浙江在線-臺州頻道6月3日訊（浙江在線記者 施力維 戴睿云 徐子淵 通訊員 應芳露）一場深刻的數字變革，讓以云山霧罩“神仙”居處聞名的仙居，普通百姓也過起了愜意的“云上日子”。點擊“云上中醫”，優質醫療服務貼心觸達山區群眾；借助“親農在線”，傳統小農戶加快變身“數字農民”，種植更智慧；運用基層矛調“五環智控”，社會治理問題早發現、快處置……

　　要素制約、區位受限、社會治理短板多、公共服務供給不足，是浙江山區26縣邁向共同富裕面臨的現實難題。山高路遠的仙居，從數字化改革中找解法，發揮數據要素價值，促進產業發展，優化公共服務，提升治理能力，發展之路越走越“平坦”。

　　仙居的數字化改革實踐，為其他山區縣發展提供了經驗?！霸粕现贰?，已在腳下。

　　仙居智慧化工管理平臺

數據驅動

破產業發展要素制約

　　在土地、勞動力、資本等傳統要素之外，看不見、摸不著的全新生產要素——數據，正在為山區縣實現高質量發展注入活力。

　　在仙居，數據正成為澆灌農業發展的“新農資”、推動工業增長的“新燃料”。

　　農忙時節，身處仙居山鄉的果農鄭佳耀，點開手機上的“浙里辦”App，進入“親農在線”，遠程診斷、氣象服務、掌上開票、土壤檢測等10多項線上服務一手掌握。這個數字空間的小入口，讓仙居10萬果農和山外大世界緊密相連。

　　“親農在線”是仙居通過數字化改革為楊梅產業量身定制的應用。仙居楊梅種植歷史久、面積廣、產量高，當地有三分之一的人口從事楊梅相關工作，是名副其實的富民產業。

　　與省內山區縣的一些農業特色產業相似，仙居楊梅以散戶經營為主，組織化程度低，果品質量參差不齊，與網絡銷售平臺等大市場存在脫節。另一方面，政府部門有心扶持，但政策“碎片化”，部門間未形成合力，農民補助申領難、貸款申請難。

　　“親農在線”打造了集“種產銷”一體的全生命周期數字鏈，數據如流水澆灌著楊梅產業各環節。

　　種植階段，氣象水文等數據精準推送，線上專家對田間管理個性化指導，農民逐步告別“靠天吃飯”的粗放生產方式。銷售階段，“親農在線”可撮合線上交易，幫助小農戶直連全國大市場，實現農產品從田間直達餐桌。政府部門可基于數據分析，為助力產業發展精準決策。

　　“過去是農戶單打獨斗，‘親農在線’實現了集團化作戰。”仙居縣農業局相關負責人說，數字化改革，讓農民從過去分散、孤立的生產個體，升級為現代農業數字產業鏈的一部分，組織化、規模化程度大幅提高。農業生產性服務則從“碎片化”向“精準化”轉變，助推產業發展。2021年，仙居10萬梅農戶均增收3.2萬元。

　　對山區縣而言，數據資源具有重要意義。與傳統生產要素相比，數據“用之不竭”，并且對經濟社會發展各方面都具有放大、疊加、倍增作用，這給山區縣保護好生態優勢、做強特色農業、發展生態工業提供了新機遇。

　　仙居縣經濟開發區現代醫化園區，是當地重要的產業平臺，占了仙居GDP總量的半壁江山。不久前，經濟開發區入選全省首批化工產業大腦試點，構建了“產業大腦+未來工廠”的數字產業發展矩陣，全縣規上企業關鍵工序數字化改造率超過60%。

　　數字化改革成為當地提升產業層次、加快企業轉型升級的催化劑。走進君業藥業的智能化工廠，兩名工作人員遠程操控著企業的生產參數調控、物料轉移投放、設備清洗等工作。這些工作原來需要200名工人完成。數字化改造后VOC（揮發性有機化合物）排放減少70%，廢水排放減少40%，發酵菌渣降低40%，能耗減少40%，人工降低70%，生產效率提高50%。

　　隨著君業藥業等園區主要企業陸續加入，集成了產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈的化工“產業大腦”，歸集了大量行業數據，為加強企業間上下游聯系、減少庫存、增加資金流轉效率提供了有力支撐。“仙居在區位上沒有優勢，但產業大腦能真正運轉起來，會大大提升產業鏈韌性。”君業藥業浙江省甾體藥物智能工廠廠長王孟強說。

　　對仙居縣而言，產業大腦匯集了醫藥化工產業的大量行業信息，為縣里招商引資、產業扶持提供了更為精準的支持。“一方面可充分打通園區上下游企業供應鏈，另一方面聚焦強鏈補鏈，為招商提供支撐。”園區相關負責人說。

　　仙居經濟開發區現代醫化園區
本文圖片均由仙居縣委宣傳部提供

智能精準　解公共服務供給難

　　更好滿足群眾對高層次、多樣化、均等化公共服務需求，滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，是浙江高質量發展建設共同富裕示范區的題中之義。

　　山區縣公共服務基礎設施較薄弱，資源配置不均衡不充分，如何用有限的資源滿足偏遠地區群眾的需求，是亟待突破的難題。

　　仙居聚焦民生福祉難點、公共服務堵點、日常辦事痛點，用數字化改革提升公共服務供給水平和覆蓋范圍，增強群眾獲得感。

　　這兩天，家住仙居官路鄉的陳阿婆，來到鄉里的中醫館，半小時就完成了就診，中藥煎好快遞到家。而過去，她需要去縣城的中醫院就醫，來回坐車就要大半天時間。

　　這得益于仙居縣推出的“云上中醫”應用。通過數字變革，縣、鄉、村構建了一體化的緊密型醫療共同體，不僅改善了資源不均的情況，還進一步實現醫療資源更高效、更迅捷的響應和配置。

　　此前，仙居全縣有20家基層中醫館，但實際運行的基層中醫館只有5家，群眾就醫還要往縣里趕?！爸嗅t館開到了百姓家門口，但專業醫師調配不足，中藥材不易保存，許多中醫館根本沒有藥?！?nbsp;仙居縣中醫院副院長滕顯木說。

　　“云上中醫”統籌全縣醫療資源，以線上與線下相結合的方式加快解決醫師、藥材不足問題。線下組建省、市、縣中醫專家巡回醫療隊到基層定期坐診。首診下沉專家面對面，復診采取遠程屏對屏的方式就醫。同時，仙居搭建線上標準處方流轉平臺，群眾在基層中醫館就醫的處方會實時高效保真傳輸到仙居縣中醫院，經醫師審核后，中藥由專業第三方機構代煎，再快遞至群眾家中。

　　數字化改革，利用現代化的數字技術，擴大了公共服務惠及面。同時，仙居針對特殊人群、具體場景，通過體制機制變革，通過多跨協同，開發了一系列應用，提升公共服務的溫度和精度。

　　“溫暖你”，是仙居針對低保、低邊等困難群體的高頻需求，謀劃的跨部門、跨領域、跨層級的多跨應用。該應用打破部門間壁壘，融合歸集數據。群眾點擊該應用，就能實現涉困政策一鍵查、涉困數據一鍵通、涉困保障一鍵達、涉困服務一鍵享等一系列服務。

　　“雙碳綠幣”，是當地聚焦低碳生活、綠色消費打造的便民服務應用。在仙居各種形式的“綠色行為”，比如步行、垃圾分類等，均可兌換“綠幣”?！熬G幣”可換取毛巾、垃圾袋、鮮花等物品，頗受群眾好評?！熬G幣”已經植入仙居百姓的日常生活中，能助力綠色出行、垃圾分類等低碳生活行為和理念實現“生態有價”“社會有感”。

　　“我們把數字化改革比作梨樹，把數字化應用比作梨樹結的果子，每一個都是奔著群眾最迫切的需求去?！毕删涌h委改革辦副主任陳亞青說，通過數字化改革，政府、社會、群眾共同建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好家園。

　　仙居縣“云上中醫”應用場景

閉環智控　治基層治理之痛

　　如今在仙居，村民都知道，遇到矛盾糾紛難解決，只要到鎮矛調分中心反映，進入“五環智控”系統，不僅能隨時掃碼看辦理進展，矛盾解決得也快。

　　聚焦基層治理責任壓實難、各方聯動難、工作精準難等問題，用數字化改革重塑治理格局。仙居創新了基層矛調“五環智控”多跨應用。

　　“基層矛盾不化解，老百姓日子過不安穩，共同富裕就無從談起?！毕删涌h委政法委相關負責人說。

　　對此，仙居有切膚之痛。就在兩年前，仙居還是臺州基層治理的“老大難”，該縣的矛盾、信訪存在量大、面廣、積案多的問題。

　　改革，就是向難處行?；鶎又卫淼闹卮髥栴}，就是仙居數字化改革的重大需求。

　　打開上線運行一年的“五環智控”系統，我們可以看到仙居如何將矛盾信息“一手掌握”無遺漏，并以數字化思維實現矛盾調處高效“并聯”“串聯”的流程重塑：

　　該系統以“基層治理四平臺”為事件受理統一入口，對接“省矛調協同應用系統”“浙江解紛碼”等12個數源系統，構建了基層矛盾調解線上全鏈條閉環，借助數字化技術手段，“五環智控”變群眾“上訪”為干部“下訪”。

　　改革的實效，用數字可以證明。從2019年到2021年，仙居縣矛盾糾紛就地化解率從69.3%上升至98.4%；基層治理的群眾滿意率從86.5%上升至96.13%。

　　基層治理走上數字化跑道之后，基層矛盾糾紛得以實時掌握。實時的大數據分析，也為政府破解一類事、規范一系列制度提供決策參考，為當地黨委政府制定更多治本之策提供可能。

　　數字化系統分析出的共性突出問題，進入縣委常委會的會議議程，堅持問題導向、需求導向“治縣理政”：

　　針對公辦幼兒園入學不公矛盾多發，出臺《關于公辦幼兒園試點改革實施意見》，推出積分制，推動教育公平；針對房地產交易管理矛盾頻現，出臺《住宅工程質量評價機制》，倒逼房地產商對住宅質量負責；針對村干部參與本村招投標矛盾突出，縣政府出臺《關于高質量推進村級權力運行監督工作的實施意見》，縣紀委制定村級工程項目領域突出問題專項整治工作方案，規范公權力行使……

　　在仙居數字治理的藍圖里，新的方向是建立社會治理領域的“子大腦”，與縣大數據局的“總大腦”實現數據貫通、歸集。“社會治理的智能預警功能將更加強大，同時將社會治理的各類‘重點人’‘重點事’動態全上線，實現線上統一指揮調度?！毕删涌h委政法委有關負責人說。