什么樣的城市，會讓企業(yè)家感到幸福？

近日，“2024企業(yè)家幸福感最強市（區(qū)）”調(diào)查推選結(jié)果發(fā)布。杭州市、成都市、上海市閔行區(qū)等21個城市和城區(qū)當(dāng)選。榜單中，浙江獨占8席。

浙江的市（區(qū)）為何能脫穎而出？此次分析評選的主指標(biāo)，從企業(yè)效率成本到政策環(huán)境及公共服務(wù)，都指向一個關(guān)鍵詞——營商環(huán)境。為營造更好的營商環(huán)境，浙江的一大特點，就是在省域?qū)用鎸φ?wù)服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，帶動全省各地營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

放眼浙江，全省上下掀起一股營商環(huán)境優(yōu)化提升的熱潮。今年以來，各地各部門創(chuàng)新形成一批可復(fù)制、可推廣、企業(yè)有感的改革新成果。

衢州市企業(yè)綜合服務(wù)中心。衢州市委改革辦供圖

各地經(jīng)驗做法，帶給我們哪些啟示？

《黑神話：悟空》從西湖邊“蹦”出來的背后

主動感知回應(yīng)企業(yè)需求

今年夏天，浙產(chǎn)游戲《黑神話：悟空》火遍大江南北。這個由杭州游科互動科技有限公司開發(fā)的中國首款3A游戲，在發(fā)售短短1小時內(nèi)，就在全球29個國家及地區(qū)銷量登頂。

外界看來，《黑神話：悟空》似乎是橫空出世。但現(xiàn)實里，任何表面上的突然爆紅，都有其背后的不易。比如游戲版號的申請，由于游科首次在杭申請，企業(yè)負(fù)責(zé)人對相關(guān)流程及本地的代理公司等并不太熟悉。最初，企業(yè)甚至考慮要不要在更熟悉的城市申請。

西湖區(qū)藝創(chuàng)小鎮(zhèn)為企服務(wù)中心主任臧燕服務(wù)游科互動已有6年之久。為了讓企業(yè)的版號能夠順利過審且留在杭州，那段時間，她和同事積極協(xié)助企業(yè)對接園區(qū)內(nèi)外的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，自己覺得不錯的，篩選后再推薦給企業(yè)。同時，他們還與區(qū)級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，向上積極匯報，爭取開辟綠色通道，協(xié)助企業(yè)快速過審。

西湖區(qū)藝創(chuàng)小鎮(zhèn)為企服務(wù)中心工作人員（右）幫助企業(yè)解決問題。 受訪者供圖

說來簡單，實際操作并不容易。臧燕坦言，對接資源，不僅需要對企業(yè)的實際情況有充分了解，還需要掌握大量的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他市場資源。

作為園區(qū)工作人員，有時會“心有余而力不足”，但各類協(xié)助對接的事情卻并不少。“需要改革撬動，通過更高層面的資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以便于園區(qū)和企業(yè)的訴求迅速得到反饋。”臧燕說。

今年以來，西湖區(qū)探索大視聽產(chǎn)業(yè)“一站式”服務(wù)改革，通過區(qū)級層面統(tǒng)籌，整合企業(yè)全生命周期所需的政務(wù)服務(wù)資源，對接網(wǎng)絡(luò)劇指導(dǎo)、IP孵化基金、出海等增值服務(wù)。如此一來，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)中遇到的難題，都能得到高效解決。

事實上，西湖區(qū)的改革思路，是浙江改革的一個縮影。一直以來，浙江對于營商環(huán)境的優(yōu)化提升措施，都是伴隨著企業(yè)需求而改變。

從最初的“四張清單一張網(wǎng)”，到最多跑一次、數(shù)字化改革，減環(huán)節(jié)、減時間、減成本，突出一個“減”字，是著眼于政府部門“苦練內(nèi)功”。

隨著浙江優(yōu)化營商環(huán)境邏輯的不斷進(jìn)階，企業(yè)日漸突出的獲得感成為浙江營商環(huán)境的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。這也是浙江推出政務(wù)服務(wù)增值化改革的初衷——立足企業(yè)視角，通過數(shù)字化等手段主動感知回應(yīng)需求，從“有什么、給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙裁础⒔o什么”。

以游科為代表的企業(yè)需求背后，映射著浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的新需求、新挑戰(zhàn)。

“缺少專業(yè)力量、新就業(yè)群體服務(wù)保障不足……這些都是當(dāng)下企業(yè)面臨的新問題。”在浙江工商大學(xué)浙商研究院副院長徐越倩看來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江已從傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造和服務(wù)性制造轉(zhuǎn)型。

在新趨勢背后，改革的注意力也在隨之發(fā)生改變。“過去政府服務(wù)主要是水電道路的傳統(tǒng)‘三通’，如今需求變了。政府也要提供算力、數(shù)據(jù)要素交易確權(quán)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)則的供給。”徐越倩說。

比如當(dāng)下火熱的低空經(jīng)濟(jì)，服務(wù)保障的舉措還幾乎是一片空白。2024年全國兩會，“低空經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中。作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略新興行業(yè)，浙江低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)預(yù)計10年內(nèi)將實現(xiàn)年產(chǎn)值7萬億元。可無人機(jī)的駕駛?cè)绾我?guī)范？低空經(jīng)濟(jì)的安全又怎樣保障？

省公安廳創(chuàng)新構(gòu)建的低空經(jīng)濟(jì)“安全底座”，就圍繞組織管理、政策法規(guī)、技術(shù)保障三大體系進(jìn)行改革。從建立健全高效協(xié)同的低空公共安全監(jiān)管機(jī)制，到建設(shè)省級無人駕駛航空器公共安全管理平臺，再到修訂《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》，省公安廳從頂層設(shè)計到具體技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新，優(yōu)化提升營商環(huán)境。

浙江公安舉行無人機(jī)防御反制大比武，為構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)“安全底座”提供技術(shù)支撐。 省公安廳供圖

山區(qū)縣3000萬元專項資金投向哪里

政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同

兩排填裝了化學(xué)制劑的玻璃瓶，整齊地放置在衢州巴菲爾化學(xué)有限公司二樓的木桌上。“瓶瓶罐罐里裝的，正是公司團(tuán)隊耗費15年、前期投入9000余萬元研發(fā)的，用于電鍍工藝的產(chǎn)品‘新一代非劇毒氰化物電鍍新材料—聚合硫氰酸鹽’。”近日，接待客商考察地處常山縣的公司時，董事長孫松華談起這項世界級領(lǐng)先技術(shù)研發(fā)的不易。

作為科技創(chuàng)新型企業(yè)，巴菲爾公司有著和其他企業(yè)同樣的困境：高昂的研發(fā)投入導(dǎo)致企業(yè)資金短缺。在融資時，因回報周期長、缺乏抵質(zhì)押物，巴菲爾公司一度遭遇政府基金“不能投”、社會資本“不愿投”的困境。

企業(yè)舉步維艱。而對于常山這座山區(qū)縣而言，利用政府資金補貼大量科技型中小企業(yè)，更是杯水車薪。

如何讓更多科技成果“轉(zhuǎn)得出、接得住、成長好”？在解決巴菲爾公司的問題過程中，常山縣創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化項目“先投后股”模式，用活財政支持資金撬動社會資本。

常山縣營商環(huán)境辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，常山在縣產(chǎn)業(yè)扶持資金中，設(shè)立了3000萬元科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，由縣人才發(fā)展集團(tuán)作為項目合伙人，以有償投資的方式支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期盈利后，將政府投入資金轉(zhuǎn)化為人才科創(chuàng)集團(tuán)股權(quán)。待到企業(yè)成熟，政府再適時執(zhí)行股權(quán)退出機(jī)制。如此一來，政府利用市場化的手段彌補了空白，也能通過引導(dǎo)，讓市場發(fā)揮更大的作用。

常山的創(chuàng)新背后，是政府對優(yōu)化營商環(huán)境理解的不斷深入，以及自身職能的轉(zhuǎn)型。

伴隨審批效率和服務(wù)質(zhì)量的不斷完善，營商環(huán)境優(yōu)化提升進(jìn)入新階段：企業(yè)需求更加多元，服務(wù)體系不斷豐富。與之而來的，是各地涌現(xiàn)的新問題——政府力量和能力有限，難以滿足企業(yè)的個性化需求。

去年以來，浙江推出政務(wù)服務(wù)增值化改革。面對市場主體多、企業(yè)類型多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新、人才數(shù)量大、訴求邊界廣等特點，浙江提出政府側(cè)、市場側(cè)、社會側(cè)三側(cè)協(xié)同。“今天的營商環(huán)境，不再是政府‘大包大攬’，而是對資源的調(diào)配和整合。”徐越倩說。各類資源的參與越來越深，增值服務(wù)廣度深度也不斷拓展。對于市場活躍度高的浙江來說，社會側(cè)和市場側(cè)，正產(chǎn)生實效。

當(dāng)然，引入市場資源和社會資源后，政府并非放任不管。很多企業(yè)和群眾表示，在政府保障增值事項高效落地的同時，他們更擔(dān)心市場是否能夠公平有序？

如行政審批中介服務(wù)，就是長期存在的痛點和堵點。收費亂、耗時長、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象普遍存在。一家上虞制藥企業(yè)曾反映，項目從開工到建成，共涉及中介機(jī)構(gòu)27家、服務(wù)事項58個；一家紹興印染企業(yè)表示，光去年就找了16家中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)事項45個，支付中介費144萬元。

今年，浙江全面深化行政審批中介服務(wù)改革，通過建立清單管理制度，讓各地各部門不得再設(shè)定清單以外的行政審批中介服務(wù)事項，不得再要求市場主體提供清單規(guī)定之外的中介服務(wù)報告。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項改革不是片面強調(diào)減少行政審批中介服務(wù)，而是通過改革，明確政府、申請人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，讓優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在競爭中脫穎而出，讓廣大市場主體有更多、更好的選擇。

政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同，在促進(jìn)市場競爭的同時，也在重塑省市縣各級各部門監(jiān)管職責(zé)。

5天完成“老外”入境手續(xù)

從解決一個問題到破解一類問題

改革，解決了一家企業(yè)的問題，也讓一批企業(yè)、一個行業(yè)受益。

對于這句話，臺州市園山船務(wù)工程有限公司負(fù)責(zé)人葉鵬飛深有體會。今年以來，船舶、模具、水泵等多種特色產(chǎn)業(yè)，帶來大量海外訂單。與之而來的，是激增的外籍客商、專家入境需求量。今年4月，園山船務(wù)的一筆訂單，就恰好遇到了外籍客商需要入境監(jiān)督建造、指導(dǎo)的需求。

眼下正值訂單交付的關(guān)鍵期，可常規(guī)的貿(mào)易簽證辦理時長需要1至3個月。如此長的周期，讓著急推進(jìn)項目的葉鵬飛發(fā)了愁，“來不及了，有沒有其他辦法？”

通過臺州市企業(yè)服務(wù)中心了解到葉鵬飛的訴求后，臺州市公安局出入境管理局的工作人員陳琳想到了國家移民局今年初進(jìn)一步放寬的口岸簽證政策。

眼看時間越來越緊。陳琳先是緊急為企業(yè)辦理了《口岸簽證受理單》，隨后公安、商務(wù)、外辦等部門成立的“外商緊急來華”服務(wù)團(tuán)，又從外國人來華就業(yè)、來華簽證邀請函聯(lián)審核查等，為外國人入境的各項問題“全科會診”。

“沒想到僅用了5天就完成了外籍客商的入境手續(xù)。”葉鵬飛長舒一口氣。讓他欣慰的，還有政府的全程代辦服務(wù)，企業(yè)一次都沒有跑。

事情迅速解決，得益于臺州市推出的“口岸簽證代轉(zhuǎn)”線上服務(wù)推動“外商緊急入境來華”一件事改革。據(jù)統(tǒng)計，臺州今年入境的境外人員已超過10萬人次，而貿(mào)易簽證位居首位。此前在解決同類問題時，臺州市公安局出入境管理局思考：能否從解決“一個問題”出發(fā)，最終破解“一類問題”？

企業(yè)發(fā)展到一定階段，所面臨的問題都有相似性——有的因為政策支撐不足，有的因為資源配置效率不高……在同類問題整改中找到最優(yōu)路徑，在于通過體制機(jī)制，推動解決“發(fā)展中的問題”，也就是將解決普遍共性問題的經(jīng)驗做法固化為制度成果。

“口岸簽證代轉(zhuǎn)”線上服務(wù)推動“外商緊急來華”一件事改革的經(jīng)驗背后，反映了營商環(huán)境的一個特點：一家企業(yè)的成長背后，涉及多個部門做支撐，每個部門能提供的資源、服務(wù)又不盡相同。

解題的關(guān)鍵，在于集成。應(yīng)對新需求，臺州市公安局出入境管理局在全省率先推出口岸簽證代轉(zhuǎn)線上服務(wù)，橫向貫通商務(wù)等協(xié)同部門。“外商緊急來華”服務(wù)團(tuán)全面梳理相關(guān)事項，建立《外國人來華簽證邀請函聯(lián)審核查機(jī)制》《外國人來華工作“一件事”機(jī)制》等。環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化，多個部門、多個環(huán)節(jié)事項得到整合，破解了辦理流程繁雜的問題。

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心營商環(huán)境首席專家馮銳表示，從解決“一個訴求”，到破解“一類問題”、優(yōu)化“一類服務(wù)”，這也是浙江在營商環(huán)境優(yōu)化提升方面最大的優(yōu)勢。“以系統(tǒng)集成的理念和方法，破解傳統(tǒng)治理的局限，探索建立整體智治體系。”

縱觀全省的改革舉措，都是從問題導(dǎo)向出發(fā)，最終回歸制度建設(shè)。通過地方立法、政府合規(guī)性文件，地方標(biāo)準(zhǔn)等制度，固化創(chuàng)新成果。

為了解決“跨領(lǐng)域、跨單位、跨區(qū)域”的“三跨”涉企問題，今年5月，浙江建立了一套分類分層分級協(xié)調(diào)機(jī)制。由省政府辦公廳牽頭、省發(fā)展改革委協(xié)同，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)頂層設(shè)計、政策制定、具體實施、督考推動等職責(zé)，相當(dāng)于一個涉企問題的指揮部。在省級層面牽頭抓總的格局下，還建立起例會制度。作為一項長期化、經(jīng)常性的制度安排，例會由省領(lǐng)導(dǎo)召集，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決涉及企業(yè)的難題。

系統(tǒng)集成，是一個理順個體間關(guān)系、完善整體布局的過程。“在這個過程中，數(shù)字化改革的經(jīng)驗就尤為重要。”在馮銳看來，充分運用機(jī)制化方法和數(shù)字化手段，可以推動流程再造、機(jī)制重塑，加快構(gòu)建高質(zhì)效解決制度。

針對企業(yè)從線上、線下、電話、走訪、微信等不同渠道反映的困難問題，衢州市“企呼我應(yīng)”建立企業(yè)訴求歸集“一個口子進(jìn)、一個口子出”的工作機(jī)制。依托企業(yè)綜合服務(wù)中心，16個渠道的問題統(tǒng)一匯集到“企呼我應(yīng)”后臺，經(jīng)研判分析后，通過浙政釘發(fā)往責(zé)任單位處理解決。

立足地方實際，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相適應(yīng)。在兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)場景、便利化基礎(chǔ)上，越來越多注重新質(zhì)生產(chǎn)力培育、新場景服務(wù)效能提升、法治建設(shè)強化的改革經(jīng)驗，正持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，助力越來越多的經(jīng)營主體茁壯成長。

胡稅根

營商環(huán)境是各類經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。市場化、法治化、國際化是營商環(huán)境建設(shè)的主要目標(biāo)與重點方向。其中，市場化是營商環(huán)境的主題與核心，法治化是營商環(huán)境的基礎(chǔ)與保障，國際化是營商環(huán)境的前景與重點。三者不是簡單疊加，而是相輔相成、共同促進(jìn)來營造一流的營商環(huán)境。

立足新的國內(nèi)發(fā)展階段和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢，優(yōu)化營商環(huán)境不僅對于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而且對于推進(jìn)高水平對外開放，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要促進(jìn)意義。

當(dāng)前市場化營商環(huán)境存在公平競爭環(huán)境不健全、要素市場化配置機(jī)制作用不夠突出等問題，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍需重視，社會信用體系亟待完善，涉企審批事項有待精簡。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境，解決上述問題和不足，需要在以下幾個方面發(fā)力：

一是維護(hù)公正公平市場秩序，推動要素自由流動與市場配置，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。通過建立完善公平競爭機(jī)制，破除針對地方保護(hù)、不同所有制而形成的隱性壁壘，降低準(zhǔn)入成本，推動統(tǒng)一大市場真正形成。

二是持續(xù)優(yōu)化法治服務(wù)平臺建設(shè)，對企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新需求及時給予響應(yīng)。中國開放的大門越開越大，需要積極探索創(chuàng)新，引進(jìn)社會、市場組織，持續(xù)推動涉外法治服務(wù)供給，為中企“走出去”、外企“引進(jìn)來”保駕護(hù)航。

三是健全執(zhí)法司法體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法司法工作體系和能力建設(shè)。政府部門要完善細(xì)化法治建設(shè)、尤其是涉外法治權(quán)限職能，協(xié)調(diào)推動立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等工作，積極開展法治人才培養(yǎng)。

營商環(huán)境優(yōu)化提升，亟待通過為經(jīng)營主體開展投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動提供完善且有效的制度安排，穩(wěn)定投資者市場預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營主體活力和構(gòu)筑親清政商關(guān)系。

（作者系浙江大學(xué)公共服務(wù)與營商環(huán)境評價研究中心主任）