政府工作報(bào)告指出，“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，并一連送出了“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”“明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)”“確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位”“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”等組合大禮包。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的臺(tái)州，這無(wú)疑是一大利好。

連日來(lái)，參加審議的我市全國(guó)人大代表熱議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。代表們認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出的一系列舉措，是黨中央治國(guó)理政方略的具體體現(xiàn)，必將推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

元茂榮代表：抓好政策落地落實(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“政府工作報(bào)告提出的降稅減負(fù)措施力度很大，超出了大家的預(yù)期，在代表中引起熱議。”全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)主任元茂榮說(shuō)，“這是對(duì)企業(yè)尤其是制造企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的重大改善，也是用政府‘緊日子’換企業(yè)‘好日子’的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，希望下一步能夠很好地落地落實(shí)。”

“總理在報(bào)告中明確指出，要改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。對(duì)這一點(diǎn)我們臺(tái)州深有體會(huì)。”元茂榮在審議政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)言，“在環(huán)境和能源雙控管理模式上不能簡(jiǎn)單化，也不能‘照書(shū)念’。要統(tǒng)一環(huán)保設(shè)備和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，讓環(huán)境得到有效改善，而不是簡(jiǎn)單的以前一年的消耗量作為基數(shù)來(lái)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行限制，甚至一刀切地拉閘斷電。這不僅是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，更是保障一些工業(yè)基礎(chǔ)較差、能源基數(shù)較低的相對(duì)欠發(fā)達(dá)地方生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的需要。 希望國(guó)家能切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)政策、制度的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，結(jié)合企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求等客觀實(shí)際研究制定路徑政策，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。”

元茂榮表示，面對(duì)今年復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，省人大常委會(huì)將開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督并進(jìn)行專題詢問(wèn)，市人大常委會(huì)正在積極進(jìn)行調(diào)研，做好相關(guān)準(zhǔn)備，希望能有效助推國(guó)家政策貫徹落實(shí)，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

陳保華代表：豐富新三板市場(chǎng)融資品種

“全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱新三板）作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)性證券交易場(chǎng)所，自2013年成立以來(lái)，構(gòu)建了一套聚焦于中小微企業(yè)的制度體系，增強(qiáng)了資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，目前已成為資本市場(chǎng)服務(wù)中小微企業(yè)的主陣地。”全國(guó)人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)陳保華建議，優(yōu)化和豐富新三板市場(chǎng)融資品種，進(jìn)一步完善市場(chǎng)融資功能，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。

陳保華建議，推動(dòng)修改《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法》等規(guī)定，放開(kāi)掛牌公司優(yōu)先股轉(zhuǎn)股限制，適度放寬票面股息率要求，切實(shí)滿足中小微企業(yè)的優(yōu)先股融資需求；引入新三板市場(chǎng)獨(dú)立的可轉(zhuǎn)債品種，掛牌公司可在新三板發(fā)行、交易可轉(zhuǎn)債，也可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)股安排，形成與普通股、優(yōu)先股以及交易所市場(chǎng)的雙創(chuàng)可轉(zhuǎn)債等融資工具相互補(bǔ)充、較為完善的中小微企業(yè)融資品種體系。

“資產(chǎn)證券化作為一種采用結(jié)構(gòu)化、證券化手段的融資工具，資產(chǎn)支持證券對(duì)于中小微企業(yè)而言，具有融資成本相對(duì)于普通債券低，可以盤(pán)活存量資產(chǎn)，募集資金用途靈活，融資規(guī)模沒(méi)有限制等優(yōu)點(diǎn)。”陳保華說(shuō)，“目前，新三板市場(chǎng)暫無(wú)資產(chǎn)支持證券品種。中國(guó)證監(jiān)會(huì)已于2014年制定了《資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》以及相關(guān)配套指引，基金業(yè)協(xié)會(huì)已對(duì)備案流程、基礎(chǔ)資產(chǎn)負(fù)面清單做出了規(guī)定。新三板就資產(chǎn)支持證券的掛牌、轉(zhuǎn)讓推出相關(guān)業(yè)務(wù)配套規(guī)則不存在法律障礙，建議盡快出臺(tái)新三板市場(chǎng)資產(chǎn)支持證券品種。”

方中華代表：建立對(duì)非法吸收公眾存款罪的統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)

“近年來(lái)，由于金融融資形勢(shì)嚴(yán)峻，一方面眾多企業(yè)尤其是小微企業(yè)‘貸款無(wú)門’或銀行放貸速度緩慢，另一方面社會(huì)當(dāng)中閑散資金游離卻‘投資無(wú)路’，從而使非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)增長(zhǎng)。”全國(guó)人大代表、路橋區(qū)路南街道方林村黨委書(shū)記方中華說(shuō)，此類案件往往涉及人員眾多、案值巨大，嚴(yán)重危害金融秩序，損害投資人利益，且易引發(fā)群體性上訪事件，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。

方中華認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在受理非法吸收公眾存款罪案件時(shí)對(duì)《若干解釋》第一條第一款第四項(xiàng)：“向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金”和第二款：“未向社會(huì)公開(kāi)宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。”中的“不特定對(duì)象”和“親友”的理解不一致。此外，公安機(jī)關(guān)在受理非法吸收公眾存款罪案件時(shí)對(duì)定罪的要求理解不一致。目前，各省市地區(qū)因各基層公安人員對(duì)上述理解不同，已出現(xiàn)同性質(zhì)同類型的案件不同的處理結(jié)果。

為此，方中華建議，要加大打擊力度，明確對(duì)象認(rèn)定，對(duì)于不特定對(duì)象的理解，不應(yīng)將親友做廣義上的解釋，不應(yīng)將相互認(rèn)識(shí)的同學(xué)、鄰居、同事等盲目性的一律排除在不特定對(duì)象外，而應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，并結(jié)合犯罪動(dòng)機(jī)，犯罪情節(jié)等情況來(lái)認(rèn)定，尤其是平時(shí)往來(lái)甚少的同學(xué)，偶然性認(rèn)識(shí)且平時(shí)相交甚少的朋友，朋友的朋友、親戚等等均應(yīng)認(rèn)定為不特定的對(duì)象。要統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)。各省市公安對(duì)非法吸收存款罪應(yīng)統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效避免在各縣（市、區(qū)）的辦案單位出現(xiàn)同性質(zhì)同類型的行為承擔(dān)不同的法律責(zé)任，也有利于打擊刑事犯罪。