近年來，玉環聚焦共富目標，全面推進以集體經濟發展壯大為核心的強村富民鄉村集成改革，圍繞宅基地改革和鄉村建設，通過改革激活農村資產和土地等生產要素，推動一二三產深度融合，實現鄉村產業組團、產村融合發展。

　　數據顯示，2022年玉環全市村級集體經濟總收入達7.49億元，村均400多萬元；經營性總收入5.27億元，村均285萬元；全市農村居民人均可支配收入44760元，位列臺州市第1。

　　盤活用地，鄉村資源“活”了

　　土地是農民賴以生存的根本保障，建立在農村宅基地上的農房和村莊，是農民生活的家園。如何進一步盤活農村宅基地，讓土地“地盡其利”？答案就寫在楚門鎮東西村一幢幢嶄新的樓房中。

　　東西村風景秀麗，卻因為歷史遺留問題長期負債，一度陷入發展困境。宅基地盤活改革政策讓這個村子找到了發展的方向。

　　近年來，玉環市緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，以實現高質量發展為主線，以增加農民收入為重點，以壯大村級集體經濟為突破口，積極探索農村閑置宅基地改革，推動閑置農房盤活利用。楚門鎮成為試點，率先通過宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索農村宅基地片區組團或整鎮整鄉流通。

　　借著政策的東風，東西村將村北面一塊12.5畝的閑置土地進行重新開發，劃分出52間宅基地出售。楚門鎮居民或與楚門鎮形成“片區組團”的雞山鄉和海山鄉居民，在符合“一戶一宅”、自愿放棄在原村建房的情況下，都可以“搬”到東西村安家。

　　“這片區域不僅能為村子帶來至少1000萬元的收入，也逐步實現人口集聚和土地資源集約利用。”東西村黨支部副書記陳江說，眼下，東西村已盤活閑置宅基地110間，吸引周邊人員集聚近300人。

　　而對于雞山鄉和海山鄉而言，置換的宅基地為鄉村發展提供了土地要素。針對閑置、廢棄的宅基地，玉環積極探索農村宅基地利用新模式，鼓勵村集體經濟組織積極開展全域土地綜合整治和低效用地提升，騰退閑置、廢棄宅基地，盤活存量集體建設用地。其中騰退的集體建設用地指標將優先用于保障本地農民建房、鄉村產業發展、農村公共設施和公益事業建設用地需求。

　　“此外，根據《玉環市新增建設用地指標獎勵辦法（試行）》，各鄉鎮（街道）將盤活、復墾的土地退還給市里后，將獲得10%—20%的獎勵返還，從而將閑置、廢棄宅基地盤活成為正式的建設用地指標，用于開展各項鄉村建設。”玉環市自然資源和規劃局相關工作人員介紹。

　　股份眾籌，村民腰包“鼓”了

　　促進農民共同富裕，首先要做大農村集體經濟“蛋糕”。玉環作為股份合作制發源地之一，借助2018年全國第三批農村集體產權制度改革試點的東風，以農民持股的方式激發農村發展活力、拓寬農民增收渠道。

　　今年1月，玉環市干江鎮上棧頭村迎來實施股份眾籌后的第四次分紅，總金額200萬元，980位入股村民依次簽字、領錢。

　　曾經的上棧頭村是個典型的經濟薄弱村，村經營性收入長期不到8000元。2018年，上棧頭村兩委班子以干江濱海國際生態旅游區項目建設為契機，采取村集體占51%+村民集資占49%的合資方式，成功走出了一條村強、民富、產業興的致富之路。

　　截至目前，上棧頭村陸續投入4000多萬元，已建成玻璃吊橋、時光隧道、摩天輪等10多個游樂項目，共創收4000多萬元，村民累計分紅800萬元，股份回報率達78.19%。

　　依托上棧頭村的致富經驗，周圍的村莊紛紛開始股份眾籌，發展項目：炮臺村每人每股1000元，眾籌推出玻璃漂流項目；雙興村股份眾籌建設了海底火山溫泉項目、無邊泳池項目……干江鎮因勢利導，成立臺州市首個鎮級鄉村振興辦公室，設立鄉村振興專項資金，在全鎮范圍內推進股份眾籌改革。

　　在此基礎上，2022年干江鎮創新推出村村股份聯營模式，按照“鎮級40%+15個村累計60%（每個村占4%）”原則開展全鎮域眾籌，在濱海村、雙興村、白馬岙村等優勢地塊，成片連線培育全域文旅共富產業帶，實現集團牽頭統籌、各村持股經營、全鎮“一盤棋”的振興發展。

　　農民持股通過農村集體產權制度改革，變優勢資源為特色資產，讓村民成為股東，有效激發農村發展活力。目前，玉環185個村共確定集體股東33.68萬人，量化資產總額21.75億元。從2016年以來，全市185個村共有167個村實現了分紅，累計分紅6億多元，人均增收2000多元。

　　組團共建，發展的心齊了

　　如果把整個玉環比作棋盤，那么上面星羅棋布的村（社區）則是需要被統籌安排的棋子。當村鎮發展邁入新階段，“抱團發展”遠比“單打獨斗”更能激發村子的自建活力。

　　沙門鎮在摸索提升村級集體經濟新路子過程中，就發揮了“集中力量辦大事”的優勢，對下轄23個村的630畝村級留用地不賣也不分，由村級成立土地股份合作社，將土地折股，流轉到村土地股份合作社或村經濟合作社，由村集體領辦，統一規劃。

　　走進沙門鎮沙門村，映入眼簾的是已投入使用的村級商業用房。2022年，沙門村集體經濟收入達到1188.48萬元。而在2016年以前，沙門村村集體經濟只有100萬元。轉折點，就是村留用地的開發。

　　2005年，沙門鎮廢鹽田、建園區，萬畝濱港工業城拔地而起。位于濱港工業城北側的630畝村級留用地，則按原23個行政村的各村戶籍人口劃分，歸村集體開發使用。

　　為了盤活這630畝留用地，2014年沙門鎮政府牽頭對其進行統一設計規劃，各村可結合自身經濟條件，選擇共建廠房、自建廠房、半租半建三種不同方式進行開發。2016年，一幢幢嶄新的廠房拔地而起，引來了更多的企業，使得工業城內產業鏈不斷延伸，也讓各個村子嘗到了工業經濟發展帶來的甜頭。

　　2022年全鎮各村集體經濟、經營性平均收入分別為384.98萬元、202.42萬元，相較2014年分別增長525%、490%，兩項收入均從全市末尾一躍升至全市前列，實現了集體資產盤活。

　　楚門鎮則以黨建聯建為支點，找到了村村發展的共贏點。早在2021年，楚門鎮就將鎮域范圍內21個村（社區）按照地緣相鄰、人緣相親、產業相融等原則，組建產城聯動、有機更新、社會治理等6個黨建聯建共同體，探索片區組團模式。

　　例如龍王村與湖濱社區通過南興商圈共融片區黨建聯建抱團發展，打破地域限制，共同開發南興路和湖濱路兩條商業街的核心產業，形成集“游、學、吃、住、購”于一體的綜合商圈，徹底擺脫發展后勁不足等問題，助推共建共榮。

　　近年來，玉環創新探索、主動求變，在強村富民的過程中，釋放了蓬勃的發展活力。2022年，集體經濟收入超20萬元村已實現全覆蓋。在此基礎上，玉環將繼續深化改革，不斷拓展村級發展空間，撬動鄉村潛在資源，努力實現村盡其用、各展所長、共建共享。

　　（圖片由玉環市委宣傳部提供）