最多跑一次”。

　　在這場(chǎng)沒有退路的比拼中，玉環(huán)使命在肩、勇往直前，找到了出路，蹚出了新路。

　　近年來，玉環(huán)市按照“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”的要求，全面啟動(dòng)“最多跑一次”改革，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，開展了持之以恒的創(chuàng)新實(shí)踐，企業(yè)投資項(xiàng)目“媽媽式”服務(wù)工作、榴島助跑服務(wù)、餐飲行業(yè)事中事后監(jiān)管共治等改革工作的推出，使每個(gè)群眾在玉環(huán)的發(fā)展變革中更有獲得感、幸福感、安全感。

　　民之所望，施政所向。只要群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就延伸覆蓋到哪里。

　　在這場(chǎng)改革中，玉環(huán)市始終堅(jiān)持以人為本，不斷完善公共服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)保障，深化綜合改革。同時(shí)，盯牢事關(guān)群眾、事關(guān)民生的關(guān)鍵小事，勇于改、主動(dòng)改、善于改，總結(jié)出了玉環(huán)改革的經(jīng)驗(yàn)、干出了玉環(huán)改革的樣板。

　　目前，改革進(jìn)入了深水區(qū)，而玉環(huán)的改革從未停步。初秋，收獲的季節(jié)，一起來看玉環(huán)市如何聚焦聚力群眾美好生活新向往，以大服務(wù)大保障為玉環(huán)群眾創(chuàng)造美麗生活！

“10+X”——打造玉環(huán)特色的最優(yōu)營商環(huán)境

　　再過上幾天，玉環(huán)晶科能源有限公司申請(qǐng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金就能到了。今年，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人方偉再也不用為了申請(qǐng)這筆資金跑多趟，準(zhǔn)備多份紙質(zhì)材料了。

　　“以前需要申報(bào)材料，還有各種材料附件，再加上審核、中途補(bǔ)充等情況，差不多要3個(gè)月款項(xiàng)才能到賬。今年，20天左右就夠了。”方偉邊說邊打開玉環(huán)市產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，上面清楚地顯示著審批的進(jìn)程。

　　據(jù)了解，為優(yōu)化營商環(huán)境，玉環(huán)市對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付實(shí)行全面改革，建立了統(tǒng)一透明的政策獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、在線審批、剛性兌付工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策“一件事”全流程“零次跑”。

　　“少材料、優(yōu)流程、提效率，這就是我們對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付實(shí)行全面改革的初衷。”玉環(huán)市財(cái)政局企業(yè)科科長季海斌表示，改革后這一初衷正在一點(diǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。“目前，玉環(huán)市財(cái)政政策兌現(xiàn)申報(bào)材料遞交較原來壓縮了60%以上，平均每個(gè)項(xiàng)目可減少申報(bào)材料3.2份。舉個(gè)例子，以前節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，申報(bào)需要提供材料5份，改革后僅需在平臺(tái)上傳發(fā)票及設(shè)備清單2份材料即可。另外有86個(gè)資格定補(bǔ)類項(xiàng)目通過數(shù)據(jù)共享已實(shí)現(xiàn)‘零材料’申報(bào)。”季海斌說，網(wǎng)上申報(bào)、在線審批不僅方便了企業(yè)，也讓兌現(xiàn)流程全透明，更便于通過對(duì)企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目內(nèi)容、憑證數(shù)據(jù)的線上分析，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨時(shí)間維度的自動(dòng)比對(duì)查重，避免出現(xiàn)同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　同時(shí)開展線上監(jiān)督，每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目的具體名稱、受兌現(xiàn)企業(yè)名稱、兌現(xiàn)資金金額，也都在網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，接受各主管部門和其他項(xiàng)目單位的后續(xù)監(jiān)督，確保每筆資金撥付的真實(shí)性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年5月份試運(yùn)行以來，玉環(huán)市級(jí)已有25個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)，共辦理企業(yè)兌現(xiàn)申請(qǐng)1400多個(gè)，總金額5400多萬元。

　　財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金“一網(wǎng)”通兌全程實(shí)現(xiàn)“零次跑”，只是玉環(huán)市優(yōu)化營商環(huán)境中的一項(xiàng)舉措。今年，玉環(huán)市制定出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》，細(xì)化“10+X”行動(dòng)方案，并配套跟進(jìn)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、納稅便利化、改善中小微企業(yè)融資服務(wù)、優(yōu)化報(bào)關(guān)通關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)、優(yōu)化用水接入、優(yōu)化電力接入、優(yōu)化燃?xì)饨尤氲?0項(xiàng)子方案，著力打造具有玉環(huán)特色的優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。

　　3月29日，玉環(huán)市第一張“一天辦結(jié)”營業(yè)執(zhí)照成功辦理，標(biāo)志著常態(tài)化企業(yè)開辦“一天辦結(jié)”全流程正式落地；今年以來共完成一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程“最多30天”項(xiàng)目39個(gè)、不含竣工驗(yàn)收階段“最多60天”73個(gè)。負(fù)面清單外的一般企業(yè)投資項(xiàng)目100%實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革；全面推廣施工圖在線聯(lián)合審查，實(shí)現(xiàn)“零窗口、零跑腿、零上門”，截至目前共審查230個(gè)項(xiàng)目，為建設(shè)單位節(jié)省約400萬元費(fèi)用……

　　投資增信心，創(chuàng)業(yè)增活力。日漸變優(yōu)的營商環(huán)境，正吸引著企業(yè)、項(xiàng)目紛紛落地玉環(huán)。上半年，玉環(huán)市引進(jìn)省外資金51億元，實(shí)際利用外資2250萬美元，半年度招商引資工作考核居臺(tái)州市第一。

“助跑驛站”——構(gòu)建便民“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”

　　9月3日上午，玉環(huán)市在楚門鎮(zhèn)舉行榴島助跑聯(lián)盟成立暨榴島助跑政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開通儀式。楚門鎮(zhèn)的楚洲文化城內(nèi)也多了個(gè)稱呼——榴島助跑驛站。

　　驛站剛剛開通，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)隨之上線，來詢問的老百姓可是不少。“可查、可看、可聽、可辦理、可預(yù)審。”楚門天宜社會(huì)工作服務(wù)社的社工、楚洲文化城榴島助跑驛站的志愿者裘巍威正在為前來咨詢的老人講解著政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的功能。“這幾天，來咨詢的人比較多，大家都好奇是不是真的不出‘遠(yuǎn)門’就能把事兒辦好了。”還沒說完，裘巍威又被人咨詢，解釋起了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的操作。

　　今年年初，玉環(huán)市建立“中心+代辦點(diǎn)+助跑驛站”“代辦員+自助服務(wù)終端+駐聯(lián)村干部+網(wǎng)格員+志愿者”的聯(lián)動(dòng)助跑機(jī)制，同時(shí)積極研發(fā)建設(shè)“玉環(huán)市榴島助跑政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，為企業(yè)和群眾提供“淘寶客服式”辦事咨詢。

　　“改革的過程中，我們發(fā)現(xiàn)辦事‘最多跑一次’已成為常態(tài)，但事前跑多次的情況還是存在。”玉環(huán)市委改革辦常務(wù)副主任陳仁法表示，“玉環(huán)市榴島助跑政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”正式開通后，群眾可通過電話熱線及在線客服系統(tǒng)提供辦事咨詢和材料預(yù)審服務(wù)，有效減少“事前跑多次”現(xiàn)象。

　　為了提升基層政務(wù)服務(wù)水平，暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，今年年初玉環(huán)市就謀劃推出了《玉環(huán)市榴島助跑暨網(wǎng)辦率提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，就是以榴島助跑聯(lián)盟建設(shè)為主載體，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)村進(jìn)駐、向企業(yè)延伸，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)一體融合，加快政務(wù)辦事咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、親民便民、一網(wǎng)通辦”的基層便民服務(wù)體系，著力打造“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”，提升“最多跑一次”改革群眾知曉率、滿意率及網(wǎng)上辦事率。

　　如今，榴島助跑聯(lián)盟的成立，標(biāo)志著玉環(huán)市“最多跑一次”改革進(jìn)入全員助跑、全科助跑、專業(yè)助跑的新階段。榴島助跑聯(lián)盟下設(shè)11個(gè)基層助跑分中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，通過廣泛發(fā)動(dòng)基層黨員干部在進(jìn)村入戶入企過程中開展幫辦、教辦、陪辦、代辦服務(wù)。

　　“辦事事項(xiàng)是‘最多跑一次’改革中的‘最小單元’。在改革的過程中，實(shí)現(xiàn)‘大事不出鎮(zhèn)、小事不出村’是基層群眾對(duì)‘最多跑一次’改革的期盼。我們站在辦事群眾角度進(jìn)行梳理改革，讓數(shù)據(jù)跑、干部跑代替群眾跑，加快實(shí)現(xiàn)同城通辦、就近能辦。”陳仁法表示，站在新的歷史時(shí)期，改革進(jìn)入深水區(qū)，他們會(huì)以便民利民為宗旨，主動(dòng)傾聽群眾呼聲，把改革的重點(diǎn)聚焦到群眾最關(guān)注、最關(guān)心的事情上，讓改革紅利惠及更多群眾，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)改革的獲得感和滿意度。

“提質(zhì)增效”——推動(dòng)“最多跑一次”更快更好

　　一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。“最多跑一次”改革不僅僅涉及群眾和企業(yè)到政府辦事，看病就醫(yī)、教育培訓(xùn)、文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、社會(huì)保障、交通出行、公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，都是“最多跑一次”改革的廣闊舞臺(tái)。

　　飲食安全問題，一直是老百姓關(guān)心的大事。自創(chuàng)建“無證明城市”以來，玉環(huán)已取消各類證明676項(xiàng)，其中取消餐飲準(zhǔn)入證明3項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“食品經(jīng)營許可一次辦結(jié)”。為確保餐飲準(zhǔn)入許可“最多跑一次”改革后消費(fèi)者食品安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，玉環(huán)市積極探索“部門嚴(yán)管、經(jīng)營自律、消費(fèi)監(jiān)督”三位一體的事中事后監(jiān)管共治模式。餐飲準(zhǔn)入審批改革后，玉環(huán)市食品抽檢合格率未降反升至95.17%，同比上升12個(gè)百分點(diǎn)，保持10年以上未發(fā)生等級(jí)以上食品安全事故。

　　“如何讓老百姓吃得安心、放心，是我們一直在思考的問題，‘陽光廚房’和‘紅黑榜’就是為破題而來。”玉環(huán)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理科科長姚必鏡介紹，今年以來玉環(huán)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開發(fā)了“玉環(huán)陽光餐飲”APP，向消費(fèi)者公示經(jīng)營執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、員工健康證、供貨臺(tái)賬、門店照片、地圖定位等全方面信息，最大限度還原線下門店信息、食物來源以及衛(wèi)生環(huán)境。消費(fèi)者通過下載APP，登錄“餓了么”等第三方平臺(tái)、掃描二維碼或關(guān)注“玉環(huán)市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)即可隨時(shí)隨地觀看廚房直播畫面。目前，玉環(huán)共有206家“陽光廚房”餐飲店實(shí)現(xiàn)“兩證一照”信息公開，公開率達(dá)100%。

　　同時(shí)，還出臺(tái)了《玉環(huán)市食品安全“紅黑榜”實(shí)施細(xì)則（試行）》，將誠信守法、典型示范的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“紅榜”；將嚴(yán)重違反食品（含食品添加劑）安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，存在嚴(yán)重食品安全隱患的單位，納入“黑榜”。目前已在“玉環(huán)市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)發(fā)布9期食安“紅黑榜”，閱讀轉(zhuǎn)發(fā)量超70000多人次，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　飲食安全管理，只是玉環(huán)市在推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域方面落實(shí)“最多跑一次”改革的一部分。在入學(xué)報(bào)名等十方面教育領(lǐng)域進(jìn)行“最多跑一次”改革；推出公共出行移動(dòng)支付、實(shí)施“六小行業(yè)”排水許可證“批量審批”“送證上門”等便民服務(wù)措施；在去年成立中介聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善工作機(jī)制，推進(jìn)中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙下降、質(zhì)量和效益雙提升……一項(xiàng)項(xiàng)民生舉措，都向著一個(gè)目標(biāo)——整合優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

　　為讓各項(xiàng)惠企利民的改革舉措有效落地生根，玉環(huán)市有作為，也有監(jiān)督。去年以來，玉環(huán)市圍繞“三服務(wù)”目標(biāo)導(dǎo)向，策劃實(shí)施對(duì)市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局等37個(gè)涉改單位開展“最多跑一次”改革專項(xiàng)巡察，推動(dòng)重點(diǎn)崗位、辦事窗口、審批服務(wù)中心等領(lǐng)域“三服務(wù)”提速增效。

　　在這場(chǎng)變革中，玉環(huán)的群眾既是見證者，也是親歷者，也是改革的參與者、受益者。“最多跑一次”改革推進(jìn)到今天，措施越來越實(shí)，效果越來越好。但玉環(huán)市并未滿足于現(xiàn)在取得的成績，不滿足于實(shí)現(xiàn)“跑一次”量的指標(biāo)，而是要瞄準(zhǔn)更高的標(biāo)桿，在提質(zhì)增效上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉(zhuǎn)變。