五一小長假期間，每到晚上臺州市椒江區耀達路步行街霓虹閃爍、人頭攢動，“聚椒耀達路 璀璨臺州夜”2023歡樂生活節正熱鬧舉辦，前來逛街、吃飯、看展的市民絡繹不絕。“這幾天餐廳天天爆滿，營業額比平時提高了70%。”在步行街商圈開西餐店的鄭嬋說，今年耀達路步行街改造提升后，人流量明顯增加，熟悉的煙火氣又回來了。

　　五一期間舉行的“聚椒耀達路 璀璨臺州夜”2023歡樂生活節，吸引無數市民前來。 共享聯盟·臺州 孫金標 攝

　　遍布街頭巷尾的小攤小店等個體工商戶，是社會生活中必不可少的存在，也是無數普通百姓的生計來源。然而，這些個體工商戶，既堅強又脆弱。作為群體，它們“野火燒不盡，春風吹又生”，隨處可見。但作為個體，它們的應變能力、盈利能力都不強，一些小風險都可能成為它們生存發展中的“大坑”。

　　為了更好地守護城市煙火氣，去年以來，臺州市椒江區在全國率先探索個體經濟分型分類梯度幫扶機制，對個體工商戶開展精準扶持和服務，讓它們活下來、活起來、火起來。截至今年一季度末，椒江區共有在冊個體工商戶5.38萬戶，同比增長15.3%，超出全省平均水平4.2個百分點。戶均從業人員達到3.58人，相比去年同期增加了1.04人，就業吸納能力顯著增強。

　　市民在耀達路步行街文創市集選購卡通玩偶。 共享聯盟·臺州 孫金標 攝

精準紓困，幫小店渡過難關

　　萬濟池菜場是椒江區最大的農貿市場，以售賣海鮮為最大特色。林秒榮夫妻倆的蟹攤，就位于菜場入口的顯眼處。一個攤位，光年租金就要20多萬元。

　　早上9時，菜場最熱鬧的時段已經過去，商戶們三三兩兩聚在一起聊天。林秒榮的養殖盆里，一只只成人手掌大小的梭子蟹安靜地趴著，不時吐幾個泡泡。“現在生意已慢慢恢復，最難的關已經渡過了。”林秒榮一邊整理蟹攤一邊說，今年梭子蟹量少價貴，要200多元一斤，平時買的人少，但五一期間，銷售量翻了一兩倍。他們最喜歡做酒店的批發生意，碰上重要節日，多的時候一天甚至能賣出去1000多斤。

　　像林秒榮的蟹攤一樣，對普通市民來說，這些小個體工商戶，是街頭巷尾最熟悉的存在。然而，此前在政府部門眼里，它們卻猶如“房間里的大象”，近在咫尺卻看不清晰。“由于個體工商戶量大面廣變動大，政府部門往往不能及時準確掌握它們的經營情況、從業人數等信息。”椒江區副區長王巍說，這也導致個體工商戶缺少存在感，處于政策傳達的末梢，難以對它們開展動態監測和精準施策。

　　疫情的沖擊，讓這個問題變得尤為突出。回憶起那場突如其來的疫情，林妙榮依然心有余悸。“大年三十早上，我們把近千斤蟹陸續送到各個酒店，等晚上回到溫嶺老家準備過年時，突然接到酒店電話，說春節停止營業，讓我們把蟹全部拉回去。”林妙榮說，他們只得連夜返回椒江回收蟹。蟹賣不出去，死了又不值錢。“虧了十幾萬元。”

　　那年春節，短短幾天內，市場里300多家攤主，大家都急成一團。

　　椒江舉辦“青椒市集”，打造夜經濟品牌。共享聯盟·椒江 欒旖旎 攝

　　個體工商戶的經營狀況，關系著無數人的生計。為摸清轄區個體工商戶的底數，把準它們的生存脈搏，2021年底，椒江區市監局對轄區個體工商戶開展了一次全域個體經濟普查，收集個體工商戶的從業人數、營業額、雇傭人數等29類數據，合計匯總了200多萬條數據，并開發小微主體智惠應用“椒惠富”平臺，挖掘個體工商戶政府側、金融側數據信息，實現經營狀況、發展態勢可視化。在此基礎上，椒江區計算出經營者的人均效益值，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”“發展型”三個類型，開展精準幫扶。統計數據顯示，當時椒江區“生存型”個體工商戶占比近八成，其中能夠盈利的不到四成，大部分個體工商戶勉強維持經營，抗風險能力較弱。

　　“調研時，這些‘生存型’個體工商戶反映最多的，是房租、原材料等經營成本高，銀行融資難等問題，并普遍希望政府能提供政策扶持。”椒江區市場監督管理局行政審批科科長王雪燕說，結合訴求，去年椒江區率先出臺個體工商戶紓困幫扶政策，并在省市政策基礎上新增農貿市場消費券、鼓勵非國有房屋減租、個體戶產品檢測費用減半收取等16條地方特色扶持措施，為“生存型”個體工商戶開展紓困幫扶。

　　“當時，我們一連幾個月都虧錢，一度不想干了。就在這時候，傳來了菜場給我們免租金的消息，給了我們很大的信心和鼓舞。”林秒榮說，疫情期間，市場分兩次共免除了6個月的攤位租金，光他一家的租金減免金額就有十幾萬元。去年，椒江還發放了3次農貿市場消費券，給農貿市場引流，幫助攤主渡過生存難關。

　　“樂自由 悅自在”街頭藝人活動在老糧坊舉行。共享聯盟·椒江 欒旖旎 攝

服務聯動，讓小店煥發活力

　　專項紓困政策，畢竟只是特殊時期的應急舉措。如何利用市場化力量，對個體工商戶開展常態化幫扶，提高它們的抗風險能力，激發它們的蓬勃生機，才是重中之重。

　　晚上9時許，椒江區意德商業廣場人流逐漸散去。忙碌了一天的肉蟹煲店老板娘程香花，開始用手機在厚米平臺上下單，購買次日要用到的新鮮蔬菜、飲料等。第二天一早，就有專門配送員將這些東西送到她的門店，不需要他們自己一大早去農貿市場采購。

　　程香花夫妻倆的肉蟹煲店面積30多平方米，雇傭3名小工幫忙。一年下來，租金和工資要付30多萬元。

　　“開小店，必須精打細算。”程香花說，平臺上經常有各種滿減、秒殺、特惠等促銷活動，一年下來，能節省幾千元成本，還節省了去市場采購的時間。在肉蟹煲基礎上，最近他們又推出了牛蛙煲、雞爪煲等新品，吸引更多顧客前來光顧。

　　在掌握底數的基礎上，椒江區充分挖掘個體工商戶的數據價值，與銀行、大型生鮮平臺等金融端、市場端聯動，讓幫扶形成合力，更有持續性，減輕小店成本壓力，讓它們不僅能活下來，還能活得更好。

　　針對個體工商戶普遍反映的原材料成本上漲快問題，椒江區市監局與生鮮配送平臺——浙江厚米農業發展有限公司合作，將轄區“生存型”“成長型”中小餐館相關信息，推送給厚米公司，促成雙方合作，降低小餐館的進貨成本。

　　經測算，通過厚米科技配送平臺，目前椒江區累計為6020家“生存型”“成長型”用戶減少成本近5000萬元，有力提高小餐館發展韌性。而在厚米平臺上，椒江轄區小餐館的采購種類、頻次、金額等經營信息，經脫敏后及時匯總到“椒惠富”平臺，以便政府部門對個體工商戶開展更準確的分析和幫扶。

　　個體工商戶的融資需求，具有周期性短、風險性高等特點，導致很多銀行不敢貸款。椒江區市監局聯合椒江農商行，構建“輕資產”關系型信用評價模型，解決新椒江人、青年創業者等“輕資產”主體融資難的問題，降低個體工商戶的融資成本。去年以來，輕資產“關系型”信用貸款，共惠及530余家個體工商戶，發放貸款2.6億元。

　　“點點手機就能隨借隨還，非常方便。”安徽人崔吉海在椒江農港城從事水果批發生意，去年，椒江農商銀行給予他60萬元的信用貸款額度，幫他緩解了短期資金周轉緊張的情況。從海南芒果、山東蘋果到福建奶棗、四川耙耙柑，沒了資金周轉的后顧之憂，崔吉海的生意也越做越好。

　　在椒江市監局牽線下，今年，椒江農商行和厚米公司開展合作，相互引流的同時，為小餐館經營戶提供更多增值服務。今年3月，雙方針對小餐飲經營戶推出的滿減活動在厚米平臺上線，通過減費讓利，進一步降低小餐館的經營成本。

　　顧客在椒江橫河陳村的特色小店購物。 共享聯盟·椒江 丁玲 攝

專項扶持，助生意越來越火

　　隨著經濟復蘇，越來越多的小店生意好了起來。進一步發展壯大，讓生意更加紅火，成為他們現在新的追求。

　　5月1日晚上，在椒江青悅城3樓的西朗牛排餐廳，前來就餐的市民排起了長隊。“我們20多張桌子，今天翻桌了兩三次，生意明顯回暖。”西朗牛排青悅城店老板陳斌告訴記者，生意的逐漸恢復，給了他們更大的發展信心。記者看到，餐廳隔壁的一個店面，用圍擋圍了起來。“這個新店面要和原來的餐廳打通。設計圖已經做好了，5月份就要進場施工了。”陳斌告訴記者，目前，他們正對青悅城店進行擴店和裝修升級，打造成為更具時尚感的旗艦店，進一步做強做優品牌。

　　經過近10年成長，“西朗牛排”這個臺州本土牛排品牌，已經在當地小有名氣。目前，西朗牛排已在全省各地開設了25家門店，并進入椒江區“名優特新”個體工商戶培育庫名單。

　　優勝劣汰是市場規律，也是個體工商戶必須要面對的洗禮。而只有做優做強，才能更好地應對市場風浪。

　　椒江市民在海鮮市場選購海鮮。 共享聯盟·椒江 丁玲 攝

　　為扶持“發展型”個體工商戶發展壯大，椒江區專門設立“名特優新”專項扶持資金500萬元，制定“名特優新”評定標準，支持和培育一批名氣大、特色足、品質優、理念新的個體工商戶，讓它們強起來、火起來。目前，椒江正在進行首批“名特優新”個體工商戶評選，吸引近200家店鋪報名，145家通過初評，90多家通過專家評審。

　　與此同時，椒江區專門設立“個轉企”獎勵資金150萬元，幫助個體工商戶走向規范化經營，鼓勵更多個體工商戶從“安于現狀”走向“搏擊風浪”。去年，他們為117家“成長型”個體工商戶“個轉企”發放獎勵資金19萬元。

　　臺州銳禾裝飾設計有限公司負責人王一媚說，去年他們轉為企業后，公司專門聘請了財務，管理更加規范，業務上也不再完全依賴熟人介紹。不久前，公司還接到了一家國企的訂單，發展的路子更寬了。

　　要進一步支持個體工商戶健康發展、高質量發展，關鍵在于持續優化營商環境。去年，椒江區出臺地方特色文件《臺州市椒江區促進個體工商戶發展實施意見》，實施優化市場準入、推進柔性執法、加大創業扶持、降低經營成本、促進技能提升等20方面主要舉措，為個體工商戶發展創造更好的制度環境，讓它們蓬勃生長，在競爭中發展壯大。文件提出，到2025年底，該區個體工商戶新增數量年均增速力爭達到15%以上，新增“名特優新”個體工商戶200家以上，“個轉企”年均新增100家以上。

分類梯度幫扶特色舉措

　　■ 對餐飲、食品等個體工商戶辦事高頻行業推行準入準營“一件事”改革，實現個體工商戶“準入即準營”。

　　■ 允許個體工商戶在自愿原則下通過變更登記辦理經營者變更，便利個體工商戶經營權轉讓。

　　■ 開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶“一視同仁”享受政策支持。

　　■ 探索建立個體工商戶信用評價體系，對信用水平高、信用風險低的個體工商戶降低監督檢查頻次。

　　■ 對初次創業的個體工商戶經營者，最高可申請不超過50萬元的創業擔保貸款，對符合條件的創業擔保貸款提供貼息補貼。

　　■ 開展個體工商戶首貸戶拓展行動和培育計劃，支持更多個體工商戶獲得免抵押免擔保的純信用貸款支持。

　　■ 安排150萬元“個轉企”專項資金，鼓勵引導個體工商戶升級為企業。

　　■ 每年安排不超過500萬元專項資金，對“名特優新”個體工商戶進行獎勵。

　　摘自《臺州市椒江區促進個體工商戶發展實施意見》