浙江在線-臺(tái)州頻道3月11日訊（浙江在線記者 施力維 金春華）守護(hù)“紅色根脈”，打造“重要窗口”。2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，各級(jí)黨委（黨組）要把黨建工作緊緊抓在手上，把黨員、干部的經(jīng)常性教育管理抓實(shí)，把基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到位。

　　兩年來，我省全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治體系，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化工具，對黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、制度重塑；以“七張問題清單”為抓手，建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制；通過“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”等改革，基層構(gòu)建起黨建統(tǒng)領(lǐng)的治理新格局；運(yùn)用數(shù)字化手段，公權(quán)力全過程監(jiān)管得到加強(qiáng)，權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。作為“紅色根脈”的傳承者、守護(hù)人，浙江如何進(jìn)一步發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢，打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府？聽代表委員熱議。

用好改革試點(diǎn)

為全國探路

　　記者：日前，中央批復(fù)同意浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)。這是中央交給浙江的又一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是浙江探索黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治的一次生動(dòng)實(shí)踐。如何認(rèn)識(shí)和理解這一國家試點(diǎn)？對落實(shí)好這項(xiàng)改革有什么建議？

　　楊戌標(biāo)：“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，將過去側(cè)重于綜合行政執(zhí)法局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的改革，迭代升級(jí)為以“整體政府”理念對行政執(zhí)法進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的改革。

　　這充分體現(xiàn)了我省黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治的特色。我認(rèn)為各地在改革全面實(shí)施過程中，要始終站在“整體政府”的視角，對過去力量分散、“九龍治水”的行政執(zhí)法體制進(jìn)行重構(gòu)。接下來需要在前期改革基礎(chǔ)上，在更大范圍推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)同合作，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，健全完善全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，探索形成一個(gè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。

　　林毅：“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，要構(gòu)建“金字塔型”的行政執(zhí)法隊(duì)伍體系，使執(zhí)法資源配置與工作量的分布相匹配。這意味著，行政執(zhí)法權(quán)限和力量要進(jìn)一步向基層延伸和下沉。

　　執(zhí)法權(quán)下放基層，要確保能夠放得下、接得住、管得好。我認(rèn)為要下放的執(zhí)法權(quán)限，應(yīng)該是基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法事項(xiàng)。下一步，我們將完善“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、智慧化審核”辦案系統(tǒng)，明確立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的工作效能，并做好人員、經(jīng)費(fèi)的保障。

　　劉建明：我們過去說“10多頂‘大蓋帽’，管不好一頂‘破草帽’”。違規(guī)裝修、亂倒垃圾等問題困擾基層，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“看得見，管不了”。現(xiàn)在通過“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，基層行政執(zhí)法從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，解決了過去存在的部門執(zhí)法職責(zé)邊界不清晰、執(zhí)法保障不到位、行政執(zhí)法效率不高等問題。

　　有了執(zhí)法權(quán)，更要用好執(zhí)法權(quán)。要發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)“基層治理四平臺(tái)”優(yōu)勢，使其與綜合行政執(zhí)法融合互通、信息共享，使行政執(zhí)法在數(shù)字化監(jiān)督下運(yùn)行，公平公正精準(zhǔn)，使群眾更有獲得感。

推動(dòng)多跨協(xié)同

打造整體政府

　　記者：“大綜合一體化”行政執(zhí)法、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”、“最多跑一次”等改革試點(diǎn)，都體現(xiàn)了“整體政府”理念。結(jié)合前期改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步打造“整體政府”有什么建議？

　　楊戌標(biāo)：從“跑部門”到“找政府”，這是根本的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是大家與政府發(fā)生聯(lián)系最多的領(lǐng)域，“整體政府”就是要通過跨部門跨層級(jí)的高效協(xié)作，使公共服務(wù)供給等領(lǐng)域從分散化走向一體化。

　　推動(dòng)整體政府建設(shè)，首先需要黨委來推動(dòng)組織整合和多跨協(xié)同，進(jìn)一步讓數(shù)據(jù)“破圈”、讓業(yè)務(wù)“跨界”，推動(dòng)更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，解決過去部門職責(zé)交叉、條塊分割、各自為政等現(xiàn)象。比如，這一屆杭州亞運(yùn)會(huì)的一大亮點(diǎn)就是“數(shù)字亞運(yùn)”，也體現(xiàn)了整體政府的理念。運(yùn)動(dòng)員、媒體記者、技術(shù)官員等賽事相關(guān)人員，可通過杭州亞運(yùn)的數(shù)字端口，獲取賽事信息、路線規(guī)劃、疫情防控等服務(wù)。

　　劉建明：打造整體政府，提升基層力量是關(guān)鍵。基層黨委、政府與企業(yè)、群眾打交道最多，直接提供社會(huì)管理和公共服務(wù)。群眾的獲得感，很大程度上受到基層政府服務(wù)質(zhì)量與效率的影響。我省通過“大綜合一體化”行政執(zhí)法、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”、數(shù)字化改革等持續(xù)為基層減負(fù)賦能。

　　接下來，要進(jìn)一步推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層。特別是瞄準(zhǔn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行賦權(quán)，提高向基層賦權(quán)的針對性、精準(zhǔn)性。上級(jí)政府還要加強(qiáng)配套建設(shè)，把人力物力財(cái)力投放到基層，確保向基層賦權(quán)放得下、接得住、管得好。

　　鐘海燕：打造整體政府，要確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一方面對一些部門存在的各自為政等現(xiàn)象要監(jiān)督糾正，避免出現(xiàn)“政出多門”乃至“無部門負(fù)責(zé)”等情況。另一方面，在為基層賦權(quán)賦能的同時(shí)，還要做好小微權(quán)力監(jiān)督。

　　麗水市開展基層公權(quán)力數(shù)字化監(jiān)督，打造清廉村居智慧監(jiān)督平臺(tái)、國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)、交通工程陽光監(jiān)管平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力線上實(shí)時(shí)監(jiān)督、問題實(shí)時(shí)預(yù)警、訴求及時(shí)處置，讓基層微腐敗無處遁形。

加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方

　　記者：一系列的改革探索證明，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治體系，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是前提和保障，如何在塑造變革的過程中進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作？

　　林毅：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。去年，省委構(gòu)建的“七張問題清單”是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治體系的一項(xiàng)創(chuàng)造性機(jī)制、牽引性舉措、突破性抓手。

　　“七張問題清單”，包括重大巡視問題、重大督察問題、重大審計(jì)問題等。臺(tái)州市以問題導(dǎo)向，對標(biāo)“七張問題清單”，建立起“問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分解、整改跟蹤、辦結(jié)銷號(hào)、驗(yàn)收確認(rèn)、立體評價(jià)、回頭看”的整改全周期標(biāo)準(zhǔn)化流程，最大程度減少重大問題發(fā)生。接下來，我們要進(jìn)一步用好“七張問題清單”，把黨建工作具象化可量化可評價(jià)，凸顯黨建統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢。

　　劉建明：基層黨員干部直接面向群眾，是中央、省委各類政策、各項(xiàng)工作連接基層的關(guān)鍵所在。常態(tài)化疫情防控、防汛救災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)，都需要堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨員干部隊(duì)伍做支撐。

　　去年以來，我省實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，推動(dòng)基層組織工作縱向貫通、橫向聯(lián)通，助力塑造更高效優(yōu)質(zhì)的基層組織新形態(tài)。省市向鄉(xiāng)村選派第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員以及駐村工作組，大大提升了基層黨建向心力，也進(jìn)一步提高了基層黨員干部塑造變革的意識(shí)和能力。我們要聚焦基層黨組織這一使改革落地見效的“最后一公里”，激活基層組織力量。

　　鐘海燕：黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，對全過程加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提出了新要求。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要走向縱深，麗水市進(jìn)一步建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，特別是持續(xù)糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)持以嚴(yán)的主基調(diào)推動(dòng)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制。另一方面，在推動(dòng)系統(tǒng)性重塑的過程中，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，澄清保護(hù)、松綁減負(fù)，讓實(shí)干有為者有更多的機(jī)會(huì)、更廣泛的舞臺(tái)。