自覺提高全局站位，把路橋區的美麗建設放在美麗浙江、美麗臺州的大局下深度謀劃，找準定位，融合山、海、水、城、人文等要素，全力打造美麗建設標桿區。要堅持規劃先行，更加注重規劃的系統性、協調性和可行性，提高規劃的質量水平。

　　開展美麗先行 推動鄉村振興——關于路橋區美麗建設的調研報告

　　潘建華

　　圍繞美麗建設這一主題，5月初，我帶隊走訪了路橋區桐嶼街道的小稠、民主、梁家、涼溪、東明等村，實地調研了農村環境整治和枇杷特色產業、涼溪古道生態建設等工作；日前，我又帶領區農辦、區環綜委等部門負責人，先后來到路南街道張李村、金清鎮九份村和臺州旺能環保有限公司進行實地調研，聽取意見，現場解決難題。通過這次調研，進一步理清干的思路，明確干的方向，形成干的共識，增強干的動力，也對基層美麗建設有了更深的認識。

　　一、美麗建設的現狀及成效

　　近年來，路橋區在美麗建設上的投入越來越大，措施不斷加碼，城鄉環境得到持續明顯改善。

　　1.生態環境保護始終保持高壓態勢。2011年，針對峰江血鉛事件，路橋在全區掀起了環保整治大風暴。此后，環境整治始終被列為區委、區政府的重點工作之一。黨的十八大以來，先后開展了重點行業專項整治、土壤修復工程、市容市貌“十大”整治、“三改一拆”、“五水共治”、“六美三化”、小城鎮環境綜合整治等一系列行動，一招接一招、一輪又一輪推動環境大整治，有效扭轉了環境面貌。

　　2.品質建設不斷展現新形象。在點、線、塊多個層面大力推進品質建設。點：完成了入城口美化工程，推動重要街角景觀提升，不斷塑造美麗“第一形象”；實施“一村一品”“一村一景”工程，建成一批美麗鄉村精品村；線：大力打造“美麗公路”“美麗河道”，實施南官大道等街景立面改造，東方大道成為全市美麗公路標桿之一；塊：重點推進“兩山一湖”、游艇小鎮、“十里長街”城中村改造等大區塊的建設，打造山水、人文和城鄉建設高度融合的美麗區塊。

　　3.長效建管機制逐步健全完善。美麗建設，基礎在建，長效靠管。路橋始終堅持建管并重，對美麗建設長效機制緊盯不放，制定和完善了一系列相關機制和制度，切實起到了長效推動作用。比如，建立“全域建設美麗路橋”考評制度，進一步發揮考核的導向作用；建立常態化督查機制，開展美麗建設專項督查，推動工作落實提速；建立市場化環衛保潔機制，實現全域市場化保潔。尤其是將美麗建設與文明創建緊密結合起來，持續推進“多城同創”，綠色生活方式越來越普及，生態文明理念更加深入人心，美麗建設獲得群眾真心擁護、大力支持。

　　二、存在的突出問題

　　我們也清醒地看到，美麗路橋還不夠美麗，仍然存在不少問題與不足，主要是：

　　1.生態體質還很脆弱。環境污染的增量已經成功地遏制住了，但長期粗放發展所積累的存量還有不少，治水、治污、治氣還有很多工作要做。比如，經過“五水共治”，路橋水質已經有了很大改善，基本消滅了劣V類水體，但大部分水體還處在IV類、V類的標準，生態環境依然十分脆弱，需要一邊嚴控增量，一邊做好防反彈、防反復等工作。

　　2.規劃統籌層次不高?，F有規劃質量不夠高，存在規劃滯后于建設的現象，導致美麗建設先天不足。一些規劃設計不夠合理、不接地氣，致使實施過程中容易走樣，或者反復調整乃至推倒重來，造成浪費。美麗建設存在一定的“零碎化”現象，缺少“一盤棋”統籌，頭痛醫頭腳痛醫腳比較普遍，往往導致“只見盆景、難成風景”。

　　3.基礎設施欠賬較多。生態基礎設施存在大量缺口，與經濟社會發展和城鄉建設規模很不適應，尤其是垃圾和污水處理能力、地下管網水利設施建設等遠遠不足。如果不徹底解決好“垃圾圍城”“污水納管”問題，終將導致美麗建設黯然失色。

　　4.長效管理落實不夠。主要根源在三個方面：一是制度不夠完善，主要是制度設計還不夠合理，配套措施少，可操作性差，達不到長效管控的效果；二是執行不夠到位，存在制度執行不嚴格、監督不充分、問責力度不夠的情況，導致執行走偏，容易走過場；三是文明素質提升難，美麗建設雖然大部分人都支持，但鼓掌的多、參與的少，很多人沒有真正把自己擺進去，容易導致問題反復，長期效果大打折扣。

　　三、思考與對策

　　調研中發現的問題及其衍生出來的其他問題，是今后要聚焦的重點靶向。我們將堅持以問題為導向，強化攻堅破難，逐步解決難題，推動美麗建設進一步提速提質。

　　1.深度做好頂層設計。要自覺提高全局站位，把路橋區的美麗建設放在美麗浙江、美麗臺州的大局下深度謀劃，找準定位，融合山、海、水、城、人文等要素，全力打造美麗建設標桿區。要堅持規劃先行，更加注重規劃的系統性、協調性和可行性，提高規劃的質量水平。區、鎮、村三級規劃都要進一步完善，研究開展規劃提升專項行動，分步驟對各類規劃進行梳理、提升，突出加強多規合一，形成“一盤棋”的規劃體系。

　　2.打造美麗精品區塊。重點區塊是展示城市形象的最佳窗口，必須精雕細琢、全力打磨、精品建設，將重點區塊作為美麗路橋的核心景觀來打造。從當前實際來看，要重點打造好兩個區塊：一是“兩山一湖”區塊，加快飛龍湖生態景觀、文化旅游項目建設，建設成山水城相聯、人景城相融的城市“綠色會客廳”；二是游艇小鎮區塊，要結合濱海自然資源、產業特色小鎮、休閑旅游開發，打造以游艇為主題的高端休閑旅游景區。

　　3.加強基礎設施建設。基礎設施是美麗建設的前提和支撐。在補齊基礎設施短板上，既要持之以恒，又要量力而行，注重綜合效益最大化。重點要抓好垃圾處理設施建設。按照臺州市垃圾設施建設三年行動計劃要求，路橋要積極行動，推進垃圾分類試點工作，加快生活垃圾、固廢、危廢等處理設施建設，爭取旺能垃圾焚燒發電工程盡快開工，為解決臺州市區垃圾處理問題作出更大貢獻。要加強污水處理設施尤其是管網建設，積極爭創“污水零直排區”。

　　4.持續深化環境整治。要以必勝決心修復路橋的綠水青山，繼續打好“五水共治”、無違建區創建、小城鎮環境綜合整治等組合拳，將治污、治水、治土、治違工作一抓到底，實現環境污染“存量清零、增量為零”。嚴格落實環保制度，深入實施河長制、湖長制、灣（灘）長制，全面強化生態環境巡、管、護機制，加大監管執法力度，完善環保聯動執法體制，從重從嚴從快打擊環境違法違規行為。

　　5.加快建設美麗鄉村。美麗是鄉村的最寶貴財富，只有讓鄉村美起來，才能讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉愁。堅定實施農村環境綜合整治三年行動，通過集中聯片整治，清理掉農村臟亂差存量，逐步改善農村環境面貌。實施“十村精品、百村景區”工程，利用農村閑置土地、拆后土地和零星地、邊角地，積極打造鄉村微公園。

　　6.實施文明提升行動。傳承和發揚大陳島墾荒精神，引導全區將美麗建設作為新時代的墾荒，以更高站位、更高標準建設美麗路橋。繼續深化全國文明城市創建工作，以歸零心態推動文明創建再出發，注重城市文明培育和市民素質提升，進一步鞏固和深化全國文明城市創建成果。積極踐行社會主義核心價值觀，開展“最美路橋人”評比，發揮道德典型示范引領作用，推進移風易俗專項整治，讓文明成為美麗路橋的“最美微笑”。

　　【作者為臺州市路橋區委書記】