浙江在線-臺州頻道12月7日訊（浙江在線記者 江帆 趙靜 通訊員 楊自強 胡琳）三門，城水相依。從南到北的海岸線上，166座珍珠般的島嶼星羅棋布，海灣美景讓人流連忘返。如今，三門人對水的珍惜與愛護有了更完整的規(guī)劃。

　　近日，全省首個水域岸線管理保護規(guī)劃《三門縣珠游溪水域岸線管理保護規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）落地。這是一個明晰的信號：水環(huán)境保護是系統(tǒng)性工程，不僅關(guān)乎河海中奔涌水流的清濁，更關(guān)乎岸線的合理規(guī)劃和妥善保護。“《規(guī)劃》將成為珠游溪生態(tài)空間管控的依據(jù)，使這條母親河得到更有效的保護與開發(fā)利用。”三門縣水利局主要負(fù)責(zé)人說。

立與破，水中的清濁之變

　　12月初的一場大雨，讓珠游溪沿岸有了水墨畫的寫意，煙霧中遠(yuǎn)山含笑，青石上溪水綿長。

　　選擇珠游溪，設(shè)計首部水域岸線管理保護規(guī)劃，三門人并不感覺意外。有人說：這條母親河，是半個三門城的發(fā)展掠影。

　　珠游溪發(fā)源于臨海羊巖山，全長27.8公里，從珠岙流向縣城海游。改革開放初期，珠游溪兩岸的高枧、珠岙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橡膠特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這條以橡膠為主業(yè)的帶狀經(jīng)濟，被當(dāng)?shù)厝朔Q之為“工業(yè)走廊”。

　　幾十年間，工業(yè)發(fā)展，人口聚集，包括珠游溪在內(nèi)的眾多河流生態(tài)變得十分脆弱，這里曾是全省治水壓力最大的區(qū)域之一。在一份河道“臺賬明細(xì)表”里，我們看到珠岙鎮(zhèn)河段的沿河工業(yè)企業(yè)情況、沿河“三產(chǎn)”情況、沿河養(yǎng)殖場情況、沿河排污口情況、沿河違法建筑情況等，一一都被詳細(xì)記錄在案。沿岸居住的村民林遠(yuǎn)英說，在珠萃屏村附近曾有一家電鍍廠，兩岸還有不少畜禽養(yǎng)殖場。

　　如今，電鍍廠和養(yǎng)殖場悉數(shù)關(guān)停或完成整改。經(jīng)過幾年治水的不懈努力，三門縣域內(nèi)黑臭水體、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面基本消除。清濁間的變化，促使三門反思：除了水中剿劣除黑臭之外，岸上還應(yīng)該做些什么？

　　“三門縣河流水系縱橫密布，承擔(dān)著防洪排澇、水資源保障、重要生態(tài)空間載體等多重功能。”三門縣水利局黨組成員周繼來介紹，傳統(tǒng)粗放的岸線利用方式已經(jīng)不能適應(yīng)時代要求，需要一部整體性、長期性的科學(xué)規(guī)劃作為三門河湖水域岸線管理保護及利用的指導(dǎo)藍(lán)圖。

舍與取，合理劃分功能區(qū)

　　在參與制定全過程的周繼來看來，《規(guī)劃》為珠游溪沿岸劃上“紅線”，最終的重心該落在“管理”這兩個字上。

　　“管什么？怎么管？”他翻開《規(guī)劃》，對其中的內(nèi)容已爛熟于心。“概括而言，這本《規(guī)劃》的具體內(nèi)容可以分作兩部分：第一，是確定珠游溪水域岸線管理保護的范圍；第二，在明確管護范圍的前提下，進一步明確范圍內(nèi)能做什么，不能做什么，要做什么，具體怎么做。”

　　“對不同的功能分區(qū)，我們制定不同的管控措施，使河湖空間‘有所為’和‘有所不為’，真正通過規(guī)劃實現(xiàn)對河湖空間的約束。”三門縣水利局工作人員介紹，《規(guī)劃》將珠游溪的岸線分為保留區(qū)和控制利用區(qū)。

　　《規(guī)劃》堅持嚴(yán)格管控、合理利用的原則。嚴(yán)格珠游溪岸線水生態(tài)空間管控，堅持保護優(yōu)先，在保護中合理利用岸線，在利用中嚴(yán)格岸線空間管控。

　　例如，胡村至南岙橋河段沿線岸線基本為限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，該區(qū)域內(nèi)屬永久基本農(nóng)田的岸線，不得擅自占用和改變。海游大橋至三溪交匯口段保留區(qū)，嚴(yán)禁破壞自然風(fēng)貌與人文景觀。

　　這次岸線管理保護規(guī)劃通過劃定生態(tài)控制線，在原有的河道管理條例規(guī)定的管理保護范圍之外，還進一步制約了一些威脅河道功能正常發(fā)揮、破壞水環(huán)境的潛在因素。三門縣楊戈電器股份有限公司，原來廠址就坐落在珠游溪邊。雖然企業(yè)能實現(xiàn)達標(biāo)排放，但為了避免工業(yè)污水排放對河流水質(zhì)的潛在影響，目前已經(jīng)遷到濱海新城的工業(yè)園區(qū)。“未來企業(yè)的發(fā)展壯大，廠房設(shè)備逐漸會不符合岸線管理保護規(guī)劃。”周繼來說，沿岸的橡膠、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)，目前正陸續(xù)向工業(yè)園區(qū)集中搬遷。

　　對控制利用區(qū)，再根據(jù)開發(fā)利用類型不同，進一步劃分為工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)利用區(qū)、港口利用區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施利用區(qū)等。

退與進，保護與發(fā)展并行

　　從珠游溪的水波蕩漾里，我們得以照見三門發(fā)展的理念之變。

　　鄭珠娟是珠游溪的河段保潔員，騎著三輪車，沿河迎接著日復(fù)一日的秋去冬來。她并不清楚自己為之工作的珠游溪沿岸岸線已經(jīng)有了不同，卻清晰地覺得：水越來越干凈了，人也越來越愛干凈了。目前，珠游溪水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，沿岸工業(yè)廢水收集率達100%，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達90%，生活垃圾無害化處理率達100%。

　　《規(guī)劃》還充分體現(xiàn)了三門作為沿海城市的特點。在防洪工程建設(shè)過程中，兼顧改善水環(huán)境，設(shè)置親水步道和沿河綠化。還將青蟹、跳跳魚等具有鮮明三門特色的海鮮雕塑小品植入河道的設(shè)計與建設(shè)，彰顯海洋特色文化。

　　“今后我們會逐步推開這項工作，在縣域內(nèi)選取其他有必要做的河道進行岸線管理保護規(guī)劃方案的編制。”三門縣水利局主要負(fù)責(zé)人說。