為深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革效能，溫嶺市積極探索“懲教并舉、輕微免罰”的服務(wù)型漁政執(zhí)法新模式，制定出臺(tái)《關(guān)于在臺(tái)州市漁業(yè)領(lǐng)域推行“首違不罰”執(zhí)法制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將打造更加親民的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

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　　“首違不罰”是指對(duì)于初次違法且符合一定條件的當(dāng)事人，可以不予行政處罰的一種政策。體現(xiàn)了行政執(zhí)法處罰與教育相結(jié)合的特點(diǎn)，意在鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人改正輕微違法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

　　該《意見》中，明確了有條件的“首違不罰”。即對(duì)于違法行為的危害后果輕微，違法行為系一年內(nèi)在臺(tái)州市范圍被首次查獲，且當(dāng)事人對(duì)該違法行為有正確認(rèn)識(shí)，能夠通過限期改正等方式糾正違法行為的，可以不予以行政處罰。

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　　在此三點(diǎn)要求之外，部分事項(xiàng)還需要符合特定要求，如漁業(yè)船員未按規(guī)定攜帶有效漁業(yè)船員證書的行為，執(zhí)法過程中要確定中國(guó)漁業(yè)船員管理系統(tǒng)或浙漁安等系統(tǒng)中顯示該船員持證，且證書真實(shí)有效的。

　　目前，結(jié)合溫嶺市漁業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，《意見》梳理了共計(jì)12個(gè)“首違不罰”不予行政處罰情形。主要涵蓋了實(shí)際執(zhí)法過程中較為常見的輕微違法行為，也是漁民反映較為強(qiáng)烈的處罰事項(xiàng)，如漁業(yè)船員未按規(guī)定攜帶有效漁業(yè)船員證書，未按規(guī)定標(biāo)寫船名號(hào)、船籍港或沒有懸掛船名牌，未按規(guī)定配備救生、消防設(shè)備等行為。

　　值得一提的是，首違免罰非免責(zé)。新政策出臺(tái)后，溫嶺市將以人性化的舉措，讓執(zhí)法更有溫度，讓管理更精準(zhǔn)。

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　　一方面，對(duì)漁業(yè)船舶所有者或經(jīng)營(yíng)者、船長(zhǎng)、養(yǎng)殖戶等漁業(yè)服務(wù)對(duì)象首次輕微違法行為，漁政執(zhí)法人員將根據(jù)“首違不罰”適用條件及實(shí)施程序，靈活應(yīng)用行政輔導(dǎo)、行政建議、行政告誡、行政約談等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人主動(dòng)自覺履行法律義務(wù)、糾正違法行為、消除危害后果，全面提高公民的守法自覺和執(zhí)法認(rèn)同，有效促進(jìn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，也將在事后，對(duì)“首違不罰”的免罰主體進(jìn)行跟蹤式監(jiān)督指導(dǎo),定期開展“回頭看”檢查跟進(jìn)守諾情況,呼吁廣大漁民自覺遵守相關(guān)規(guī)定，共護(hù)良好的漁業(yè)法治環(huán)境。