作為浙江“四大詩路”文化帶組成部分，浙東唐詩之路不僅是臺州的文化標識，更是浙江大花園建設的重要標志性工程。

為加強浙東唐詩之路保護和利用，去年6月底，《臺州市浙東唐詩之路文化保護利用條例》（以下簡稱為《條例》）立法工作正式啟動。至今，已經完成立法調研、條例起草、專家論證、初審通過等階段，目前仍在進一步征求修改意見。

這項工作的開展，將有利于進一步保護好傳承好歷史文化遺產，解決唐詩之路文化資源保護利用過程中存在的問題，讓唐詩之路穿越千年歷史重新煥發光彩。

多地協同，合作立法

“東海天臺山，南方縉云驛”。浙東唐詩之路，延續千年，跨越山水千重。遙遠的空間距離，不僅帶來執法管轄權問題，也對我市立法帶來巨大的挑戰。因此，這項立法開創了臺州歷史上第一次與外地市協同立法。市人大常委會教科文衛工委辦公室負責人說：“浙東唐詩之路以紹興、臺州為主。如果一個地方立法，而另一個地方不立，很容易出現后期執法問題。因此，協同合作立法是兩地互利共贏的必然選擇。”

2021年6月，市人大常委會將《條例》增列為2021年立法計劃預備項目，并正式啟動立法程序。同月，臺州、紹興兩地人大就浙東唐詩之路首次開展立法聯系，制定立法計劃，共同決定在各自走訪調研的基礎上，再進行互訪。

其間，因紹興上虞、臺州天臺等地陸續出現了疫情，互訪并不順利，但兩地的遠程交流聯系，一直沒有中斷。

今年6月，臺州市人大常委會對《條例》草案進行了第一次審議，紹興市人大法制工委、教科文衛工委分別來臺州實地考察，座談了解立法工作進展，并為8月紹興市人大常委會一審作好相關準備。10月，兩地人大常委會將分別對《條例》進行二審，通過之后一同報省人大常委會批準。

多方合力，突破難點

根據市人大的立法工作要求，由市文化和廣電旅游體育局牽頭負責，臨海市、天臺縣、仙居縣人民政府及有關單位共同參與此次立法工作，多方合力破解詩路立法中的難點。

成立一支專業的立法隊伍，成為關鍵。據介紹，此次立法專家團由省內外法律、歷史文化研究、文物等領域的20余位專家組成，與本次立法調研工作領導小組及草案起草小組一同，為詩路立法獻計獻策。

在《條例》的起草過程中，關于保護對象及適用范圍的界定，首先引發專家爭議。“最終，我們選擇通過概括和列舉相結合的方式，來明確詩路文化資源的定義。先用與浙東唐詩之路相關的，具有歷史、文學、藝術、科學等價值的文化內容和表現形式，確定詩路文化資源范圍，再通過分類列舉，凸顯地方特色。”市文化和廣電旅游體育局政策法規處負責人表示。

此外，由于詩路文化涉及文物、非遺、風景名勝區、古鎮古村落、園林建筑、山海江河湖泊等多種資源，涵蓋文化、水利、宗教、自然等眾多領域，如何協調、規劃、編制也是一大難題。

為此，去年8月以來，立法隊伍多次赴天臺、臨海、仙居等地開展實地調研，了解當地對于唐詩之路文化的開發利用情況，同時積極聽取當地有關部門與群眾的意見建議。

同時，草案起草小組廣泛收集相關資料，梳理、匯總相關文獻、法律法規近80余部，為后續草案文本的起草打下堅實基礎。

去年9月中旬，在完成前期立法調研和文獻資料收集的基礎上，條例草案文本的起草工作正式啟動，10月初形成《條例》草案首稿。隨后多次召開立法座談會，針對草案文本內容逐條逐句研究、討論，并經過多次征求意見、反復修改，于今年1月完成《條例》草案送審稿（第十稿）。

開門立法，體現特色

據介紹，《條例》參考歷史文化保護立法經驗，主要根據《文物保護法》《非物質文化遺產法》等有關法律、法規。但在實際起草過程中，如何平衡保護和利用這兩者的矛盾，如何明確部門和責任人的職責，卻是不小的難題。

“一邊是文化古跡原址原貌的保護要求，一邊是全社會旺盛的教育、文化、旅游方面的需求，兩者很多時候是對立又統一的。”市人大常委會教科文衛工委辦公室負責人表示，“浙東唐詩之路這一概念，還處于從學術研究到大眾認知的過渡階段，怎樣把歷史文化生動形象地展現給大眾，讓大家更好地接受；怎樣調動社會力量更多地參與詩路文化建設，讓歷史瑰寶在臺州更好地傳承發展下去，都需要相關法規條文明確。”

因此，市人大常委會教科文衛工委高度重視社會意見，充分吸收合理的意見建議，結合我市實際，對部分沒有明確的內容進行補充。比如，《條例》增加了“在中小學增加相關書目閱讀，大力發展浙東唐詩之路研學線路”，又規定“市、縣（市、區）人民政府可以通過向社會力量購買服務、引入社會資本等方式推進保護利用工作”，并鼓勵、支持民間組織和個人依法通過轉讓、置換、租賃等方式，取得歷史建筑的所有權或者使用權，通過保護性利用享有經營收益。

該項立法工作開展過程中，正值臺州市第五屆和第六屆人大交替時期。今年4月，臺州市六屆人大剛成立，就將《條例》作為全年立法計劃之一。新一屆常委會分管領導、工委主要負責人就《條例》草案存在的適用范圍不清、保護利用矛盾等問題，進一步赴天臺、仙居、臨海等地走訪調研，聽取多地部門、代表、專家意見建議，提出不少創新舉措。

同時，市人大通過新媒體平臺，強化浙東唐詩之路立法宣傳，并依托立法“民意通”等數字化平臺，廣泛征求社會公眾對這項立法工作的意見建議，進一步確保立法的科學性、有效性。