浙江在線-臺州頻道4月25日訊（浙江在線記者 陳佳瑩 方臻子 徐子淵 羅亞妮 共享聯盟仙居站 應芳露）來到仙居，你會感受到一種鮮明的反差——山上，神仙居景區，風景秀美、群山奇絕，頗有世外桃源之感；山下，仙居醫械小鎮核心區改造工程、星石器-總部基地等大項目建設如火如荼，杭溫鐵路仙居段工程快速推進，一派熱火朝天的繁忙景象。

　　在高質量發展建設共同富裕示范區的重要當口，在山區26縣整體高質量發展的關鍵時點，仙居也迎來了一場蛻變。當前，仙居正全力破解產業能級不高、創新能力偏弱、空間容量不足等發展痛點，以醫療器械產業為新的突破口，積極導入高端要素，創建醫械特色小鎮。全新的規劃中，到2025年底，仙居將再造一個百億級產業集群。

　　一份高質量發展的仙居答卷正緩緩展開。

騰籠換鳥 為企業“解渴”

　　2010年，時任仙琚制藥銷售經理的王衛東，憑借走南闖北練就的市場洞察力，毅然轉型，成立了仙居當地第一家高端醫療器械企業——浙江優億醫療器械股份有限公司。從一間租來的廠房起步，研發出國內首款符合中國人上呼吸道結構特征的可視喉鏡，一舉改變了中國醫生氣管插管主要憑手感經驗的狀況，成為國內細分領域龍頭。

　　當時的王衛東不會想到，自己這番“無中生有”的創業，與十余年后整個仙居的發展方向高度契合……

　　一直以來，仙居以傳統醫藥化工為支柱產業，誕生了仙琚制藥、司太立等一批知名制藥企業?？山舆B發展數十年后，環保、安全壓力增大，土地資源緊缺等問題接踵而至，產業發展亟待轉型升級。綠色生態與工業發展之間如何平衡？仙居發展陷入兩難。

　　正在這時，以優億、億聯康為代表的醫療器械企業的快速壯大，讓人們看到了破局的曙光：這是一個高科技、高產出、高增長、低能耗、低污染的行業，與堅持綠色發展的仙居高度匹配，更重要的是醫療器械還能借力傳統醫化產業的發展基礎，與之進行人才資源、創新資源的良性互動。

　　要把曙光轉化為共識，離不開一個小故事。

　　仙居縣委書記崔波辦公室的保險柜里，藏著一疊全縣知名企業家手寫的真知灼見。

　　今年春節前，縣委組織企業座談，在每位企業家面前都放了一個信封，里面是一張白紙、一支筆，大伙兒寫下對仙居未來發展的真心話，無需署名，暢所欲言。

　　一封封手寫信上有困惑、有建議、有展望，使得仙居大抓工業的方向更清晰了。“當前，我們既要做好醫藥化工等產業的綠色轉型，更要以醫械產業為新引擎，全力補上工業這塊短板，把大家干事創業的精氣神提起來?！贝薏ㄕf，在仙居全新的謀劃里，破局的第一招就是為企業“解渴”。

　　過去，由于發展空間限制，仙居很多企業用地“久旱”，打算產能外移。去年，仙居鉚足力氣騰退低效用地，今年大手筆拿出了1500畝工業用地。在“一次澆透”的基礎上，更承諾未來每年供地1000畝?！斑@樣的力度從來沒有過！”企業家們振奮不已。

　　不僅給地、給承諾，縣委縣政府相關負責人更是一次又一次上門服務。今年初，在相關負責人第三次上門服務時，本已在省外買好土地的君業藥業總經理張崢斌做了個決定：留在仙居，不走了！“做出這樣決定的不只我們一家，我們是發自內心地感受到仙居營商環境的優越和大抓工業的決心，我們對仙居的發展充滿信心，留在仙居更有未來?！彼f。

　　要論整個仙居最好的地，要數風光旖旎的仙居“母親河”永安溪旁，3.47平方公里的仙居醫械小鎮。沿著潺潺溪水、一帶遠山，小鎮客廳、行政服務中心、科創空間一字鋪開。

　　今年，智能化醫療監測設備領域龍頭浙江億聯康醫療科技有限公司，在小鎮里拿到了20畝土地，新的廠房即將開工建設；優億新建的3萬多平方米二期廠房也到了設備選型階段……“目前，我們已和之江實驗室達成合作，目的是整合之江實驗室的內窺鏡技術，研發高倍放大內窺鏡。我們雖然是山區縣，但在某些核心技術上不比國外差?！眱瀮|醫療黨支部書記應創新說。

　　優億、億聯康的飛速成長，正是仙居縣醫療器械產業快速發展的縮影。當前，小鎮已集聚起48個醫療器械項目，其中國家級高新技術企業3家，更擁有不少細分行業隱形冠軍。

　　在全新發展平臺之上，仙居的破局之戰已經打響。

從“1到N” 打造產業生態

　　走進醫械小鎮客廳，可視喉鏡、呼吸分析儀、膠囊超聲內鏡機器人、新冠病毒抗原檢測試紙等幾十種醫療器械陳列其間。“高精尖”的程度，讓記者產生了身處一線城市科創園的錯覺。

　　展覽的一個細節，吸引了記者的注意：前期入駐企業不少掛著“鄉賢項目”的牌子，但越往后，“鄉賢項目”也越少?！捌鸪趼涞氐亩际潜镜仨椖?，現在平臺做起來了，天南海北的項目都過來了。”仙居縣經濟開發區管委會副主任鄭尚吉說。

　　在山區縣搭建一個全新的產業平臺靠什么？仙居人清醒地認識到，仙居醫療器械產業從“0到1”，可以靠創業者的激情和企業家的鄉梓情懷，但從“1到N”，必須依靠產業生態的打造。

　　“我們就給了仙居一張廠房圖紙，沒想到政府不僅提供了免費的孵化空間，還建好了10萬級潔凈車間，供我們免費使用?！比ツ曷涞匦℃偟母叻肿雍牟募毎I域“獨角獸”塞寧生物科技有限公司總經理丁賢明，為小鎮的產業政策點贊。

　　他所點贊的，正是仙居的“雙免政策”，在孵化期內廠房免費使用、潔凈車間量身定制，讓創業者輕裝上陣。截至目前，通過該政策“拎包入駐”的項目達到了41個，共計8萬多平方米?！敖Y合產業特色，降低了企業前期的創業風險?！眱|聯康聯合創始人王天星是政策的受益者，在他看來，“雙免”是真正的雪中送炭。

　　“面對高新技術產業，政策支持是必選項，但要想在競爭中脫穎而出，更要向市場要發展，形成良性循環。”鄭尚吉說。

　　在這方面，仙居找對了路子，引入專業投資機構，以市場招引為主，讓專業的人做專業的事。

　　2019年，仙居縣經濟開發區與總部位于上海的藍灣資本合作，設立了全縣第一個產業招商基金——首期3億元的仙居藍灣生命健康產業招商基金。同時，還成立了小鎮運營公司負責小鎮日常運營、招商引資、企業服務、投融資等，通過“產業+平臺+資本”模式，為小鎮注入強大動能。

　　“我們與政府一同謀劃，將仙居醫械產業發展方向確定為四大細分領域：可視化診斷設備、精準手術機器人、智能康復理療設備、高值醫用耗材?！彼{灣基金首席執行官李曉分析，選擇這些領域頗有“門道”：進口替代處于初期、還沒出現龍頭企業、有巨大發展空間。

　　市場化機構進駐后，通過更為專業的市場調研、更為精準的項目招引，山區縣發展高端產業的差異化競爭邏輯逐漸清晰。

　　“基金成立儀式上就簽約了5個項目，‘慧威醫療科技’是其中之一?！崩顣越榻B，產業基金身處行業內，資源廣、信息多?！盎萃t療科技”的“膠囊超聲內鏡機器人”項目，就是藍灣基金挖掘到的優質項目。如今，這款能對食道癌進行早期篩查的全球首創醫療器械，已進入最后的注冊審批“沖刺”階段。

　　“2019年公司剛成立，‘藍灣’就領投了種子輪1000萬元?！被弁t療科技（臺州）有限公司創始人蔣沈南說。

　　成立三年不到，藍灣基金已簽約20個項目，包括18個醫療器械、2個創新藥，投資總額達到2.7億元，撬動社會資本4.89億元，今年計劃新增投資1.5億元。

　　產業基金的加入，打通了招引項目的任督二脈?！爱a業是有虹吸效應的。產業生態完善了，平臺能級提高了，企業都過來了，產業也就起來了?！崩顣哉f。

借力外部 突破發展局限

　　高端產業的生根發芽就是一個不斷闖關的過程。

　　項目招引落地后，隨著企業不斷發展壯大，對各類要素的供給需求也將不斷提升，人才、資金等要素相對匱乏的山區縣如何持續突圍？仙居正在醞釀獨家秘技。

　　采訪中，企業不約而同提到了產業最大痛點：作為強監管行業，醫療器械從研發審批到產業上市，一般要2到3年。對于資金本就不充裕的初創企業而言，漫長的審批就意味著生與死的考驗?！耙郧?，審批一遇到問題，就要跑杭州、跑北京。有時候，一個問題，要來來回回幾個月，很多初創企業熬不過這關?！毕删涌h市場監管局藥械生產監管科科長陳貴進感慨。

　　為了讓更多的企業突圍，仙居積極導入省市服務資源，為企業減壓。2019年7月，省藥監局在醫械小鎮設立了全省首個創新醫療器械服務站——臺州灣創新醫療器械服務站，建立專家團隊，為產品上市提供服務，幫助企業少走彎路。陳貴進算了一筆賬，服務站設立后，注冊檢驗的平均時間從139天縮短至99天，評審審批從204天縮短至128天，醫械注冊/備案證由33張增加到76張。

　　這一舉措，被業內評價為“極具眼光”。在仙居的“一縣一策”中，也提出優化提升服務站功能，進一步加快創新產品上市進度。仙居還與省藥監局敲定，2022年在仙居醫械小鎮建成省醫療器械檢驗研究院“創新醫療器械檢測服務平臺”，設立受理點等。

　　仙居要發展，關鍵還要留住人。仙居聰明地運用迂回戰術，通過“產業飛地”搭建創新成果轉化平臺，柔性引才，蓄積小鎮科技潛能。

　　杭州科創飛地、“上海-仙居”生命科技協同創新中心、紹興濱海新區“科創飛地”…… 一批高質量產業“飛地”，為仙居不斷注入活水。據介紹，位于上海的科創飛地平臺，已入駐企業15家，其中4家已落地仙居，通過上海飛地的橋梁紐帶作用，仙居引入企業14家。

　　“產業飛地要像孵化器一樣，把科技人才吸引到仙居去?！痹谡憬“l展規劃研究院首席研究員秦詩立看來，在2023年杭溫高鐵開通、仙居交通條件大改善后，當地就能更好地發展生態創意經濟，實現與大城市的人才共享。

　　在這方面，仙居已經在行動。在國家5A級風景區核心區域的神仙氧吧小鎮，仙居建設院士之家，累計柔性引進院士10位，促成合作項目12個，包括鐘南山院士團隊與億聯康公司共建的聯合實驗室等項目。

　　“仙居的‘一縣一策’由省藥監局和發改委聯合印發，直接聚焦產業，導向是夯實自身內生動力。”秦詩立認為，“一縣一策”提出，到2025年仙居醫械小鎮平臺的畝均稅收40萬元以上。從發展質效角度看，這樣的畝均，在絕大多數山區縣中，都是有突破性意義的。

　　當下，看好仙居，已經成為一種新的共識。