浙江在線-臺州頻道9月25日訊（浙江在線記者 陳久忍）村級治理“三化十二制”是黃巖探索出的一套治村機制。“三化”是指村級組織運行規范化、村民自治法治化、村務監督民主化，“十二制”是指村黨組織工作制度、村務聯席會議和聯章聯簽等與“三化”相配套的12項操作制度。

　　黃巖“三化十二制”的誕生有其歷史背景。1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施，村委會直選翻開了村級治理的新篇章。但在實施過程中，部分村出現村委會凌駕于黨支部之上的苗頭，村“兩委”關系難以協調，影響了村級事業發展。同時，黃巖活躍的工商業經濟，培育了黨員群眾較強的民主意識，參與村級治理的實踐沖動亟需引導和規范。

　　針對上述現象，黃巖區結合以往探索和基層經驗，總結提煉了一系列行之有效的制度，比如村級“民主議事日”和村務財務公開制度，村級重大事項聯章聯簽制度，以及先黨內后黨外討論決定重大事務、村“兩委”聯席會議、村委會向村黨組織報告工作等制度。這些制度、文件的出臺實施，逐步厘清了村“兩委”的職責定位，規范了村級組織運行機制，有效消除了村委會直選伊始出現的一些亂象。

　　2004年5月，黃巖對已有的制度進行了梳理、整合和提高，總結了村級選舉、民主決策、財務管理、村務公開等十二項制度，簡稱為“三化十二制”。

　　一個月后，6月9日，時任浙江省委書記習近平到黃巖東城街道調研黨建工作，聽取了黃巖關于村級管理“三化十二制”工作的匯報，予以充分肯定。他指出：“黃巖這個措施比較好，有很多實際的經驗，取得了好的效果，可以進一步探討、總結、完善、提高，進而推廣。”

　　15年來，黃巖認真貫徹落實習書記的指示精神，一以貫之深化落實“三化十二制”，建立了“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”的“三村”制度體系，不斷吸收村級財務聯審聯簽制度、村干部任期履諾考評管理機制、黨員干部道德誠信引領工程等村級組織管理工作的創新成果，讓“三化十二制”歷久彌新，永葆活力。

　　黃巖“三化十二制”被臺州市委組織部發文推廣，多次被評為浙江省組織系統特色工作，2018年還被評為全國第四屆基層黨建創新最佳案例（全國共30個，列第四）。

【浙江新聞+】

　　2004年10月10日，浙江日報以《保證村民自治有序運行——臺州市黃巖區夯實黨在農村基層執政之基》為題，在頭版報道了黃巖實施村級治理“三化十二制”的做法和成效，并作為“貫徹四中全會精神 加強執政能力建設”專欄的開篇之作。

開欄的話：村里的事，黨組織管什么，怎樣管？村委會管什么，怎樣管？村民怎樣管理和監督村里的事？臺州市黃巖區在全區546個村(居)全面推行村級組織運行規范制度，構建起村黨組織領導下的村民自治運行機制，從而規范村民自治中的各對關系，保證村民自治有序運行，夯實黨在農村基層執政之基。區委書記蔣永志告訴筆者：區里在村“兩委”運行規范化、村民自治法制化和村務監督民主化這些事關農村基層黨的領導和村民自治的問題上設立了12項制度，共有60多條規定和操作辦法，下發了《村級管理“三化十二制”實施細則》，從而確立了黨支部在村級各種組織和各項工作中的領導核心地位，對村級的民主、自治、管理、監督進行了規范。