歷史大勢，浩浩蕩蕩；改革大潮，奔騰向前。2016年末，浙江省開啟了一場刀刃向內(nèi)的自我革命，開始了動自己“奶酪”、給自己找“別扭”的重大改革——“最多跑一次”。

　　在這場沒有退路的比拼中，玉環(huán)使命在肩、勇往直前，找到了出路，蹚出了新路。

　　近年來，玉環(huán)市按照“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”的要求，全面啟動“最多跑一次”改革，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，開展了持之以恒的創(chuàng)新實踐，企業(yè)投資項目“媽媽式”服務(wù)工作、榴島助跑服務(wù)、餐飲行業(yè)事中事后監(jiān)管共治等改革工作的推出，使每個群眾在玉環(huán)的發(fā)展變革中更有獲得感、幸福感、安全感。

　　民之所望，施政所向。只要群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就延伸覆蓋到哪里。

　　在這場改革中，玉環(huán)市始終堅持以人為本，不斷完善公共服務(wù)，強化社會保障，深化綜合改革。同時，盯牢事關(guān)群眾、事關(guān)民生的關(guān)鍵小事，勇于改、主動改、善于改，總結(jié)出了玉環(huán)改革的經(jīng)驗、干出了玉環(huán)改革的樣板。

　　目前，改革進入了深水區(qū)，而玉環(huán)的改革從未停步。初秋，收獲的季節(jié)，一起來看玉環(huán)市如何聚焦聚力群眾美好生活新向往，以大服務(wù)大保障為玉環(huán)群眾創(chuàng)造美麗生活！

“10+X”——打造玉環(huán)特色的最優(yōu)營商環(huán)境

　　再過上幾天，玉環(huán)晶科能源有限公司申請的財政獎補資金就能到了。今年，財務(wù)負責(zé)人方偉再也不用為了申請這筆資金跑多趟，準(zhǔn)備多份紙質(zhì)材料了。

　　“以前需要申報材料，還有各種材料附件，再加上審核、中途補充等情況，差不多要3個月款項才能到賬。今年，20天左右就夠了?！狈絺ミ呎f邊打開玉環(huán)市產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，上面清楚地顯示著審批的進程。

　　據(jù)了解，為優(yōu)化營商環(huán)境，玉環(huán)市對財政獎補資金兌付實行全面改革，建立了統(tǒng)一透明的政策獎補項目網(wǎng)上申報、在線審批、剛性兌付工作機制，實現(xiàn)財政獎補政策“一件事”全流程“零次跑”。

　　“少材料、優(yōu)流程、提效率，這就是我們對財政獎補資金兌付實行全面改革的初衷。”玉環(huán)市財政局企業(yè)科科長季海斌表示，改革后這一初衷正在一點點實現(xiàn)?！澳壳?，玉環(huán)市財政政策兌現(xiàn)申報材料遞交較原來壓縮了60%以上，平均每個項目可減少申報材料3.2份。舉個例子，以前節(jié)能技術(shù)改造項目獎補，申報需要提供材料5份，改革后僅需在平臺上傳發(fā)票及設(shè)備清單2份材料即可。另外有86個資格定補類項目通過數(shù)據(jù)共享已實現(xiàn)‘零材料’申報。”季海斌說，網(wǎng)上申報、在線審批不僅方便了企業(yè)，也讓兌現(xiàn)流程全透明，更便于通過對企業(yè)申報獎補的項目內(nèi)容、憑證數(shù)據(jù)的線上分析，實現(xiàn)跨部門、跨時間維度的自動比對查重，避免出現(xiàn)同一項目多頭申報、重復(fù)獎補。

　　同時開展線上監(jiān)督，每個申報項目的具體名稱、受兌現(xiàn)企業(yè)名稱、兌現(xiàn)資金金額，也都在網(wǎng)上實時更新，接受各主管部門和其他項目單位的后續(xù)監(jiān)督，確保每筆資金撥付的真實性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2019年5月份試運行以來，玉環(huán)市級已有25個獎補項目實施網(wǎng)上申報，共辦理企業(yè)兌現(xiàn)申請1400多個，總金額5400多萬元。

　　財政獎補資金“一網(wǎng)”通兌全程實現(xiàn)“零次跑”，只是玉環(huán)市優(yōu)化營商環(huán)境中的一項舉措。今年，玉環(huán)市制定出臺《進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，細化“10+X”行動方案，并配套跟進優(yōu)化不動產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項目、納稅便利化、改善中小微企業(yè)融資服務(wù)、優(yōu)化報關(guān)通關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)、優(yōu)化用水接入、優(yōu)化電力接入、優(yōu)化燃氣接入等10項子方案，著力打造具有玉環(huán)特色的優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。

　　3月29日，玉環(huán)市第一張“一天辦結(jié)”營業(yè)執(zhí)照成功辦理，標(biāo)志著常態(tài)化企業(yè)開辦“一天辦結(jié)”全流程正式落地；今年以來共完成一般企業(yè)投資項目審批全流程“最多30天”項目39個、不含竣工驗收階段“最多60天”73個。負面清單外的一般企業(yè)投資項目100%實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，扎實推進企業(yè)投資項目審批改革；全面推廣施工圖在線聯(lián)合審查，實現(xiàn)“零窗口、零跑腿、零上門”，截至目前共審查230個項目，為建設(shè)單位節(jié)省約400萬元費用……

　　投資增信心，創(chuàng)業(yè)增活力。日漸變優(yōu)的營商環(huán)境，正吸引著企業(yè)、項目紛紛落地玉環(huán)。上半年，玉環(huán)市引進省外資金51億元，實際利用外資2250萬美元，半年度招商引資工作考核居臺州市第一。

“助跑驛站”——構(gòu)建便民“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”

　　9月3日上午，玉環(huán)市在楚門鎮(zhèn)舉行榴島助跑聯(lián)盟成立暨榴島助跑政務(wù)服務(wù)平臺開通儀式。楚門鎮(zhèn)的楚洲文化城內(nèi)也多了個稱呼——榴島助跑驛站。

　　驛站剛剛開通，政務(wù)服務(wù)平臺隨之上線，來詢問的老百姓可是不少。“可查、可看、可聽、可辦理、可預(yù)審。”楚門天宜社會工作服務(wù)社的社工、楚洲文化城榴島助跑驛站的志愿者裘巍威正在為前來咨詢的老人講解著政務(wù)服務(wù)平臺的功能?！斑@幾天，來咨詢的人比較多，大家都好奇是不是真的不出‘遠門’就能把事兒辦好了。”還沒說完，裘巍威又被人咨詢，解釋起了政務(wù)服務(wù)平臺的操作。

　　今年年初，玉環(huán)市建立“中心+代辦點+助跑驛站”“代辦員+自助服務(wù)終端+駐聯(lián)村干部+網(wǎng)格員+志愿者”的聯(lián)動助跑機制，同時積極研發(fā)建設(shè)“玉環(huán)市榴島助跑政務(wù)服務(wù)平臺”，為企業(yè)和群眾提供“淘寶客服式”辦事咨詢。

　　“改革的過程中，我們發(fā)現(xiàn)辦事‘最多跑一次’已成為常態(tài)，但事前跑多次的情況還是存在。”玉環(huán)市委改革辦常務(wù)副主任陳仁法表示，“玉環(huán)市榴島助跑政務(wù)服務(wù)平臺”正式開通后，群眾可通過電話熱線及在線客服系統(tǒng)提供辦事咨詢和材料預(yù)審服務(wù)，有效減少“事前跑多次”現(xiàn)象。

　　為了提升基層政務(wù)服務(wù)水平，暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，今年年初玉環(huán)市就謀劃推出了《玉環(huán)市榴島助跑暨網(wǎng)辦率提升專項行動實施方案》，就是以榴島助跑聯(lián)盟建設(shè)為主載體，加快推動政務(wù)服務(wù)事項、便民服務(wù)事項向鎮(zhèn)村進駐、向企業(yè)延伸，加快實現(xiàn)實體服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺一體融合，加快政務(wù)辦事咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、親民便民、一網(wǎng)通辦”的基層便民服務(wù)體系，著力打造“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”，提升“最多跑一次”改革群眾知曉率、滿意率及網(wǎng)上辦事率。

　　如今，榴島助跑聯(lián)盟的成立，標(biāo)志著玉環(huán)市“最多跑一次”改革進入全員助跑、全科助跑、專業(yè)助跑的新階段。榴島助跑聯(lián)盟下設(shè)11個基層助跑分中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，通過廣泛發(fā)動基層黨員干部在進村入戶入企過程中開展幫辦、教辦、陪辦、代辦服務(wù)。

　　“辦事事項是‘最多跑一次’改革中的‘最小單元’。在改革的過程中，實現(xiàn)‘大事不出鎮(zhèn)、小事不出村’是基層群眾對‘最多跑一次’改革的期盼。我們站在辦事群眾角度進行梳理改革，讓數(shù)據(jù)跑、干部跑代替群眾跑，加快實現(xiàn)同城通辦、就近能辦。”陳仁法表示，站在新的歷史時期，改革進入深水區(qū)，他們會以便民利民為宗旨，主動傾聽群眾呼聲，把改革的重點聚焦到群眾最關(guān)注、最關(guān)心的事情上，讓改革紅利惠及更多群眾，進一步提升人民群眾對改革的獲得感和滿意度。

“提質(zhì)增效”——推動“最多跑一次”更快更好

　　一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！白疃嗯芤淮巍备母锊粌H僅涉及群眾和企業(yè)到政府辦事，看病就醫(yī)、教育培訓(xùn)、文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、社會保障、交通出行、公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，都是“最多跑一次”改革的廣闊舞臺。

　　飲食安全問題，一直是老百姓關(guān)心的大事。自創(chuàng)建“無證明城市”以來，玉環(huán)已取消各類證明676項，其中取消餐飲準(zhǔn)入證明3項，真正實現(xiàn)“食品經(jīng)營許可一次辦結(jié)”。為確保餐飲準(zhǔn)入許可“最多跑一次”改革后消費者食品安全和保護消費者權(quán)益，玉環(huán)市積極探索“部門嚴(yán)管、經(jīng)營自律、消費監(jiān)督”三位一體的事中事后監(jiān)管共治模式。餐飲準(zhǔn)入審批改革后，玉環(huán)市食品抽檢合格率未降反升至95.17%，同比上升12個百分點，保持10年以上未發(fā)生等級以上食品安全事故。

　　“如何讓老百姓吃得安心、放心，是我們一直在思考的問題，‘陽光廚房’和‘紅黑榜’就是為破題而來?！庇癍h(huán)市市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理科科長姚必鏡介紹，今年以來玉環(huán)市市場監(jiān)督管理局開發(fā)了“玉環(huán)陽光餐飲”APP，向消費者公示經(jīng)營執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、員工健康證、供貨臺賬、門店照片、地圖定位等全方面信息，最大限度還原線下門店信息、食物來源以及衛(wèi)生環(huán)境。消費者通過下載APP，登錄“餓了么”等第三方平臺、掃描二維碼或關(guān)注“玉環(huán)市場監(jiān)管”微信公眾號即可隨時隨地觀看廚房直播畫面。目前，玉環(huán)共有206家“陽光廚房”餐飲店實現(xiàn)“兩證一照”信息公開，公開率達100%。

　　同時，還出臺了《玉環(huán)市食品安全“紅黑榜”實施細則（試行）》，將誠信守法、典型示范的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“紅榜”；將嚴(yán)重違反食品（含食品添加劑）安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，存在嚴(yán)重食品安全隱患的單位，納入“黑榜”。目前已在“玉環(huán)市場監(jiān)管”微信公眾號發(fā)布9期食安“紅黑榜”，閱讀轉(zhuǎn)發(fā)量超70000多人次，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　飲食安全管理，只是玉環(huán)市在推動公共服務(wù)領(lǐng)域方面落實“最多跑一次”改革的一部分。在入學(xué)報名等十方面教育領(lǐng)域進行“最多跑一次”改革；推出公共出行移動支付、實施“六小行業(yè)”排水許可證“批量審批”“送證上門”等便民服務(wù)措施；在去年成立中介聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，進一步探索完善工作機制，推進中介服務(wù)費用和時間雙下降、質(zhì)量和效益雙提升……一項項民生舉措，都向著一個目標(biāo)——整合優(yōu)質(zhì)資源，推動公共服務(wù)擴面提質(zhì)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

　　為讓各項惠企利民的改革舉措有效落地生根，玉環(huán)市有作為，也有監(jiān)督。去年以來，玉環(huán)市圍繞“三服務(wù)”目標(biāo)導(dǎo)向，策劃實施對市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市公安局等37個涉改單位開展“最多跑一次”改革專項巡察，推動重點崗位、辦事窗口、審批服務(wù)中心等領(lǐng)域“三服務(wù)”提速增效。

　　在這場變革中，玉環(huán)的群眾既是見證者，也是親歷者，也是改革的參與者、受益者?！白疃嗯芤淮巍备母锿七M到今天，措施越來越實，效果越來越好。但玉環(huán)市并未滿足于現(xiàn)在取得的成績，不滿足于實現(xiàn)“跑一次”量的指標(biāo)，而是要瞄準(zhǔn)更高的標(biāo)桿，在提質(zhì)增效上持續(xù)發(fā)力，推動“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉(zhuǎn)變。