政府工作報告指出，“繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間”，并一連送出了“實施更大規模的減稅”“明顯降低企業社保繳費負擔”“確保減稅降費落實到位”“著力緩解企業融資難融資貴問題”等組合大禮包。作為民營經濟發達的臺州，這無疑是一大利好。

連日來，參加審議的我市全國人大代表熱議民營經濟發展。代表們認為，政府工作報告提出的一系列舉措，是黨中央治國理政方略的具體體現，必將推動民營經濟平穩健康發展。

元茂榮代表：抓好政策落地落實，推動高質量發展

“政府工作報告提出的降稅減負措施力度很大，超出了大家的預期，在代表中引起熱議。”全國人大代表、市人大常委會主任元茂榮說，“這是對企業尤其是制造企業營商環境的重大改善，也是用政府‘緊日子’換企業‘好日子’的自覺擔當，希望下一步能夠很好地落地落實。”

“總理在報告中明確指出，要改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。對這一點我們臺州深有體會。”元茂榮在審議政府工作報告時發言，“在環境和能源雙控管理模式上不能簡單化，也不能‘照書念’。要統一環保設備和行業標準，提高門檻，讓環境得到有效改善，而不是簡單的以前一年的消耗量作為基數來對生產進行限制，甚至一刀切地拉閘斷電。這不僅是一個地區產業鏈發展的需要，更是保障一些工業基礎較差、能源基數較低的相對欠發達地方生存權、發展權的需要。 希望國家能切實加強對環境治理的統籌安排，增強政策、制度的穩定性和可預見性，結合企業發展、市場需求等客觀實際研究制定路徑政策，引導企業轉型提升。”

元茂榮表示，面對今年復雜嚴峻的發展形勢，省人大常委會將開展省市縣三級聯動的促進民營經濟高質量發展專項監督并進行專題詢問，市人大常委會正在積極進行調研，做好相關準備，希望能有效助推國家政策貫徹落實，解決民營經濟發展中存在的問題。

陳保華代表：豐富新三板市場融資品種

“全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱新三板）作為經國務院批準設立的全國性證券交易場所，自2013年成立以來，構建了一套聚焦于中小微企業的制度體系，增強了資本市場服務實體經濟的能力，目前已成為資本市場服務中小微企業的主陣地。”全國人大代表、浙江華海藥業股份有限公司董事長陳保華建議，優化和豐富新三板市場融資品種，進一步完善市場融資功能，拓寬中小微企業融資渠道。

陳保華建議，推動修改《優先股試點管理辦法》等規定，放開掛牌公司優先股轉股限制，適度放寬票面股息率要求，切實滿足中小微企業的優先股融資需求；引入新三板市場獨立的可轉債品種，掛牌公司可在新三板發行、交易可轉債，也可實現轉股安排，形成與普通股、優先股以及交易所市場的雙創可轉債等融資工具相互補充、較為完善的中小微企業融資品種體系。

“資產證券化作為一種采用結構化、證券化手段的融資工具，資產支持證券對于中小微企業而言，具有融資成本相對于普通債券低，可以盤活存量資產，募集資金用途靈活，融資規模沒有限制等優點。”陳保華說，“目前，新三板市場暫無資產支持證券品種。中國證監會已于2014年制定了《資產證券化業務管理規定》以及相關配套指引，基金業協會已對備案流程、基礎資產負面清單做出了規定。新三板就資產支持證券的掛牌、轉讓推出相關業務配套規則不存在法律障礙，建議盡快出臺新三板市場資產支持證券品種。”

方中華代表：建立對非法吸收公眾存款罪的統一立案標準

“近年來，由于金融融資形勢嚴峻，一方面眾多企業尤其是小微企業‘貸款無門’或銀行放貸速度緩慢，另一方面社會當中閑散資金游離卻‘投資無路’，從而使非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪案件持續增長。”全國人大代表、路橋區路南街道方林村黨委書記方中華說，此類案件往往涉及人員眾多、案值巨大，嚴重危害金融秩序，損害投資人利益，且易引發群體性上訪事件，是影響社會穩定的重大隱患。

方中華認為，公安機關在受理非法吸收公眾存款罪案件時對《若干解釋》第一條第一款第四項：“向社會公眾即社會不特定對象吸收資金”和第二款：“未向社會公開宣傳，在親友或者單位內部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。”中的“不特定對象”和“親友”的理解不一致。此外，公安機關在受理非法吸收公眾存款罪案件時對定罪的要求理解不一致。目前，各省市地區因各基層公安人員對上述理解不同，已出現同性質同類型的案件不同的處理結果。

為此，方中華建議，要加大打擊力度，明確對象認定，對于不特定對象的理解，不應將親友做廣義上的解釋，不應將相互認識的同學、鄰居、同事等盲目性的一律排除在不特定對象外，而應該區別對待，并結合犯罪動機，犯罪情節等情況來認定，尤其是平時往來甚少的同學，偶然性認識且平時相交甚少的朋友，朋友的朋友、親戚等等均應認定為不特定的對象。要統一立案標準。各省市公安對非法吸收存款罪應統一立案標準，這樣才能有效避免在各縣（市、區）的辦案單位出現同性質同類型的行為承擔不同的法律責任，也有利于打擊刑事犯罪。