漁船停泊在位于玉環市大麥嶼街道大麥嶼村的大麥嶼二級漁港。（資料照片）　　 拍友 吳曉紅 攝

　　近日，農業農村部辦公廳公布2023年國家級沿海漁港經濟區建設試點名單，全國共有10個入選。其中，浙江溫州洞頭漁港經濟區、臺州玉環漁港經濟區榜上有名。

　　記者從省農業農村廳漁業發展處獲悉，這是農業農村部公布的第二批國家級沿海漁港經濟區試點；2021年，浙江已有岱山、溫嶺和象山三地成為首批試點，入選總數全國領先。

　　漁港經濟區是個什么區？入選國家級名單意味著什么？浙江試點又有哪些特點？

打造現代漁港升級版

　　位于太平洋西岸的浙江，海域面積達26萬平方公里，是陸域面積的2.5倍；面積大于500平方米的海島有2878個，是全國島嶼最多的省份，是名副其實的海洋與漁業大省。

　　2003年，時任浙江省委書記習近平系統提出“八八戰略”，其中明確要“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”。

　　但在邁向“星辰大海”中，浙江也曾陷入資源過度開發、海洋污染等“發展的煩惱”；漁港承擔漁船停泊與避風、漁貨裝卸、物資補給等功能，但隨著海洋經濟快速發展，基礎設施相對薄弱等短板迅速暴露，漁港職能與空間布局亟需拓展升級。

　　“就像空港不止用于起降飛機一樣，漁港不能只是進出漁船。”省發展規劃研究院首席研究員秦詩立告訴記者，我省一直在探索漁港升級、構建海洋經濟新載體，2016年推出定海遠洋漁業小鎮、普陀沈家門漁港小鎮等特色小鎮，2021年首次明確聯動打造寧波舟山建設海洋中心城市，“不管是‘小鎮’還是‘中心城市’，都是在搭平臺、構生態，在集聚資源的同時，推動產業、人才、公共服務等各方面能級躍升。”

　　國家級沿海漁港經濟區就是這樣一種新型載體，是現代漁港的“升級版”。

　　它的“門檻”很高。今年3月，農業農村部辦公廳和財政部辦公廳一則關于該試點的通知顯示，申請試點需滿足6項基礎條件，其中包括區域內至少擁有1座國家級中心漁港，已擁有或規劃建設滿足每年10萬噸以上漁獲物交易需求的市場設施等。據省農業農村廳漁業發展處相關負責人介紹，我省目前有208個漁港，根據《浙江省漁港和漁港經濟區建設規劃（2021-2025年）》，全省將布局建設14個漁港經濟區，其中9個列入了國家“十四五”重點支持建設的漁港經濟區名錄。

　　它的“小目標”也很明確：主要圍繞建設智慧漁港、平安漁港、綠色漁港、產業漁港開展。秦詩立解讀，這意味著它有別于一般的現代漁港建設，而是將漁港、城鎮、產業融合發展，產業結構將更平衡、發展層次將會更高、輻射效應會更明顯。

　　確實，走在岱山縣衢山漁港經濟區，你很快能發現它跟印象中停滿船舶、開著各種漁產品加工廠、常年帶著“海鮮味”的漁港很不一樣。4.59平方公里的陸地范圍內，自北向南有漁港片區、老城生活區、島斗濱海旅游片區、產城融合發展區及新城生活區等5個區塊，更像一個“袖珍”城市。

入選“國家隊”任務要求高

　　我國是海洋大國，據《全國沿海漁港建設規劃（2018年-2025年）》，全國將建成93個漁港經濟區。本次國家級試點共有10個入圍，競爭激烈。浙江和福建各占兩個，并列第一。

　　省農業農村廳漁業發展處相關負責人介紹，浙江的漁港經濟區除了海洋資源豐富、海洋漁業發達等原因，也有起步早、特色明顯等特點。

　　起步早，比如早在2002年全省海洋捕撈漁民轉產轉業會上，就提出要抓好漁港經濟區建設；2003年，象山就請國際公司規劃設計當地漁港經濟區的濱水地帶項目。

　　特色明顯，是浙江根據各地區域產業基礎、城鎮分布特點和漁港自身條件等進行規劃，比如嵊泗漁港經濟區位于全國最大漁場舟山漁場的中心，就以現代漁業、海洋休閑旅游等為特色；與它相距不遠的普陀漁港經濟區旅游資源豐富，將重點打造集自然風光、人文景觀、海上游樂、休閑度假等為特色的漁港經濟區。

　　入選“國家隊”，任務要求更高。

　　“要推動港、產、城一體化，提升漁港多元化功能和現代化水平。”玉環市漁港開發有限公司總經理王志敏告訴記者，為了爭取國家級試點，當地早早做好各種規劃準備，這兩天他正忙著對接落實施工設計等前期工作。不久后，玉環老漁港——坎門中心漁港將建起一個一期面積197畝、總投資6.15億元的高質量發展產業園，重點做海洋生物精深加工，同時也是冷鏈倉儲中心和研發中心。

　　“玉環水產加工業存在布局分散、附加值不高等問題。這次正好趁著國家級試點的‘東風’進行提升。我們將生物科技、海洋漁業水產加工等臨港企業集中在漁港及周邊，拉伸拓展產業鏈，有效帶動區域經濟發展，讓玉環作為全國漁業大縣擁有匹配的全國級漁港。”王志敏說。

　　這次國家級項目，中央有獎補。每個試點將按照分類分檔，獲得1.5億元至2億元的中央財政支持，重點用于對漁港相關公益性基礎設施進行更新改造和整治維護。省農業農村廳漁業發展處相關負責人介紹，根據我省今年新出的《鄉村振興支持政策二十條》，省里還將按照中央補助資金的30%，配套補助試點地區，“有扶持資金、有榮譽，也有相關政策，各地都很積極。”

扮演新角色迎來好機遇

　　國家級沿海漁港經濟區試點，對浙江而言有更特殊的意義。

　　如今，浙江僅從事海洋捕撈的人員就達11.8萬、海洋漁業從業人員有33.6萬，算上漁區群眾數量更多。他們也需要更好的生產生活環境，破解海島漁區生活條件差、基礎設施薄弱、發展水平仍相對滯后等短板。“海島漁村不能成為‘被遺忘的角落’，而是應該成為推進共同富裕的新亮點。”秦詩立說。

　　浙江高質量發展建設共同富裕示范區進程中，32個山區海島縣（市、區）被給予“特殊關照”，通過“一縣一策”“一縣一業”，激發其內生發展動力。

　　國家級沿海漁港經濟區試點，正是這樣一個好機遇。

　　“我們將把洞頭國家級沿海漁港經濟區建設成為‘未來漁港、花園明珠’。”溫州市洞頭區農業農村局相關負責人給記者報了一組數字：該試點項目規劃總面積約856平方公里，其中陸域面積約108平方公里，海域面積約748平方公里；預計將實現漁業經濟總產值年均增速8%以上，漁業經濟總產值超30億元，增加就業崗位約2000個，帶動漁民轉產轉業人數超過漁民總數的3%，經濟效益、社會效益和生態效益顯著。

　　在坎門漁港漁民們看來，當地各種各樣的項目一下子多了起來。坎門中心漁港將迎來擴建，靈門二級漁港將升級改造，雞山二級漁港美化亮化……據悉，玉環漁港經濟區共能拉動社會投資6.96億元，讓漁港更加忙碌。

　　秦詩立告訴記者，在幾類“港口經濟區”中，相比空港、陸港都以交通樞紐為基礎，漁港承載的生產生活職能更加多樣，如今又被突出經濟屬性，其扮演的角色也更加復雜，“我省漁港經濟區分布在杭州灣等灣區中，是灣區城市之間互聯互通重要節點，將成為我省大灣區建設、海洋經濟建設的重要平臺。”