浙江的天空正變得愈加繁忙。

一年多來，山區縣溫州文成在省內外演示電動垂直起降器（eVTOL）飛行500余架次，吸引65批次省內外考察團洽談合作。在此前落幕的第九屆世界無人機大會上，文成集中簽約20多個項目。

在溫州文成天頂湖國際旅游度假區，乘客搭乘電動垂直起降航空器游覽。記者 魏志陽 李震宇 呂之遙 攝

將目光瞄向天空的文成，是浙江發力低空經濟的縮影。

這一以民用航空器低空飛行活動為牽引的戰略性新興產業，正掀起“向天空要增長空間”的熱潮——全國超30個省級行政區競相布局萬億級市場新賽道。

浙江目標清晰——到2035年，全面建成高水平民航強省和低空經濟發展高地。4月初，以縣域為新支點，浙江公布11個低空經濟“先飛區”試點，重構全域空中版圖。

當頭頂的天空與腳下的土地一樣，成為不可或缺的生產要素，政策端、產業端加速共振，浙江“飛”速布局低空。本報記者走訪浙江多地，了解低空經濟發展現狀與前景，尋解如何才能飛得更高更快更遠。

從小縣到大城，勾勒產業版圖

從政策文件里的“高頻詞”，到廣袤大地的“熱力圖”，如今在浙江，從小縣到大城正積極向天空布局。

記者發現，一年來省政府官方網站公布多項低空經濟專項政策文件。據不完全統計，浙江11個設區市中，杭州、寧波、溫州等8個市已出臺三年行動方案，47個縣（市、區）將低空經濟納入政策規劃，占比達52%。

低空經濟的發展，并非憑空乍起。以塊狀經濟聞名的浙江縣域，有著敏銳的產業嗅覺。

紹興新昌的“起飛”，源自抓轉型先機。2014年，新昌支持萬豐奧特控股集團從傳統制造轉向通用航空，歷經10年成長為國內通用航空飛機制造龍頭企業。瞄準民用無人機市場，新昌引進和培育零零智能、氫鵬科技等細分領域領軍企業。

懂得抓機遇，也懂得發揮自身資源稟賦。

相較于城市，縣域往往有更好的空域資源。當通航產業發展東風吹來，浙江多個縣（市、區）下好“先手棋”，形成特色集聚區。

杭州建德的核心優勢，在于其擁有華東地區規模最大的低空空域資源。2006年建成通航的建德千島湖通用機場，成為全省首家取得A類民用機場許可證的通航機場。依托該機場，2013年，建德進一步改造當地鋼鐵廠區，打造航空小鎮，發展低空文旅等業態，帶動無人機、eVTOL等發展。

從各自探路，到組團出道。覆蓋11個設區市的縣域“先飛區”試點再度蹚路，帶動全省低空經濟新一輪發展。

“這是具有前瞻性的落子。”國內低空經濟領域知名學者、國研新經濟研究院創始院長朱克力表示。

在他看來，縣域作為切入點，體量適中且稟賦各異，通過賦予其先行探索權，將快速積累可復制推廣的浙江經驗，為浙江乃至全國低空經濟規模化發展提供真實參照。

經過縣域“先飛”，浙江在空間布局、產業鏈條等方面漸生出較完備的“羽翼”。

去年以來，浙江省工業和信息化研究院科研管理部副主任李幼蕓在全省調研低空經濟，她向記者勾勒出當下浙江低空版圖：

空間上，浙江目前已形成“市級引領+縣域特色”的遞進布局，杭州為引領，寧波、溫州、紹興、臺州等多地協同發展。

杭州作為全省龍頭，不僅集聚近400家低空相關企業，也是場景應用先行者。2019年，迅蟻科技獲得中國民航局頒發的首張城市場景無人機物流試運行牌照。2020年，杭州入圍全國首批民用無人駕駛航空試驗區，率先探索無人機城市場景商業運行。

臺州通過早期引進航天彩虹和北航長鷹，在大中型無人機研制領域走在全國前列。臺州灣新區黨工委副書記陳榮東表示，在兩家龍頭企業帶動下，臺州已形成包括無人機整機制造、配套裝備及檢測等在內的全鏈條產業生態。

競逐低空，浙江各地串珠成鏈，一條低空經濟產業鏈赫然成型。

省經信廳相關數據顯示，目前，全省低空制造產業規模近百億元。“我省已基本形成上游零部件及材料、關聯裝備，中游通用飛機、無人機等整機，下游應用服務等一條產業鏈。”李幼蕓說。

最新發布的《中國低空經濟發展指數報告（2025）》中，浙江與北京、江蘇、四川位居我國低空經濟發展第一方陣。

從生產到場景，挖掘低空價值

在湖州德清雷甸鎮，長三角首家飛機“6S”店落成首周，就成交兩架阿若拉SA60L輕型運動飛機。浙江星空翔業通用航空服務有限公司總經理許一峰介紹，該店涵蓋維修、航材、培訓、金融、托管業務，“到店里學飛行、買飛機，可以一站式搞定。”

“我是從‘地上跑’轉型到‘天上飛’的。”10年前，許一峰的公路客運業務持續萎縮，一篇通航產業報道啟發他投身私人飛行市場，公司已累計培訓學員超260人。在他看來，低空產業有巨大的市場想象空間。

來自中國民航局的數據印證了許一峰的想法：2025年，我國低空經濟市場規模將達1.5萬億元，至2035年有望突破3.5萬億元。

從國際通航產業發展看，歐美的在冊機場、在冊通航航空器數量都遠遠領先，有龐大的私人飛行、通勤航空市場。

我國通航產業雖然起步較晚，但朱克力認為，以eVTOL和無人機為代表的新興航空器發展，中國與歐美特別是中美技術路徑各有側重，基本處于并跑競速階段。

專家與業內人士預測，低空經濟是下一個新能源汽車產業，其萬億前景來自“創造+重構”——對市場需求的創造性滿足與對傳統產業的顛覆性提升。

最直觀的表現是新制造催生出新消費。在民營經濟活躍的浙江，企業敏銳捕捉需求，以新產品開拓新市場。

在浙江零零智能制造有限公司，記者體驗了爆款產品哈浮飛行相機X1，這款相機不需要遙控器，在手上就能起飛。

與傳統無人機相比，只有百余克重的機身集成AI、自動跟拍等“黑科技”，沒有操作門檻，普通人可快速上手，適用于騎行等場景的記錄拍攝。產品推出后獲得國內外市場青睞，2024年產值近3億元。公司負責人表示：“未來目標是年出貨量破千萬臺，拓展更大的全球市場。”

“核心在‘造’，關鍵在‘用’。”陳榮東認為，各類航空器固然是低空經濟主角，起到產業牽引作用的還是規模化場景應用。

浙大城市學院信電學院智能工程系主任張新豐分析，我省數字經濟發達、多山區海島的地理環境，為探索低空應用提供了豐富場景。

紹興越城發展“低空+出行”“低空+文旅”“低空+物流”等場景應用。該區常態化運營長三角首條低空公交航線之后，又開通了4條低空載人觀光航線，今年“五一”假期單日飛行最大客流量達165人次。今年還新增了城市低空物流航線7條，空中血液、醫療物資、檢驗標本運輸航線6條。

攜手入選先飛區試點的舟山普陀、岱山和嵊泗列島，開拓多種海洋應用場景：普陀打造“低空+海事服務”“低空+島際物流”“低空+海島文旅”三大場景；岱山加快推進“低空+海洋綜合治理”改革；嵊泗在無人機物流配送、低空觀光等領域先行先試。

在“用”的探索上，浙江轉化數字化基因優勢，探索打造低空物流等應用。

電商物流發達的杭州余杭，不斷上新多元化“低空+物流”場景，已布設6條低空即時配送航線，覆蓋鄉村、科創園等場景，配送用時平均可縮短50%。

數字化社會治理體系，則是開拓低空業態的又一獨特試驗場。

新昌縣交通運輸局副局長張漢斌表示，新昌已搭建覆蓋全縣的無人機低空巡查指揮平臺，年飛行1萬余架次，在地理信息測繪、巡查巡檢等方面實現“智慧治理”的轉型升級。

“浙江更像是一個場景創新策源地和商業化加速器。”朱克力認為，場景應用深度開發和系統集成創新能力，是浙江角逐低空的差異化競爭優勢。

從業態向生態，破解發展困局

低空經濟發展是“競速跑”，更是“馬拉松”。

在記者調查采訪中，從業者普遍表示，我省低空經濟正經歷從業態創新到生態構建的關鍵階段。實現從“飛起來”到“飛得好”，還面臨差異化發展不鮮明、規模化應用瓶頸、頭部企業數量少等難點。

在產業布局層面，避免一哄而上和無序布局是首要課題。

李幼蕓表示，作為技術、資本、人才密集型產業，發展低空經濟有一定門檻。產業基礎薄弱的地方盲目跟風，往往會陷入“強企不愿落戶、弱企難成氣候”的困境，各地要找到自身特色和優勢。

在臺州灣新區，臺州循環經濟發展有限公司正瞄向警用無人機市場。該公司資產分公司副經理徐齊表示，臺州警用航空實踐豐富，又有無人機制造積淀，通過建立研發中心等，努力走出“研發—制造—維保—培訓”的差異化之路。

低空經濟要打開廣闊市場，離不開可持續的商業模式。但場景滲透有限、成本控制等現實問題，導致很多航空器“能用不好用”。

從當前浙江應用場景看，有物流、巡檢、旅游等十余個領域，但還未形成規模效應。最具前景的低空物流，從多地運行情況來看，仍處于試水環節。加之空域資源限制，新型航空器的適航審定、運行規則、網絡安全標準體系等有待完善，影響了商業化飛行需求釋放。

以私人飛行為例，目前考取飛行執照費用在兩三萬元，部分輕型運動飛機售價100余萬元。受制于空域管理、飛行審批等，使用成本高企，限制了飛行培訓、銷售、維護等市場擴大，后期發展也依賴于空域管理機制更深層次的革新協同。

走訪中，我省多家企業表示，成本控制是商業化關鍵。在“造”上，新型航空器電池、電機等核心部件前期研發投入巨大； 在“用”上，起降點、飛行控制系統等基礎設施投入不小。行業發展迫切期待創新平臺帶動核心技術攻關降低研發成本，發揮政府在新基建中的引導作用，提供空中“路網”。

記者注意到，天目山實驗室與氫鵬科技等正在破解氫動力無人機研制難題，浙江省渦輪機械與推進系統研究院瞄向有人運動飛機、垂直起降飛行器以及警用無人機的技術創新，并推動科研成果轉化。同時，我省正引導完善低空基礎設施網、低空航路航線網、低空飛行服務網三張網，為未來規模化應用提供保障。

在政策環境、應用牽引、區域協同等方面，浙江表現亮眼，但在制造端，“頭部缺位”與“人才缺乏”制約產業能級提升。

目前，對比廣東、四川、安徽等省，浙江在頭部企業和鏈主企業數量、產業規模等方面尚有差距。

作為技術創新引領的經濟形態，人才特別是高層次人才，是低空經濟發展的重要支撐。

當前浙江高校相關專業較少，航空領域人才緊缺。多家制造企業向記者透露，企業最缺的是高端研發人才和航空領域的高素質產業工人。

發展低空經濟，是場比拼爆發力更考驗耐力的產業長跑。浙江正通過政策引領，努力破解低空空域管理、應用場景拓展等發展難題，以差異化布局、系統性突破、持續性投入，競逐空中產業。