孩子放學了，但家長還沒下班，怎么辦？

　　這是無數家長頭疼的問題！

　　現在，好消息來了！

　　自2019學年第一學期開始，溫嶺全市小學將試行放學后校內托管服務！

關于推行小學放學后校內托管服務工作的實施意見

　　各鎮人民政府、各街道辦事處、市級有關單位：

　　為深入貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神，主動做好小學放學后校內托管服務工作，積極回應新時代廣大家長的關切，根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）、《教育部辦公廳關于做好小學生放學后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）、《浙江省教育廳浙江省發展和改革委員會浙江省財政廳浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步規范小學放學后校內托管服務工作的實施意見》（浙教基〔2018〕113號）等精神，現就我市推行小學放學后校內托管服務工作提出如下實施意見。

一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育工作重要論述，大力弘揚大陳島墾荒精神，進一步增強教育服務能力，不斷創新管理方式和服務模式，積極主動承擔小學放學后校內托管服務，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

　　放學后校內托管服務是學校在完成正常的教學任務之外，幫助家長破解因工作等不能按時接送學生難題，解決小學“放學早、接送難”矛盾的為民實事；是基于學生家長自愿，針對確實有接送困難的家庭，為有剛性需求的學生家長提供的基本托管服務，不屬于基本公共服務范疇。小學放學后校內托管服務遵循以下原則：

　　（一）自愿申報原則。學校在每學期學生報到注冊時，應充分征求家長意見，學生是否參加放學后校內托管服務，由學生和家長自愿作出選擇并向學校提出申請。

　　（二）公開透明原則。學校應主動公開托管服務項目、服務對象、服務時間、服務內容、收費標準等，主動接受學生、家長和社會監督。

　　（三）滿足基本原則。放學后托管服務是學校職責之外的基礎性服務工作，滿足對學生進行集中看管照顧等基本需求。托管服務面向特殊群體而非全體學生，其服務對象審定堅持門檻準入、統籌安排，并優先保障留守兒童。

　　（四）成本分擔原則。放學后托管服務堅持公益性和非營利性，實行政府、學校、家長共同合理分擔托管服務運行成本，為學生提供基礎性照管服務。

三、具體安排

　　（一）服務對象。全市小學在校在讀且有放學后校內托管服務剛性需求的小學生。放學后校內托管服務的具體對象一般應按“家長申請、班級初審、學校核準、統籌安排”的辦法確定。

　　（二）服務時間。放學后校內托管服務時間原則上為學校正常放學后至本地機關、企事業單位下班時間，農村學校可根據不同需求、季節變化等作適當調整。學校應建立學生彈性離校制度或根據實際情況分批次設定托管服務結束時間，以緩解學校周邊交通擁堵，具體由市教育局按“一校一案”原則審核確定。

　　（三）服務程序。由學生家長向學校提出書面申請，經學校同意并公示，確定學生名單。學校與家長簽訂托管相關協議后，學生方可參加放學后校內托管。

　　（四）服務內容。放學后校內托管服務以學生自主活動為主，主要是組織學生在校園內自主閱讀、放學后作業、體育鍛煉、社團活動等, 不得將托管服務作為學校教學的延伸，不得組織學生或變相組織學生進行集體教學或補課。提倡學校結合實際開展文（體、衛、科）教融合教育、課外探究、科技創新等活動，提升小學生整體素養和綜合素質。學校面向全體學生的拓展性課程活動和部分學生參加的校藝術隊、體育隊等不屬于放學后校內托管服務范疇。

　　（五）服務模式。在主管教育行政部門指導下，放學后校內托管服務可由學校結合實際自行組織，由學校教職工直接管理或由學校統籌所在鎮（街道）社會資源，與志愿者團體、家長委員會等共同開展放學后校內托管服務。托管服務根據實際人數組班，人數較少的可以跨班級跨年級統籌組班，每個托管班至少安排一名教職工負責管理服務。

四、管理運行

　　（一）政府指導，屬地管理。市政府統籌做好轄區內小學放學后校內托管服務工作。市教育局和鎮（街道）政府（辦事處）具體組織實施所轄行政區域內小學開展放學后校內托管服務工作。市發改、財政、人力社保、市場監管等部門共同做好放學后校內托管服務政策制定、指導管理工作。

　　（二）學校主體，加強合作。學校是放學后校內托管服務的實施主體。各學校要結合實際、積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔小學放學后的托管服務工作。鼓勵學校招募學生家長、社區志愿者等擔任義工，一起參與托管服務工作。禁止校外培訓機構以任何形式進入校園參與或組織實施放學后校內托管服務。

　　（三）合理分擔，規范收費。建立完善成本分擔機制，采取財政補助、收取托管服務費等相結合的方式籌措經費，確保托管服務正常運行。校內托管服務性收費堅持成本補償和非營利原則，相應費用由學生家庭負擔。托管服務費具體標準，由市發改（價格）部門會同教育、財政部門根據公益性和非營利性原則提出意見，報市政府確定，向社會公布。對家庭經濟特別困難的學生予以減免。公辦學校托管收費應規范使用財政票據，由學校財務部門統一收取，納入學校財務統一管理，由學校根據實際支出列支，用于托管服務等開支。民辦學校托管收費應規范使用稅務票據。對家庭經濟困難學生參加放學后校內托管服務的，可參照學生資助政策予以減免。

　　（四）教工參與，合理取酬。鼓勵和支持教職工在保證按質按量完成正常職責工作任務前提下，參與放學后校內托管服務工作。托管教師可支付一定的工作報酬，發放教職工托管服務工作報酬的經費單列管理。學校把托管服務工作納入教師績效考核范圍，在核定的績效工資總量內，對參與托管服務的教職工，根據額外增加的工作量給予適當傾斜。具體由學校制定操作細則，經市教育局審核后，報市人力社保、財政部門備案。

　　（五）明確程序，規范運行。學校根據市托管服務實施意見，按“一校一案”原則制定本校托管服務辦法，報市教育局審核同意后實施。每學期開學報名時，由學校根據家長遞交的托管服務申請，評估、審核參加托管服務對象并進行公示，公示無異議后與家長簽訂托管服務協議。托管服務協議須明確托管時間、項目、收費、注意事項、雙方的責任與義務等內容。

　　（六）落實責任，保障安全。切實完善學校放學后托管服務安全管理制度。明確托管服務人員責任，加強對師生、工作人員安全衛生意識教育；強化活動場所安全檢查和門衛登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施。切實做到托管服務集中有人監管，活動有安全措施，進出有統一組織。市教育局會同財政局等部門，全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等；引導家長自愿為參加放學后托管的學生投保學生平安保險等。

五、保障措施

　　（一）加強組織領導。市級相關部門和各鎮（街道）要高度重視此項工作的開展，做好具體的工作指導、檢查和考核，不斷提高工作績效。市教育、發改、財政、人力社保等部門要加強協同，做好指導協調工作。市教育局要加強對小學放學后校內托管服務的指導作用。

　　（二）加強統籌協調。市教育局是小學放學后校內托管服務工作的牽頭部門，要進一步強化服務意識、落實主體責任，統籌規劃各類資源和需求。要強化放學后校內托管服務管理，建立健全彈性離校和托管服務制度，完善放學后校內托管服務工作措施，指導幫助轄區內學校解決實際困難。市價格監管部門要做好收費行為的事中事后監管。市財政部門要對放學后校內托管服務資金使用情況加強監管，不斷完善托管服務經費保障機制。市人力社保部門要做好托管服務學校績效工資總量增量核定和參加托管服務的教職工勞務報酬發放過程指導、監管工作。

　　（三）嚴肅托管紀律。學校要認真落實放學后托管服務“六個嚴禁”的要求：嚴禁以任何方式強制、變相強制或誘導學生參加；嚴禁以任何方式拒絕或推諉有困難學生參加；嚴禁借機組織開展學科性集中教學；嚴禁以補差提優等名義組織或變相組織集體補課；嚴禁任何單位和個人向學生家庭收取成本分擔以外的任何費用；嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務。

　　（四）加強監管考核。市教育局要切實承擔起小學放學后校內托管服務工作的管理責任，嚴格執行政策，積極組織檢查，對托管工作中違反“六個嚴禁”的問題要及時自查自糾。要特別加強對托管服務資金使用過程的監管和審計，確保向家長收取的托管服務費專項用于校內托管服務工作，不得挪作他用。嚴格禁止校外培訓機構進入校園參與或組織實施校內托管服務，堅決禁止學校借托管服務名義與校外培訓機構聯合辦班。

　　本《實施意見》自2019學年第一學期開始在全市小學范圍內試行。

　　溫嶺市教育局　溫嶺市發展和改革局

　　溫嶺市財政局　溫嶺市人力資源和社會保障局

　　2019 年5月5日