在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級帶來經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，臺州作為國家發(fā)改委批準的全國唯一民間投資創(chuàng)新綜合改革試點地區(qū)，已連續(xù)22個月實現(xiàn)民間投資增長10%以上，尤其在制造業(yè)領(lǐng)域增幅放大。

　　1-6月，全市民間投資增長22.9%，高于全國17.2個百分點，對投資的貢獻率達137.4%；剔除房地產(chǎn)投資項目民間投資增長39.7%。兩項增速均居全省第一，實現(xiàn)民間投資增速持續(xù)上揚，走出了一條民間投資“既穩(wěn)又優(yōu)”發(fā)展路徑。

　　民間投資占比高

　　民間投資占固定資產(chǎn)投資72.4%

　　制造業(yè)民間投資占制造業(yè)投資92.2%

　　數(shù)據(jù)顯示，1-6月民間投資增速快于固定資產(chǎn)投資12個百分點，較去年同期增長7.1個百分點；制造業(yè)投資占民間投資26.6%，制造業(yè)民間投資占制造業(yè)投資92.2%。

　　透析數(shù)據(jù)看

　　上半年民間投資的亮眼表現(xiàn)，說明臺州民營經(jīng)濟特質(zhì)引領(lǐng)作用正在逐步顯現(xiàn)，促進民間投資穩(wěn)定增長的各項政策措施有效落地。

　　一直以來，該市充分發(fā)揮民營經(jīng)濟量大面廣的優(yōu)勢，把促進民間投資作為重要任務(wù)來抓，引導民間資本注重長期的實體投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資，切實增強投資增長動能。出臺《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施和意見》，堅持“非禁即入、平等對待”，以破除“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“彈簧門”為落腳點，在項目包裝、投標人形式、資質(zhì)業(yè)績等方面努力創(chuàng)造條件，打通民間資本投資項目的“最后一公里”。鼓勵和引導民間資本進入交通運輸、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，安排1500萬元財政專項資金扶持市區(qū)民辦學校建設(shè)，爭取民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占比達82%，讓一批缺乏資金的民生項目得以實施。滾動發(fā)布4個批次PPP項目推介庫，并建立面向民資推介重點領(lǐng)域項目庫，嚴密篩選、通盤考慮，已落地實施PPP項目47個、總投資1373億元，其中民資持股50%以上項目26個、總投資745億元。全國首個民營控股的PPP高鐵項目杭紹臺高鐵建設(shè)進入施工高峰，對民間投資的拉動作用明顯，實現(xiàn)交通領(lǐng)域民間投資增速149.2%。

　　民間投資結(jié)構(gòu)優(yōu)

　　非房地產(chǎn)項目民間投資增長39.7%

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長19.7%

　　數(shù)據(jù)顯示，1-6月制造業(yè)民間投資增長27.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長19.7%。制造業(yè)領(lǐng)域增長強勁，專用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)民間資本投資分別增長159.1%、97.6%、30.7%和20.2%。

　　透析數(shù)據(jù)看

　　在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，制造業(yè)投資展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，歸根于深入開展“狠抓產(chǎn)業(yè)項目、大抓實體經(jīng)濟”活動，將項目落地作為重點督辦事項，厚植民間投資快速增長的“沃土”。

　　重點實施重大產(chǎn)業(yè)項目招引、七大千億產(chǎn)業(yè)培育等七大工程，擬定了100個5億元以上產(chǎn)業(yè)投資項目、100個省市縣長項目工程、100個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范項目等7個“100”項目計劃，通過項目化運作推動民間投資取得重大突破。

　　重點培育汽車及零部件、通用航空、模具與塑料、醫(yī)藥健康、智能馬桶、縫制設(shè)備、泵與電機等七大千億級產(chǎn)業(yè)集群，大力引導本地和外來民間資本對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了以制造業(yè)為主導的民間投資結(jié)構(gòu)和民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　全力推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，加大主導產(chǎn)業(yè)技改投入財政扶持力度，工業(yè)領(lǐng)域民間投資在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資比重持續(xù)上升。

　　民間投資增速快

　　連續(xù)22個月增長10%以上

　　數(shù)據(jù)顯示，自2017年9月份以來，我市連續(xù)近兩年實現(xiàn)民間投資一直保持兩位數(shù)增長。

　　民間投資穩(wěn)步增長的背后是深挖投資潛力，瞄準民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展的“痛點”“堵點”，精準施策，靶向發(fā)力，舉全市之力促進民間投資項目落地。建立“一手抓項目引進、一手抓項目推進”的“雙進”工作機制，制定出臺招商引資工作1+X方案，加快創(chuàng)設(shè)“投資者之家”，組建七大千億產(chǎn)業(yè)招商專班、五個重點產(chǎn)業(yè)招商組，建立重大招商項目“五個一”對接機制，推動一批技術(shù)新、效益好、帶動力強的民間投資重大項目落地。組織開展以招商引資招大引強為主要內(nèi)容的“百日攻堅”活動，建立市四套班子領(lǐng)導聯(lián)系項目制度，做到靠前指揮、主動服務(wù)，提振民間資本投資信心。

　　完善“1+5+X”項目工作機制（“1”為項目業(yè)主，“5”為發(fā)改、財政、自然資源、建設(shè)、環(huán)保等 5 個部門，“X”為項目相關(guān)的其他單位），合力破解項目推進中的難題，實現(xiàn)連續(xù)22個月民間投資增長10%以上。上半年，全市確定招引總投資10億元以上的市縣長項目135個，90%以上為民間投資意向項目，目前已有24個項目正式落地開工。

　　產(chǎn)業(yè)基金帶動強

　　24個產(chǎn)業(yè)基金帶動社會投資2000多億元

　　數(shù)據(jù)顯示，我市現(xiàn)有2支母基金和22支子基金，總規(guī)模129.3億元，累計投資49個項目，投資總額1963.41億元，成功投資星星冷鏈、萬邦德、銀輪股份、格雷博等多個項目。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)基金等帶動作用，通過政府部分出資撬動并吸納社會資本進入，實現(xiàn)引導基金的放大效應(yīng)。保持地方財政在引導基金中的控股地位，引進33家基金管理公司，明確投資方向，重點投向高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項目，實現(xiàn)資金有效回收和滾動使用，成為低成本高收益的投資典范。

　　從占比、結(jié)構(gòu)、增速等幾方面的數(shù)據(jù)分析來看，我市民間資本投向是健康、良性、可持續(xù)。這得益于政府秉持“政策上放開、發(fā)展上放手”的工作理念，持之以恒主攻實體經(jīng)濟、真心實意推動政策落地、先行先試深化小微金改、親商愛商推行“五心”“媽媽式”服務(wù)。

　　一是得益于持之以恒主攻實體經(jīng)濟。臺州是中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟發(fā)源地、市場經(jīng)濟先發(fā)地，也是全國民間投資最為活躍的地區(qū)之一。臺州歷屆黨委政府堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，牢記習近平總書記“民營經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)新輝煌”囑托，充分發(fā)揮民營企業(yè)的主體作用，讓其在民間投資中“唱主角”、“挑大梁”，著力破解民間投資面臨的制約和障礙，不斷釋放民營經(jīng)濟發(fā)展的活力和潛力。始終堅守主業(yè)實業(yè)不動搖，不受房地產(chǎn)行業(yè)等誘惑，引導民間資本源源不斷投向?qū)嶓w經(jīng)濟、投向制造業(yè)，實現(xiàn)了民間資本與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合并釋放出強大的發(fā)展動能。堅持把制造業(yè)作為立身之本，充分發(fā)揚民營企業(yè)家持之以恒、精耕細作的創(chuàng)業(yè)本色，積極創(chuàng)新“小資本對接大項目，大資本服務(wù)小企業(yè)”發(fā)展模式，使實體經(jīng)濟成為民間投資持續(xù)增長的“定海神針”。

　　二是得益于真心實意推動政策落地。臺州民間投資增速全省第一的背后，離不開政策注入的強心劑。認真貫徹落實國家和省一系列促進民間投資的決策部署，實施全國首個民資PPP文件《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見》（“臺九條”），落實《臺州市人民政府辦公室關(guān)于進一步激發(fā)民間投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（“民八條”），培育公平、公正和有序的市場競爭機制，集聚土地、環(huán)境指標、資金等要素資源，與優(yōu)質(zhì)項目精準銜接。今年又相繼出臺《關(guān)于大力實施融資暢通工程的意見》《關(guān)于進一步降低我市企業(yè)融資成本的實施意見》《臺州市開展市場化營商環(huán)境試點方案》《關(guān)于創(chuàng)新水利投融資機制增加水利投入的實施意見》等一攬子政策“大禮包”，從融資紓困、減費降稅、政府服務(wù)等多方面創(chuàng)造良好營商投資環(huán)境，進一步提振民間投資信心。

　　三是得益于先行先試深化小微金改。臺州作為國家級小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，堅持先行先試、大膽創(chuàng)新，嘗試“民間投資+金融創(chuàng)新”做法，為民間投資注入源頭活水。設(shè)立大陸首支小微企業(yè)信用保證基金，以政府出資引導銀行捐資，可為小微企業(yè)提供150億元增信擔保，有效破解“融資難擔保貴”問題。設(shè)立全國首個商標專用權(quán)質(zhì)押融資平臺，搭建金融服務(wù)信用信息共享平臺，增設(shè)小微金融專營機構(gòu)331家，專供小微企業(yè)融資產(chǎn)品296種，有效提升小微企業(yè)申貸獲得率。創(chuàng)新推出“小微續(xù)貸通”業(yè)務(wù)，除征信瑕疵、行業(yè)禁止準入等監(jiān)管“負面清單”企業(yè)外，均可在貸款到期前向銀行提出續(xù)貸申請，實現(xiàn)企業(yè)融資借舊還新“零周期、零費用”，每年可為企業(yè)節(jié)省近5000萬元轉(zhuǎn)貸費用。組建由64家銀行機構(gòu)參與的“和合信貸”融資成員行委員會，建立反抽貸聯(lián)動制度和聯(lián)合會商幫扶機制，成立“一對一”信貸工作專班，提高精準幫扶成效。截至6月末，全市金融機構(gòu)各類存款余額9083億元，各項貸款余額8021億元；其中不良貸款率0.74%，關(guān)注類貸款不良率0.94%，兩項累加全省最低。

　　四是得益于親商愛商推行“五心”“媽媽式”服務(wù)。為了吸引并穩(wěn)住民間投資，我市加快政府職能轉(zhuǎn)變，為民間投資提供全方位的周到服務(wù)，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境。全面推行“五心”“媽媽式”服務(wù)，梳理歸納企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，有針對性地提出“五最”滴灌幫扶法精準服務(wù)企業(yè)，即最急什么服務(wù)什么、最憂什么服務(wù)什么、最缺什么服務(wù)什么、最堵什么服務(wù)什么、最盼什么服務(wù)什么，力爭企業(yè)困難紓解100%、扶企政策落實100%。今年以來，市級層面協(xié)調(diào)重大項目問題76個、成功解決51個。對標優(yōu)化營商環(huán)境國際標準，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，通過推行“標準地”“承諾制”“區(qū)域能評+環(huán)評”和全流程再造，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從項目備案到核發(fā)施工許可證全流程“最多30天”。深化工程建設(shè)項目審批制度改革試點，上線運行工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)。截至6月底，全市共出讓標準地81宗，總面積3117畝，宗數(shù)和面積占比均實現(xiàn)100%，走在全省前列。

　　短 評

　　“穩(wěn)快優(yōu)”的樣本

　　上半年臺州民間投資增速實現(xiàn)全省第一，不僅實現(xiàn)了“快”,更可喜的是“穩(wěn)”和“優(yōu)”。

　　“穩(wěn)”在環(huán)境和占比。作為國家級小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，臺州設(shè)立大陸首支小微企業(yè)信用保證基金、全國首個商標專用權(quán)質(zhì)押融資平臺，創(chuàng)新推出“小微續(xù)貸通”業(yè)務(wù)，為民間投資創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。上半年，全市民間投資、產(chǎn)業(yè)投資（固定資產(chǎn)投資剔除房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施）達到70.3%、33.5%，其中制造業(yè)投資占91.7%。

　　“快”在審批和增速。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從項目備案到核發(fā)施工許可證全流程“最多30天”。制定出臺“兩抓”年招商引資工作1+X方案，組織開展以招商引資招大引強為主要內(nèi)容的“百日攻堅”活動，合力破解項目推進中的難題，實現(xiàn)連續(xù)22個月民間投資增長10%以上。

　　“優(yōu)”在政策和結(jié)構(gòu)。實施全國首個民資PPP文件，相繼出臺《激發(fā)民間投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展政策意見》等一攬子政策“大禮包”，全面推行“五心”“媽媽式”服務(wù)，提供了最優(yōu)的政策和服務(wù)。上半年，民間投資項目增長39.7%（剔除房地產(chǎn)項目），位列全省第1；其中制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、教育等領(lǐng)域，民間投資增速分別達27.9%、85.5%、149.2%、289.3%，民間投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。