1999年6月,在松門鎮政府會議室舉行的一場“農業農村現代化教育論壇”,意外贏得了鎮村干部群眾的心,大家奔走相告,溫嶺誕生了民間“焦點訪談”。
經歷近20年的發展,民主懇談完成了從體制外走向體制內的制度化探索。從初期階段的對話懇談到參與決策,再深化到參與式預算民主懇談,與基層人民代表大會相結合,在推進基層民主政治建設、發展參與式公共預算中發揮了重要作用,也使普通人參與政府財政預算成為一種常態。
起源 農業教育論壇,鼓勵群眾自愿參加直接對話
最近,溫嶺市民主懇談工作辦公室主任陳奕敏頻繁接受各級各類媒體采訪,作為民主懇談的創始人,他被大家親切地稱作“陳懇談”。
1999年,省里部署開展農業農村現代化教育試點工作,溫嶺放在松門搞試點。
為了更好地開展工作,陳奕敏與時任松門鎮黨委書記朱從才商量后,創新地用了論壇的方式,把參加論壇的人員擴大到普通群眾,讓群眾自愿參加,在會上可以自由發言。
對于群眾提出的每個問題,鎮干部都要回答。
論壇當天,只能坐下300人的會議室,涌入了五六百人,就連走廊和過道上都擠得水泄不通。
村民、辦廠的小老板都來了,提問一撥,得到滿意答復走了,下一撥人又進來了……當時,村民沒有在乎論壇主題,大部分人都是就自身問題發言。在這個論壇上,財稅所、工商所、派出所、醫院、學校等鎮里各職能單位負責人都來了。
自愿參加、直接對話,這兩個初創時就確定下的民主懇談最基本的特征,一直保留至今。
“民主懇談”名稱的形成,是一個約定俗成的過程。
2000年,陳奕敏接受浙江日報等媒體記者采訪時,不少記者跟他提出,“論壇”的名稱不夠接地氣,不適合農村基層。一些專家學者與他交流時也提及這個問題。經過一番苦思冥想,當年4月,陳奕敏第一次提出了“民主懇談”的名稱,不過并未獲得廣泛認可。后來,通過媒體的不斷宣傳,“民主懇談”這個名稱才逐漸被確立。
2001年6月,市委發文,將各地各種形式的基層民主政治創新載體統一命名為“民主懇談”,并提出規范性要求,推廣到全市所有鎮(街道),進而引入城鎮居民社區、基層事業單位、黨政機關、群團組織、企業單位等領域。
轉型 群眾參與公眾事務決策成常態
作為發源地,松門鎮的民主懇談進行到2000年年底時,在實踐上出現了困難,阻力越來越大。
鎮里干部反對:懇談解決的問題大多是群眾個人的問題。他們認為,一次民主懇談會開展后,都會有幾十個問題,鎮里要針對每個問題組建一個工作小組來解決。幾十個問題,就要組建幾十個工作小組,其中牽制的精力非常大。解決問題是要資金的,財政壓力也大。
村干部反對:他們認為老百姓在會上出他們的洋相,他們在村里的威信受到挑戰。
轉型勢在必行。
轉型的重點就是民主決策。老百姓如果不參與決策,他們就不會關心政府工作。民主決策,決策的是公眾事務,而不是針對群眾個人的問題。這樣干部精力和工作壓力、財政資金問題都會解決。當然,老百姓的個人問題也可以通過其他途徑來解決。
2001年年初,當時的牧嶼鎮(現并入澤國鎮)黨委想沖刺“思想政治工作創新獎”,該鎮黨委書記讓宣傳委員把陳奕敏請來一起研究商討。從思想政治工作,轉到公共事務的決策,“決策型民主懇談”的思路在陳奕敏腦海中逐漸清晰。
于是,牧嶼鎮成了民主懇談轉型的試驗田。
這次轉型,使民主懇談工作“解決問題,推動工作,促進發展”的指導思想得以確立。
在民主懇談會上,群眾積極參與。
隨著決策型民主懇談在各鎮(街道)推廣,2004年,市委出臺有關民主懇談的若干規定,明確指出鎮級政府必須將民主懇談作為決策的必經程序,并將此項列入政績考核體系。同年,溫嶺民主懇談還收獲了第二屆中國地方政府創新獎。
深化 參與式預算讓民主懇談更“合法”
即便推陳出新,當時的民主懇談形式依然存在一定的局限性。陳奕敏很在意一些政治學專家學者提出的一個觀點——認為決策型民主懇談沒有法律保障。
陳奕敏花了整整一年時間思考這個問題。有一次他出差時,遇見世界與中國研究所所長李凡,兩人相談甚歡。一個深夜,李凡參加完一個會議后,激動地給陳奕敏打電話分享靈感:“你們民主懇談可以談談財政預算嘛。”
陳奕敏憶起當時的心情,簡直可以用“豁然開朗”這4個字來形容。“民主懇談談政府預算,不正是將民主懇談引入了基層人大制度!把民主懇談與人大工作相結合,法律保障就有了。”
2018年8月30日,溫嶺市政協召開“請你來協商”——物業管理專題懇談會。
2005年,澤國鎮和新河鎮率先開始公共預算民主懇談改革嘗試,這種懇談立足于政府預算談項目建設。
新河鎮開展的參與式民主懇談,跟澤國鎮的有所不同。他們的做法是,給出政府明年的財政預算總數以及現有項目安排,讓大家談談哪里需要調整。
在新河鎮開展的參與式預算懇談,最基本的就是將政府預算徹底地細化以及公開,這也是陳奕敏設計的參與式預算的根基。
2013年5月,新河鎮舉行汽車用品市場建設民主懇談會。
很快,參與式預算改革在溫嶺各地廣泛推開。
2018年8月1日,大溪鎮舉行以“公廁革命”為主題的民主懇談會。
十多年過去了,目前,這種參與式預算民主懇談已成為市、鎮(街道)、村各級的一種固有傳統。經過近20年持續不懈的探索、深化、完善、發展,民主懇談已基本形成了由決策協商、預算協商、工資協商、黨內協商、政協協商、社會協商、城鄉社區協商等多種形態組成的基層協商民主制度體系。
看臺州新聞,關注浙江在線臺州頻道微信
凡注有 "浙江在線臺州頻道" 或電頭為 "浙江在線臺州頻道" 的稿件,均為 浙江在線臺州頻道獨家 版權所有,未經許可不得轉載或鏡像;授權轉載必須注明來源為 "浙江在線臺州頻道" ,并保留 "浙江在線臺州頻道" 的電頭。投稿郵箱:1056292011@qq.com