在浙江，山區海島縣是一群特殊的存在，身處這一隊列，往往意味著其經濟和社會發展水平還相對滯后，需要特殊政策扶持。而就在不久前召開的浙江山區海島縣高質量發展工作推進會上，這份名單有了新變化，永嘉縣、蒼南縣和江山市正式調出山區海島縣。

去年8月，浙江建立山區海島縣分類動態調整機制，首批將平陽縣、衢州市柯城區、麗水市蓮都區調出山區26縣，新增洞頭區、嵊泗縣2個海島縣，形成新的山區海島縣工作體系。

當山區海島縣發展到一定規模，實施動態調整是科學發展觀念的一種表現。這既是基于集中資源要素的考量，也讓現行幫扶政策更具可持續性。

根據動態調整機制，浙江對山區海島縣實行“逐步減少”的原則。同時，浙江提出，力爭到2027年，將山區海島縣數量減少至20個以下。也就是說，浙江仍將持續鼓勵具備條件的山區海島縣主動爭先進位。

那么問題來了，下一批調出縣會是誰呢？

調出從來非易事，它有一套嚴密的多維度指標構建起的調出標準：既有體現地區經濟體量的GDP總量指標，也有與老百姓息息相關的人均可支配收入等指標。

上述六個調出的縣（市、區），除江山外，調出前一年其GDP均已超過500億元。尤其平陽縣，調出前一年的GDP已經超過700億元，放諸全省90個縣（市、區），也是妥妥的中上游。同時，這六個地方的全體居民人均可支配收入均已超過5萬元。

今年，浙江對主動申請調出的地區適當降低了標準，即前一年GDP超過400億元、且全體居民人均可支配收入超過5萬元的地區，可以主動申請調出。江山即是借此契機主動申請調出的。

記者比對了GDP和收入數據，若以主動申請調出口徑為參照系，接下來，武義縣、天臺縣和三門縣爭先進位的實力較強，仙居縣、縉云縣也頗有潛力。

首先，看衡量總體實力的GDP數據。

以2024年GDP來看，武義縣394.2億元、天臺縣391.7億元、三門縣386.3億元。可見，三個地方距離GDP400億元的門檻都僅有一步之遙。

再看去年的增速，三個地方分別為7.0%、6.0%和7.1%，均高于5.5%的全省增速，實現了較為快速的增長。

從今年一季度數據來看，三個縣依然保持了較好的發展勢頭。如武義縣一季度GDP增速7.5%，高于全省平均，在金華市名列第一。

記者翻閱了三地2025年政府工作報告，預期的GDP增長目標分別為：武義縣增長6.2%，力爭6.5%；天臺縣6.5%以上；三門縣6.5%左右。

也就是說，如果沒有特殊干擾因素影響，三個縣2025年GDP突破400億元指日可待。

往后看，2024年GDP近350億元的仙居縣、縉云縣，也初步具備爭先進位的潛質。

再看最能體現老百姓獲得感的收入數據。

從三個縣2024年全體居民人均可支配收入維度看，情況稍有差別。目前僅有天臺縣已超過5萬元，2024年全體居民人均可支配收入為50220元。三門縣則十分接近5萬元，為49535元。武義還需較多努力，2024年其全體居民人均可支配收入為47401元。

還有一點，在經濟總量和收入數據背后，更應該關注的是山區海島縣的追趕路徑。說白了，就是發展后勁。畢竟，調出只是一個新的起點，后續的可持續發展才更關鍵。

梳理武義、天臺和三門的路徑，記者發現，牢牢抓產業發展，依然是當前山區海島縣圖強的不二選擇。

比如武義，2024年其固定資產投資比上年增長13.5%。其中，高新技術產業投資比上年增長61.0%，制造業投資比上年增長36.1%。今年，武義以抓項目為切入點，實施項目攻堅年、改革突破年“雙年”行動，攻堅“項目大競跑”，項目質量再提升、要素爭取再突破、項目建設再加快、投資總量再增長。

天臺錨定“工業強縣”戰略不動搖，全力加快產業轉型。今年將深入實施“工業突破”工程，開展工業“十大行動”，因地制宜發展新質生產力，推動產業高端化、智能化、特色化發展，要再奪“浙江制造天工鼎”。

三門縣錨定打造“工業大縣”，力爭規上工業產值突破580億元。截至目前，已有投資額超91億元的重大制造業項目和重點工業項目相繼落地，亟待開花。

重視產業發展，找到產業賽道，這一點，在仙居、縉云等潛力股身上同樣有跡可循。

“爭先進位是路徑，發展質效是根本。”浙江省發展規劃研究院區域所山區發展研究室副主任王藝博士認為，浙江省山區海島縣分類動態調整機制的建立，是推動我省區域協調發展的生動實踐。當前部分山區海島縣展現的爭先進位態勢，正是該機制激勵效應的直接體現。

“山區海島縣動態調整機制絕非簡單追求數量減法。”他進一步解釋，“退出不是終點”，要做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，不斷強化內生發展動能，確保調出縣持續縮小與發達地區差距。

同時，為了多送一程，浙江對調出的地方原有扶持政策延續六年過渡期，前三年不變，后三年根據“減半”要求適當調整。同時，省級層面將逐一制定更為聚焦、力度更大的調出縣專項支持政策，確保動態調整機制的正向激勵作用。

山區海島縣是浙江推動共同富裕的主戰場，但也是浙江推進共同富裕的重點和難點。即便在當前的發展中，浙江山區海島縣也面臨不少挑戰。

從經濟總量看，今年一季度山區海島縣GDP總量僅占全省的9.7%，呈下降趨勢。

從產業結構看，山區海島縣仍以傳統產業為主，新興產業尚未形成規模，未來產業剛剛起步。

從發展后勁看，重大生產力在山區海島縣落地布局相對較少，一季度山區海島縣制造業投資增速低于全省平均1.1個百分點。

從居民收入看，山區海島縣的居民收入僅占全省平均的75%，今年一季度仍有4個縣居民收入增速低于全省平均。

因此，除持續深化山區海島縣分類動態調整機制外，為繼續推進山區海島縣高質量發展，浙江還將持續深化山區海島縣“一縣一業”產業培育機制、山海協作“發展飛地”共建機制、山區海島縣富民增收機制。