不久前，省政府發文表彰2018年落實重大政策取得明顯成效的縣（市、區），仙居縣作為全省六個縣（市、區）之一，因實施“鳳凰行動”計劃，推動企業上市和并購重組工作力度大、成效明顯而受到表彰，并將獲得財政資金和政策扶持雙重獎勵。

　　仙居是浙江省的加快發展縣，2018年度全縣GDP總額為230.1億元，僅占臺州市的4.7%；截至2018年末，規上企業161家，占臺州市的4.05%，億元以上企業34家，占臺州市的3.6%。

　　“鳳凰行動”是省委省政府著眼于經濟轉型升級作出的一項重大決策，經濟總量較小的仙居，建設金融強縣的優勢甚微，在此情況下，如何支持企業創新發展，幫助企業利用資本市場實現“鳳凰涅槃”？

　　近年來，仙居以優化服務和政策激勵為先導，以推動企業上市為重點，不斷完善激勵政策，健全工作機制，引導支持企業開展股份制改造，主動對接多層次資本市場，形成良性互動態勢，企業股改上市（掛牌）工作走在臺州前列。

　　多角度創新

　　為建設金融強省，2017年10月，我省啟動實施推進企業上市和并購重組的“鳳凰行動”，目標是通過上市公司數量倍增、實力倍增，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

　　去年2月，我市發布《推進企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃實施方案》后，針對企業上市，仙居出臺了“三一”工作計劃（2018年-2020年），即每年力爭新增上市輔導企業1家，新增上市報會企業1家，新增上市上會企業1家，常態化保持30家以上上市后備企業。

　　同時，企業上市工作被列為仙居的“一把手”工程，由縣委縣政府主要領導擔任企業上市工作領導小組組長，縣級主要涉企部門一把手為成員的仙居縣企業對接多層次資本市場工作領導小組，統籌協調各項工作。

　　“8月16日，君業藥業關于原外高橋土地過戶問題……”“12月13日，討論車頭制藥大戰廠區燃氣管道問題……”在仙居縣金融辦主任張理定的筆記本上，密密麻麻的會議記錄見證著過去一年多來的工作推進情況。

　　“去年以來，為了充分調動各鄉鎮（街道）、部門支持企業上市的積極性，縣里將上市破難工作單獨列入縣對鄉鎮（街道）和部門的綜合考核內容。”張理定說，遇上鄉鎮（街道）和部門層面解決不了的上市、擬上市企業難題，縣里會及時召開上市聯席會議或現場辦公會議，由縣領導和涉及問題的牽頭及配合部門一起參加，共同探討破解方案，“對按時破解上市聯席會議或現場辦公會議難題，牽頭單位和協辦單位分別獎勵一定分值，未完成的扣分。”

　　機制的創新，使破難工作高效穩步推進。2018年，通過上市聯席會議，仙居全縣共破解11個擬上市企業重點難點問題。如新農股份的歷史沿革確認問題、車頭制藥的募投項目用地問題等，由縣金融辦牽頭縣經濟開發區等部門，幫助幾家企業順利解決。

　　“‘三一’計劃是基于仙居經濟發展現狀定下的一個目標，去年都已完成。截至目前，全縣共有仙琚制藥、司太立、浙江仙通、新農股份等4家上市公司，車頭制藥在會待審批，得樂康1家上市輔導企業。2019年預計車頭制藥上市，金晟環保計劃沖刺科創板，得樂康報會，肯特化工進輔導。”張理定介紹。 

　　全方位幫扶

　　“陳總，最近公司發展如何，有什么困難盡管找我們……”幾天前，仙居縣金融辦金融（上市）指導科科長張學通走進興宇汽車零部件有限公司，向董事長陳文杰了解企業發展近況。

　　近年來，仙居正在構建企業上市上柜的梯隊資源，緊盯醫藥、橡塑、新材料、醫療器械等優勢產業，將符合產業發展方向、主營業務突出、成長性好的細分龍頭企業，列入“鳳凰行動”的“金種子”庫，對30家后備企業分類培育，并將其中10家企業作為近三年上市重點培育對象，興宇公司便是其中之一。

　　為了加大對上市、擬上市企業的幫扶力度，去年開始，仙居縣為這些“金種子”庫企業成立了幫辦小組，落實專人對入庫企業實行一對一幫扶，統籌包干辦理縣及以下行政審批事項和上市（掛牌）相關證明事項。針對“金種子”庫企業的歷史遺留問題，縣里先后抽調金融、經信、財政、環保等相關單位骨干對口建立7個企業上市幫扶團，進行結對幫扶。

　　“這些重點擬上市企業，在上市籌備過程中會遇到許多問題，幫扶團就是為他們提供服務，排憂解難的。”張學通說，自己所在的4人幫扶團與興宇公司對接后，就成了這些企業的常客，“上市工作怎么籌備、如何安排上市計劃……我們及時了解企業的動態與需求，也能為他們提供更到位的服務。”

　　借助幫扶團的力量，2018年仙居縣共為上市和擬上市公司解決各類問題30多起。此外，仙居縣還為這些企業建立全方位服務體系，圍繞企業上市過程中遇到的投資項目用地、稅務、環評、辦證、審批等難題，加大政策傾斜，特事特辦，即成立由縣聯系領導、聯系部門領導、鄉鎮(街道)領導等人員組成的幫辦小組，先后處理了浙江司太立制藥股份有限公司老廠房問題、浙江新農化工股份有限公司土地問題等10多個系列重大難題。

　　大力度激勵

　　新增股改企業40家，占全縣上年度規上企業148家的27%；新增掛牌企業15家，占上年度股份公司53家的28%；新增上市輔導企業1家、報會企業1家，上市企業1家；司太立實現了對海神制藥8.1億元收購，海外并購步伐加快……

　　回顧2018年，在推進“鳳凰行動”過程中，仙居交出了一份滿意的答卷——企業股改蓬勃發展，企業掛牌卓有成效，企業上市在全市名列前茅，企業兼并重組成績斐然，上市公司紓困工作也順利完成。這樣的成績，離不開企業的自身努力，也得益于仙居為企業上市提供的強有力的政策支撐。

　　近年來，仙居縣已出臺《關于對接多層次資本市場工作的若干意見》《仙居縣股改新政10條》《仙居縣上市（掛牌）新政10條》等，建立了一個覆蓋企業股改、上市、上柜、兼并重組等全過程全方位的獎勵政策體系，并建立企業上市募投項目用地儲備機制，確保企業上市募投項目用地落實到位。

　　2018年，仙居全縣共兌現各類金融（上市）補助1630萬元；2019年預計兌現去年金融（上市）各類補助1820萬元；四家上市公司總部大樓土地差價補助將達8000萬元，占全縣2018年地方財政收入的5%。

　　“我們還建立了紓困白名單，對名單內企業實施全方位幫扶，多方協調，加強資源對接。”張理定說，同時，縣里對因開展上市（含股改階段）稅費凈增額（扣除獎勵補助后）超過1000萬元，需向金融機構貸款的企業或個人由市信保基金按稅費凈增額給予上市(掛牌)專項擔保，擔保（含續保）最長時限5年。

　　政策和服務的優化，吸引著優秀的浙商回歸故鄉投資發展，浙江清泉醫藥化工控股有限公司董事長劉建華便是其中之一。據悉，該企業在江蘇的子公司已于2016年在新三板掛牌，目前，其在仙居投資的4.3億元的總部項目即將啟動。

　　“近幾年，仙居的營商環境以及政府服務企業的質量我們都有目共睹，對企業來說，也希望借助更好的政策和服務實現更快的成長。”劉建華說。