上世紀50年代中后期，467名青年志愿者先后登上臺州大陳島墾荒創業，鑄就了“艱苦創業、奮發圖強、無私奉獻、開拓創新”的大陳島墾荒精神。

　　習近平總書記多次對大陳島發展作出重要指示、提出具體要求。臺州始終牢記習近平總書記的囑托，將大陳島墾荒精神作為砥礪前行的精神動力。

　　黨的十九大以來，臺州各級紀檢監察機關牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴責任、嚴管理、嚴監督、嚴執紀、嚴問責，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，各項工作取得新進展、新成效。

　　臺州如何推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展？帶著這個問題，本刊記者專訪了臺州市委常委、市紀委書記、市監委主任張加波。

　　臺州市委常委、市紀委書記、市監委主任張加波

　　壹

　　深化“四風”整治   全面開展政治體檢

　　記者：臺州正在著力推進現代化灣區建設，這當中臺州紀委監委如何發揮作用？

　　張加波：一直以來，我們立足黨的政治機關這個職能定位，注重處理好黨委政府中心工作與紀檢監察重心工作的“兩心”關系。面對正在如火如荼推進中的現代化灣區建設，我們持續開展形式主義官僚主義專項整治，劍指打折扣、搞變通、不作為等突出問題，實施高頻次檢查、高剛性執紀、高密度通報。

　　臺州是民營經濟的發祥地，現代化灣區建設是“再創民營經濟新輝煌”的主平臺。對此，我們專門制定出臺3個實施意見，把嚴明黨的政治紀律和政治規矩作為首要內容，貫穿于“服務保障全面深化改革再創民營經濟新輝煌”各項工作任務始終，深化“四風”整治，強化監督檢查，嚴肅問責追責。今年以來，全市各級紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題55起，問責94人，黨紀政務處分35人。

　　下階段，我們將進一步深化集中整治形式主義、官僚主義成果，緊緊圍繞現代化灣區建設、“狠抓產業項目、大抓實體經濟”“兩抓年”活動等重大決策部署，從講政治的高度強化政治監督，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、數據造假等突出問題，督促各級黨員干部履責負責盡責。尤其是在對各級黨組織巡察時，按照“上級黨委重大決策部署到哪里，巡察監督就跟進到哪里”的要求，專門分析反饋形式主義、官僚主義問題，將其列為整改重點，發揮政治導向作用。

　　記者：您剛才說重大決策部署到哪里，巡察監督就跟進到哪里，具體有哪些做法？

　　張加波：臺州市委強化責任擔當，確定2019年為“高質量推進巡察全覆蓋提升年”，全面開展政治體檢，有效發揮巡察利劍作用。

　　高站位謀劃。市委牢牢把握巡察工作的主體責任，將巡察工作納入全面從嚴治黨總體布局，研究制定實施辦法、工作規劃等制度文件13項。今年以來，市委召開6次常委會等會議，專題聽取巡察工作匯報，研究部署全市巡察工作。市委書記堅決扛起第一責任人責任，及時約談相關被巡察黨組織主要負責人，先后7次就加強和改進巡察工作作出批示。

　　全方位掃描。堅持巡察工作全覆蓋，從緊把握巡察進度，今年市本級安排3輪、巡察單位30家左右，到今年年底巡察覆蓋率達70%以上。目前，第五屆市委已開展了6輪巡察，共巡察48家（次）單位。堅持把基層一線作為巡察的重點，在全省率先出臺《關于高質量推進村（居）巡察全覆蓋的實施意見》。截至目前，全市共巡察縣級部門276家，鄉鎮（街道）66個，行政村717個，發現問題11100個。

　　立體式聯動。一是與省委巡視聯動。二是與紀檢監察監督聯動。三是與審計監督聯動。四是與市縣巡察聯動。通過多方面實時聯動，切實提高巡察發現問題能力，提升巡察實效。

　　嚴要求整改。嚴格落實清單制、實時報結制、督辦制、約談制、通報制和重大問題專題報告制等一系列巡察整改制度，做實做細巡察“后半篇文章”。目前，全市向被巡察單位反饋問題11359條，整改落實11008條，整改完成率96.91%，督促被巡察黨組織完善制度597項。對重點人和問題線索，實行集體交辦，限時辦結，全市共巡察移送線索1883件，立案445件，黨紀政務處分436人，移送司法機關58人。堅持“一崗雙責、一案雙查”，對履職不力的嚴肅追責問責，全市共問責647人次，公開曝光典型問題89起。

　　貳

　　多方聯動   形成反腐高壓態勢

　　記者：臺州如何精準運用“四種形態”，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利？

　　張加波：去年以來，我們運用“四種形態”處理8931人次，第一、二、三、四種形態占比分別為66.7%、22.9%、4.9%、5.5%。這組數據中最明顯的特征是第一種形態占比大，第四種形態占比超過了第三種形態。這也印證著當下我們在這塊工作上更加重視關口前移和突出懲治。

　　堅持關口前移是前提。我們把談話提醒作為黨員干部日常監管、抓早抓小的重要手段，加大對基層黨員干部的廉政談話力度，探索試行四必談制度。即中央、省、市的黨風廉政建設新精神、新要求必談；黨員干部婚喪喜慶重要節點必談；干部提拔任用前必談；轄區內重點工作實施前必談。

　　堅持高壓反腐是重點。通過綜合運用調查措施，采取行賄人受賄人一并留置等多種手段，查辦案件的質量和效率得到提升。去年以來，全市共查處縣處級干部34人、鄉科級干部240人，移送司法機關110人，查辦案件數量再創歷史新高。

　　堅持寬嚴相濟是關鍵。對積極配合、主動說清問題，且本人認錯改錯態度較好的，在嚴格把握量紀標準的基礎上，從輕減輕處理。對極少數嚴重違紀甚至涉嫌違法，但仍對抗欺瞞組織，特別是黨的十八大以后頂風違紀的，依紀依法嚴肅處理。

　　監督執紀問責和監督調查處置都是政治性極強的工作，要全面分析違紀違法行為的社會危害性，綜合考量違紀違法問題的性質情節、直接后果以及對本地區本部門政治生態影響等各方面情況，科學運用“四種形態”進行處置，力爭取得更好政治效果、紀法效果和社會效果。

　　記者：請您談談臺州如何整治群眾身邊的腐敗和作風問題？

　　張加波：公權力運行到哪里，哪里就可能有腐敗。臺州一直在加大辦案力度，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。不敢腐的震懾是基礎，這需要大力度查辦腐敗案件，不能腐的制度建設也要從查辦案件中總結完善，不想腐的自覺靠的是方方面面的努力。

　　去年以來，共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題250起，處理402人，黨紀政務處分302人。

　　專項治理，護住群眾“奶酪”。去年以來，市縣兩級成立47個督查組，瞄準扶貧領域腐敗和作風問題，延伸觸角至土地征收和教育醫療等多個領域。

　　掛牌銷號，解開群眾“心結”。自2017年開始，我市持續開展農村基層涉紀重信重訪“掛牌銷號”專項行動，排查梳理近年來未息訪的農村基層涉紀信訪舉報件，逐一建立銷號臺賬，明確包案領導和具體責任人，開展調處“回頭看”和“一對一”化解。同時，對農村信訪積案“一信三查”，重點查處初信初訪首辦責任、村監會主任履職和村級“六項核心”制度落實情況。去年，農村基層涉紀信訪同比下降22.6%。

　　壓實責任，打通監督“末梢”。以三門縣為試點，實施村居黨組織向上一級黨委報告主體責任制度，定期組織村黨支部主要負責人同臺報告、公開質詢、現場評議，把村級黨組織履職情況明明白白地曬在群眾眼前，有效解決了村級黨組織落實全面從嚴治黨壓力遞減、履職虛化和中心工作落實疲軟等問題。目前，該項制度已在三門縣落地開花，接下來將在全市范圍內推廣。

　　記者：作為全國掃黑除惡重點培育市，臺州在懲腐打傘方面有哪些突出成效？

　　張加波：自去年開展掃黑除惡專項斗爭以來，我們主動出擊，形成“打傘破網”的高壓態勢。截至目前，臺州共查處涉黑涉惡腐敗和保護傘黨員干部134人，其中立案106人，黨紀政務處分67人，對12名公職人員采取留置措施。

　　在重大案件上，重點突破，應查盡查。按照“一條主線、三個緊盯、五個搞清”的要求，健全完善提級管轄制度，建立逐案掛牌銷號、對接介入情況周報等制度，確保查深查透查徹底。特別是組織力量依紀依法查處了椒江鄭官順、仙居張一平等黑惡勢力背后的腐敗和“保護傘”問題，取得了良好的綜合效果。

　　在問題線索上，擴線深挖，快查快結。實施聯點包案制度，市紀委監委班子成員深入一線督查調研，及時分析研判，同時開展問題線索大起底，對問題線索進行摸瓜捋藤、全面排查、多維分析。在全省范圍內率先實施查否報告制度，要求縣（市、區）紀委監委主要領導簽字背書，層層壓實核查責任。

　　在除根治本上，舉一反三，釜底抽薪。深化“一案三查”，建立“掃黑、打傘、問責、剖析、通報”一條龍機制，緊盯涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題頻發多發、管黨治黨責任落實不到位的，以及職能部門監管責任缺失的單位，問責追責督促整改一竿到底。針對鄭官順、張一平等案件，市紀委向市委提出問責建議，向相關單位發送紀律檢查建議書，并對相關領導啟動問責調查，目前全市共問責37人。

　　叁

　　憑實績用干部   打造紀檢監察鐵軍

　　記者：加強紀檢監察干部隊伍建設方面，臺州如何全面落實“政治過硬、本領高強”的要求？

　　張加波：臺州在打造紀檢監察隊伍上，一直強化實干導向，形成風清氣正的選人用人環境。堅持“以實干論英雄、憑實績用干部”的用人導向。

　　思想引領，涵養忠誠本色。去年以來，我們常態化制度化開展“兩學一做”學習教育，深入推進“服務企業、服務群眾、服務基層”活動和解放思想大討論活動，對“不忘初心，牢記使命”的內涵有了更深入的理解。通過重走大陳島墾荒路、學習陳剛先進事跡、錚錚鐵骨鑄忠誠征文比賽等，進一步砥礪了黨性、心性。

　　內外兼修，鍛造干凈品質。一方面，開展紀檢監察干部紀律作風建設專項行動，動態更新“廉政檔案”，系統構建廉政風險防火墻，形成崗位風險清單、個人日常生活風險清單、風險防控機制建設清單，推動內部監督精準化。另一方面，落實黨風廉政建設責任書和個人廉潔自律承諾書制度，出臺利益回避、杜絕跑風漏氣等多項制度，不定期開展重點約談、專項監督和常規檢查。去年以來，共處置紀檢監察干部相關問題線索55件，組織處理1人，給予黨紀政務處分6人。

　　匠心凝聚，錘煉擔當作為。組織開展“大學習、大比武、大提升”活動。其中，“1+N”組團式培養是我們發揮團隊指導優勢、提升實務操作能力的重要模式之一。今年，委機關成立了綜合文字、監督檢查、審查調查3個導師團隊，對新兵進行有方向性的指導授受。在此基礎上，充分發揮業務科室“傳、幫、帶”作用，實施“結對+掛派”“組團+梯隊”2種模式，運用以案代訓、崗位練兵、跟班鍛煉等3種方式，補齊紀檢監察干部能力方面的短板。